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1、关于纪检办案工作信息化的思考随着信息技术在经济和社会领域得到了广泛运用，全球信息化浪潮无可避免，反腐败斗争在我国与国际接轨的关键时期也面临着犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化、犯罪痕迹高隐蔽化的挑战，纪检监察工作面临着越来越多的新情况、新问题，要做好新形势下纪检监察工作，信息化已经迫在眉睫。一、纪检办案工作信息化的概念纪检办案工作信息化是指在纪检监察机关统一规划和组织下，在查办案件、经验交流、教育宣传、群众监督举报各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加快实现纪检办案工作现代化的进程。纪检办案工作信息化不仅使大量数字信息处理的效率大大提高，而且可直接提高办案效率，通过利用信息网
2、络和各种决策支持系统，能及时地获得办理案件所需要的信息，提高办案水平，还可以增强宣传党风廉政建设的效果、扩大纪检监察机关反腐败斗争的社会影响、拓宽群众监督举报的渠道、加强纪检监察机关之间的信息交流。二、立足现实，充分认识纪检办案工作信息化必要性严峻的反腐形势、严苛的办案要求、繁琐的处理程序对反腐败工作构成了现实挑战，在办案的各个环节实现信息化，尤其是在案件线索收集、案件谈话突破、震慑腐败犯罪等方面，运用信息化手段实现办案信息化已成为提高纪检办案效率的必经之路。1、发现案源线索的需要。案源线索的搜集是我们纪检办案工作的第一步，通常其渠道有三：一是主动出击，捕捉案件线索；二是通过信访主渠道，筛选案
3、件线索；三是在办案过程中细查深挖，发掘案中案。窝串案件增多，作案手段更为隐秘，我们发现腐败行为的难度越来越大，在有效举报越来越少的今天，自行摸索案源线索越来越重要，需要我们收集大量的信息综合分析，包括常规信息和非常规信息，前者包括党员信息库、各类档案文件以及一些各单位部门建立的数据库等，后者包括纪检办案人员运用社会关系和其他非官方渠道打听和获取的信息。通过这些信息收集和分析，发现工程量变更不正常、审计报告结果不正常或行政处罚畸轻等情况，极有可能从中发掘出案源线索，如我们在查处宁海县统计局案的线索是来自对该单位的审计报告、查处宁海县城管局案的线索有部分来自处罚畸轻的案卷。此外，对于已经收集到的案
4、源线索同样需要进一步信息化经营，将线索综合管理、通盘考虑，才能较好地辅助我们办案。通过大量关联信息的收集和串联分析，将原本边缘化的线索整合成有效的核心线索，将原本模糊的违纪事实明晰化，将原本枯竭的办案思路拓宽，从而为我们有案可办奠定了基础。2、查证违纪事实的需要。纪检办案的工作实质是信息对抗，无论是谈话突破还是外围调查取证都是我们在收集对谈话对象不利的事实证据，并引导其交代事实，而谈话对象也在试探我们已获知的信息，并且试图不断地隐藏关键信息、散布虚假信息，纪检办案成功与否关键在于我们在信息对抗中能否处于绝对优势地位。尔今，腐败分子的反侦察、反审讯能力大大增加，对抗调查和毁匿证据的水平大大提高，
5、给我们的调查工作带来很大的阻力，这就迫切需要信息化办案技术手段来协助传统办案手段进行案件突破。其一，通过加大与公检法部门的信息资源共享，加深信息化办案领域合作，运用现代信息技术，收集更多的相关信息，可以给我们的谈话工作指明出路。例如我们在调查宁海县水务集团总经理叶某时，通过调取相关的录像监控资料，获取了其住宿轨迹，从而查实了其与她人存在不正常的关系，为我们进一步谈话扩大战果奠定了基础。其二，对于逃避调查的涉案人员，我们需要通过公安部门的信息技术手段例如手机定位、查询住宿记录等找到其方位，配合公检法部门行动对一些关键人员实施强制措施。其三，信息化手段是我们外围调查核实取证的重要途径，通过查询房产
