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1、关于我市保障少数民族合法权益情况的汇报关于我市保障少数民族合法权益情况的汇报 市人大视察组各位领导： 首先，我受王科军局长委托，对市人大各位领导、各位代表来我局视察民族工作情况表示衷心地感谢！ 近几年来，我市的民族工作，在市委、市政府的领导下，在市人大的监督指导下，在各有关部门的密切配合和共同努力下，认真贯彻执行党的民族政策和民族法律法规，面对新情况，研究新问题，不断探索，不断前进，在加强民族团结、正确处理民族问题、维护少数民族合法权益等方面都取得了新的成绩，民族领域继续保持了各族人民“两个共同”的良好局面。去年5月，我局作为全省唯一一家市级局，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号
2、，这是对我市民族工作的勉励、鞭策和充分肯定。 下面，我将近年来全市保障少数民族合法权益的情况作一简要汇报。 我市是少数民族散杂居地区，全市有少数民族成份47个，人数16000余人，占全市总人口的2.4。其中，回族有3700余人，占少数民族总人数的23.13%，人口在1000人以上的民族有：壮族、朝鲜族，苗族、土家族。苏州市区有民族成份39个，人数5198人，其中回族2466余人，占少数民族人口的47.4%。另外，随着我市经济建设的快速发展，全市还有相当数量的边远民族地区前来我市经商、打工的少数民族流动人员，据不完全统计，我市（大市）外来少数民族约有3万余人。 自1996年12月江苏省人大常委会
3、颁布江苏省少数民族权益保障条例、16年3月1日江苏省人大常委会颁布实施江苏省清真食品监督保护条例以来，我市在贯彻实施中主要做了以下六个方面的工作： 一、广泛、深入进行民族政策、民族法规的宣传教育 少数民族散杂居地区较民族地区相比，干部群众对民族知识的了解和民族政策的掌握相对较少。因此，我们特别重视民族知识和政策法规的宣传、普及和教育。继02年在市中心玄妙观广场举办了江苏省少数民族权益保障条例实施五周年文艺宣传演出活动以后，我市每年都要专题开展民族团结进步宣传月活动。16年我们抓住国家民委、国家广电总局和省民委、省广电局关于开展宣传普及民族知识、举办民族知识竞赛活动的有利契机，隆重推出了“11+
4、6”（即11个市区上下联动、全面开展活动，我局重点开展6项大型活动）宣传普及民族知识的系列活动。这次活动规模之大，形式之丰富多彩、宣传面之广、持续时间之长，在我市民族工作史上是前所未有的。16年我局开展了“民族团结进步模范创建活动宣传月”活动。16年，我局开展了“民族工作进社区暨民族团结进步宣传月”活动。今年，我局又相继开展了“认真贯彻落实全国、省、市民族工作会议精神、民族团结进步宣传月”活动。在连续四年的宣传活动中，我们通过“民族知识竞赛”、“民族知识和民族政策法规报告会”、“街头广场民族歌舞文娱晚会”、“民族团结进步版报联展”、“为外来新苏州人少数民族同胞义诊”和“为少数民族现场服务和咨询
5、”等丰富多彩的活动，对全市广大干部群众广泛进行了民族知识、民族政策法规的宣传教育。通过四年多来大规模的系列宣传教育活动，民族知识和民族政策法规在社会各界的知晓面和影响力有了很大提高，干部群众贯彻执行民族政策法规的自觉性有所增强，从而更进一步促进了我市民族团结进步事业和民族工作的开展。 二、巩固“脱贫”成果、开拓“致富”新路 我市是一个经济相对发达的地区，相对贫困的少数民族困难户虽然不多，但关爱和扶持他们摆脱贫困、共同致富奔小康，同样是切实保障少数民族合法权益的重要方面，也是我市民族工作的重点之一。近几年来，我们在这项工作中紧紧抓住三个环节不放松。 环节之一：全面落实各项扶贫政策，牢牢把好“脱贫
6、”保障底线。02年至16年，在市人大的关心下，通过我局的努力，我市相继出台和实施了对城镇和农村少数民族低保户的生活补助金在本地低保补助标准的基础上再增加%的优惠政策，并且还规定，享受低保的少数民族同时还享受减免医疗费、定量补贴水电费、减免有关税费、减免子女上学收费等各项优惠政策。几年来，我局积极配合民政等有关部门，全面落实各项扶贫政策，坚决做到不让一个少数民族困难户“返贫”，杜绝出现新的贫困家庭。每年我局要对各市（县）、区了解和掌握享受低保政策的少数民族困难户的基本情况，并进行动态跟踪，确保不漏不丢一个应该享受政策的家庭。由于着力抓好政策扶贫这个有效的少数民族扶贫开发机制，我市每年保持了少数民