6、、户籍、银行账户、通讯情况等信息可以捕捉到一些重要的信息作为辅助证据，例如查实谈话对象被纪委两规之前与一些关键人物联系过，或核实某笔不正当资金的流向等。其四，运用高新信息技术手段，是提高我们纪检办案质量的保障。通过监听、监控、跟踪、测谎等先进技术手段，协助我们突破谈话，获知更多谈话对象的信息，为我们办案奠定信息优势，为办成“铁案”奠定基础。3、保障线索不流失的需要。纪检部门收集线索是一个长期的过程，通常情况下获得的线索指向性较散，有效性较弱，针对性不强，证据性不足。因此需要一个长期的经营过程，才能逐渐补全线索，将各个线索串联形成新的更加有证明力的线索，才能为我们所用。纪检办案工作为了保密的需要
7、，通常线索的经营都是有分管的领导和科室主任负责，也没有统一的线索保管办法，有的摘录在笔记本中、有的存放在电脑里，而随着相关负责人的调动，往往一些未使用的证据就会随着人员调动和时间流逝逐渐流失，新的纪检办案队伍又要重新经营自己的案源线索，不利于纪检办案工作的延续。因此只有实现纪检办案信息化，建立和完善线索数据库，梳理历年的案源线索，形成长效机制才能确保案源线索不流失。4、震慑腐败违纪的需要。经济分析法学阐明腐败的发生几率是由腐败成本和腐败收益之间的比值决定的，比值越来越小腐败发生的概率越来越大；反之，比值越来越大腐败发生的概率越来越小。腐败成本主要包括被查处的几率、罪刑的轻重以及社会评价等，腐败
8、收益主要是因腐败而产生的直接收益，例如收受的各种财色贿赂或提拔任用等。在法治不断趋于完善的时代，我们控制腐败的重要手段是完善各项机制、强化各项监督，使腐败分子钻法律制度空子的几率降低，提高腐败查处的几率。通过信息技术提高纪检部门的监督水平，对各个政府部门的行政权、执法权、司法权和领导个人权力运行进行规范，对国家工作人员的工作作风、生活作风、经济状况等进行法定范围内的监督，让权力运行公开化、阳光化，在查办工作中有力促进办案水平，能有效震慑腐败分子，减少腐败发生的可能。5、规范案件查办的需要。法治的进步必然越来越重视公民个人权利的保护，也对我们纪检办案工作提出了更高的要求。主要体现在更加重视证据的
9、合法性，进一步深化“无罪推定”原则的适用，更加规范办案的手段。最直观的表现是：在立案之前要求从外围调查获知更多的有效证据和线索，实际操作中甚至量化到一定的标准，以避免因为单一证据的不准确导致“打草惊蛇”使调查陷入被动；更加严格限制两规两指手段的运用，要求规范办案手段，实行全程监控，避免出现违法违纪现象；在审判阶段更加重证据轻证言，对于非法获取的证据，即使真实性不容置疑，也不予采纳。为此，只有加快信息化发展脚步才能更多地从正规渠道获取线索和证据，进一步减轻传统办案的压力，减少不文明办案发生的可能性，规范我们的办案工作。三、多措施并举，切实推动纪检办案工作信息化发展办案信息化工作需要一个长期经营并
10、逐步完善的过程，随着科学知识的发展和科技力量的进步，要多措施并举不断增加有助我们办案的各类软硬件条件，充实理论知识和实践经验，狠抓队伍建设，规范办案过程，做到以下五点：（一）以科学发展观为指导，正确树立信息化办案理念纪检监察机关必须坚持以科学发展观为指导，正确认识和对待信息化办案工作，才能保证办案信息化健康有序发展。要顺应信息化的发展趋势，对传统的经验、方法进行改革与创新，寻求新思路，探索新途径，坚持运用信息化办案手段提高办案水平；要把自己的岗位和担负的任务与信息化要求联系起来，不断学习网络和信息知识，使纪检办案工作与时俱进，充满生机和活力；要认清信息技术的局限性，不能把信息技术的作用绝对化，
11、更不能以信息技术来排斥其他有效方法如传统的思想政治工作方法的作用。只有准确定位信息技术在纪检监察工作中的作用，把信息技术与其他工具、手段和方法有机地结合起来，科学地认识信息化的内涵才能真正发挥信息化办案威力和作用。（二）强化配合意识，夯实组织基础纪检办工作案信息化仅仅依靠纪委的力量是远远不够的，必须做到“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的要求，才能沟通左右，协调内外，充分调动各方面的力量，共同推动纪检办案工作信息化。1.要充分获得领导支持。办案信息化建设是一个庞大的系统工程，涉及人、财、物等方方面面的资源，没有领导尤其是“一把手”的支持是不行的。只有
12、领导深刻认识到办案信息化的重大意义，切实转变思想观念，明确指导思想，增强实施信息化办案战略的责任感和紧迫感，才能切实推进办案信息化发展。要充分获得领导的支持，争取“一把手”能亲自抓信息化办案建设，认真掌握信息化建设的基本原则、发展方向、内容要求，保持清晰的工作思路，带领全体纪检干部共同摸索信息化办案之路。2.要切实加强部门配合。办案信息化是相互配合、优势互补的办案模式，尤其是在信息共享、信息交流上，要继续强化部门配合。要完善线索交流机制，各单位部门获得线索后要及时信息共享，尤其是关键线索；要完善案情沟通机制，除了继续发挥反腐败协调小组联席会议等制度外，在查办大要案时要做到案情进展随时沟通；要完
13、善策略配合机制，在案件查办工作中，根据办案需要，要在纪委的统一协调下，充分发挥各部门职权，合理布局策略、统筹安排工作，争取以最优化的办案方案指导案件突破。（三）强化科技意识，改善硬件设施信息化办案必须要有相应的硬件设施予以支持，要紧紧依靠党委政府支持，加大财政投入、完善设备设施，构筑信息化办案的物质基础。1.建立和完善数据库。为保障纪检办案的保密性、准确性、高效性，应当建立健全属于纪检部门自己的数据信息库。向组织部门协调调取党员干部基本信息、家庭成员及社会关系等情况，到行政执法部门调取卷宗，到审计部门有针对性地调取审计报告，到招投标中心调取工程项目招投标情况，以及了解政府采购及专项资金使用情况
14、和其他容易发生腐败问题的环节资金运转情况；将那些平时收集到的和办案中发现的案源线索归类汇总，形成有效管理，采取数据库的方式方便查阅和使用；要整理归纳一案一结的案例剖析、出台过的相关制度措施等，方便不断改进政府工作机制。在建立数据库之后要有专门的人员负责管理和充实，不断进行数据更新，要能熟练操作，在查办案件需要时能较快地提供相关的信息。2.搭建信息交流平台。办案信息化必须畅通交流机制，搭建信息交流平台。要充分运用OA系统，建立网络办公平台和案件管理平台，将上下级纪委、同级反腐败协调小组各成员部门纳入系统，加强上下沟通和同级联动，及时将纪检信息共享，达到信息准确、获取及时、严格保密。一是打造高效便
15、捷的办公系统。按照“一人一机”标准每人配备一台电脑，分别安装党员信息管理系统、电子廉政档案系统等业务软件，提高个人办公效率，提升信息化工作水平。二是打造资源共享的协作系统。建立内网OA平台，推行公文拟草、呈阅、审核、交流电子化，实现内部无纸办公、群体办公；接入当地政务网OA平台，实现纪检监察系统上下、内外公文资讯全方位采集处理，瞬时共享纪检信息，高效协同工作。三是打造安全稳定的保密系统。每台电脑设定独立密码，配备内网硬盘和外网隔离卡，将硬盘存储信息与外网隔离，实行专人管理、专人使用；U盘、移动硬盘等移动介质实行编号登记、严格管理，确保纪检涉密资料信息安全。3.配齐信息化办案设备。要以贯彻落实中
16、央纪委 关于进一步加强规范办案工作的意见和关于县级纪检监察机关办公办案装备配备标准和实施办法的通知为契机，主动向党委、政府汇报上级的有关指示精神，争取党委、政府对纪检监察办案工作给予更多的财力物力支持，大幅度提高办案工作的科技含量，对办案点进行标准化装修，完善同步录音录像监控设备，及时采购和运用测谎仪等先进仪器。（四）强化人本意识，狠抓队伍建设高素质的人才是信息化的根本，要把信息化技术人才建设摆上重要位置，大力引进技术人才，要加强与组织、人事部门沟通协商，建立通畅的技术人才引进机制，把技术精、有责任心和热爱纪检事业的信息技术人才充实到纪检办案队伍中来，要有针对性进行开展应用培训活动，通过各种方
17、式方法，提高纪检队伍素质。1.提高政治素质，保障依法办案。政治素质是纪检监察干部政治思想水平的集中体现。纪检监察干部肩负着加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命，要有坚定的政治信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。在大是大非面前旗帜鲜明，忠于党、忠于人民，坚定不移地保证党的路线方针政策的贯彻执行，坚定不移与一切腐败现象作斗争。具体要体现在从实际工作任务出发，增强全面准确地贯彻执行党的基本路线的自觉性，确保在执纪过程中遵纪守法，保障办案信息化不变味。2.提高知识水平，适应办案信息化。办案信息化对纪检干部提出了更高的素质要求，尤其是涉及计算机应用及信息处理等方面的知识，需要纪检干部加强知识更新。
18、要加强业务知识培训，只有对纪检监察干部不断进行系统的、专业的法学知识、纪检监察工作理论、办案业务知识、信息化技术设备运用等的培训，才能适应新形势下党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要。3.培养积极心态，发挥主观能动性。信息化办案更强调主动性，需要主动通过技术手段和常规手段收集信息。通过对信息的综合分析得出有效线索和证据痕迹，推理案情发展，得出合理结论，再通过办案谈话应证。因此，信息化办案对纪检办案人员发挥主观能动力有更高的要求。要强化思想教育，深化激励机制，培养纪检干部的工作激情，化被动办案为主动查案，从而有效推动纪检办案工作不断取得更大成果。（五）强化规范意识，完善制度保障要研究学习近年来各级利
19、用信息化推动纪检监察工作的好经验、好做法，从理论上进行系统分析、提高和概括，尽快建立成熟的制度体系，推动纪检办案信息化的进程，充分发挥办案信息化的积极性。1.严格审批制度，确保有序运行。明确规定适用信息化办案手段必须要通过审批。办案人员在使用信息库查询相关人员情况，通过其他部门的官方渠道查询相关信息，或运用测谎设备等技术设备时应有相应的授权。没有主管领导的授权，任何办案人员不得自行决定使用。办案人员在提请主管领导授权时须提交有关使用信息化办案手段的原因、价值的情况说明，经主管领导批准、签发授权书。由主管领导根据具体情况决定是否授权，在一定程度上可防止办案人员不适当地使用信息化办案手段。授权书上
20、应写明信息化办案手段所针对当事人的姓名与住址、使用技术侦查手段的种类、范围和持续时间，以及数据库要查询的内容。2.严格保密制度，遵守办案纪律。数据库的不断完善，意味着党员干部的个人情况和隐私逐渐暴露在纪检部门的监察之下，一旦将掌握的信息泄露，会给党员干部个人带来工作和生活上的困扰，不利于团结干部、安心工作，所以要重视保障人权，特别要防止纪检监察权滥用而导致侵犯个人隐私。其次，数据库的经营管理必然需要一个精诚合作的团队，这样一来，原本由极少数掌握的线索和信息就会适当被更多人的知晓，为了保证线索经营、初核调查的保密性，必须加强管理，落实好保密工作。因此，必须制定具体的保密制度，加强思想教育，严肃组织纪律，贯彻依法依纪安全文明办案理念；要坚决执行纪检监察机关办案工作保密规定，完善信息化办案的各项制度，出台细则，以制度管办案，确保信息化办案有序运行；要层层签订保密协议，确保泄密事件不会发生。3.严格考核制度，落实责任追究。为进一步调动纪检工作人员办案的积极性，提高办案效率，保证案件质量，鼓励多办案、办大案、办好案，同时对不正确履行纪检监察职责、对案件办案负有重大过错责任的人员进行处理，推动反腐败斗争健康深入地开展，必须制定科学的考核制度，落实责任追究。通过对信访举报、线索初核、调查谈话、外围取证等纪检办案的各个环节细化评价标准，量化评价体系，切实以科学考核加快实现信息化办案成效。