7、族贫困户全面脱贫的成果。 环节之二：发动社会各界捐款，开展各项帮困解忧、献爱心、送温暖活动。这项工作，是我市各级民族工作部门每年工作中的题中之义。每年，我们都要发动民族宗教界人士和干部群众为贫困户包括少数民族困难户捐款，开展献爱心、送温暖活动。 近三年来，我局开展捐款活动的情况如下： 年 份 五大宗教团体 局机关 少数民族联谊会 民品企业 基 层 合 计 16年 239702元 23元 7000元 4900元 28元 256742元 16年 516000元 6元 40元 5300元 5294元 16年 2400元 6800元 36元 150元 2709元 我局已连续3年组织市立医院（本部）的医
8、护人员分别赴吴江、常熟、昆山等市（县）为少数民族义诊、送医送药。同时，还开展了与少数民族贫困学生结对帮扶、帮困助学、为少数民族贫困家庭助建危房等各项帮困解忧送温暖活动。各市（县）、区局，每年也都有扎实的措施，有效地落实了帮困解忧工作。昆山市还已经把帮困的对象扩大到了外来少数民族人员。 环节之三：生产扶持、开拓致富新路。依靠政策保障，对照省民委的脱贫标准，我市少数民族贫困户已全部脱贫。但是，对照当地平均生活水准，我们还有部分少数民族家庭处于相对贫困阶段。为了帮助他们尽快跟上当地平均标准，这几年来，我们重点提倡生产扶持、就业扶持。特别是针对想致富而又缺乏技能、资金、项目的少数民族贫困户，我市各级民
9、宗部门重点给予扶持，帮助他们开拓致富途径。吴江市民宗局及有关乡镇政府主动为少数民族困难户出谋划策，为他们选择生产致富项目并帮助解决资金、技术、销售渠道等方面的困难，全市有数家先后搞起了养羊、养鹅、电焊等农副工生产项目，并取得了一定的成效。吴中区在给予生产扶持的同时，根据自身特有的条件，大力推进就业扶持，取得了很好的效果。其他象常熟、张家港等，也都各具特点。 三、全面推进社区民族工作，拓展城市民族工作新平台 开展和推进社区民族工作是拓展民族工作领域和探索城市民族工作新路子、新机制的重要举措，是开展城市民族工作的新平台。近几年来，我市首先在平江、沧浪、金阊三个城区开展民族工作进社区活动，取得了显著
10、成效并列全省前茅。今年，三个区再加上高新区（虎丘区），每个区除有1-2个试点和样板外（如沧浪区有南门街道、葑门街道，平江区有娄门街道、平江街道，金阊区有山塘街道、石路街道，高新区、虎丘区有狮山街道等），社区民族工作已在城区全面推进。一是各街道建立了民族工作领导小组，制定了街道社区民族工作计划，落实了工作制度，建立和完善了络。二是各街道将社区民族工作纳入创建文明社区的总体目标之中，形成了社区管理完善、工作基础扎实、社会优势互补、双向服务有序、重要资源共享、工作络健全的社区民族工作新机制。三是在街道、社区中成立少数民族服务咨询站，除建有少数民族活动室、图书室、健身室外，还下设修理、理发、医疗、装修
11、、家政等生活服务项目。目前，我市城区的社区民族工作还结合加强外来少数民族服务和管理，把工作触角和对象向外来少数民族延伸和拓展，建立了把外来少数民族纳入街道社区民族工作中的工作平台。沧浪区葑门街道还成立了全市首家外来少数民族咨询服务站。从去年下半年开始，各市（县）、区也在做好开展乡镇、街道社区民族工作调研的基础上，选择有条件的乡镇街道进行试点。有的市已初有成效。如吴江、昆山、太仓等有了试点和样版，还取得了自己的经验。各市（县）、区将在试点的基础上，结合（更多精彩文章来自“秘书不求人”）各自的实际情况，以点带面，逐步推广。 我市开展民族工作进社区得到了省民委和国家民委的充分肯定。省民委把我市开展民
12、族工作进社区的工作意见，在全省系统内予以转发，并专门在我市召开了全省民族宗教局长会议，对我市这项工作进行考察和推广。国家民委也专门到我市进行调研考察，并在民族日报上宣传了我市的经验。 四、切实加强对外来少数民族经商人员的管理和服务，引导他们自觉融入苏州社会 随着我市改革开放和经济建设的迅猛发展，前来我市经商、务工、办企业的外来少数民族人员迅速增多，估计全市已有三、四万人。其中来自青海、宁夏、甘肃、新疆等民族地区的少数民族经商人员，更是逐年增多。据不完全统计，我市范围内经营羊肉串、麻糕、葡萄干的新疆地区少数民族经商人员约0600人，经营拉面店近3000人，约700余家，其中城区人数近00余人，约
13、0余家。近几年来，围绕着如何加强对外来少数民族经商人员的管理和服务，更好地服务于我市改革开放、经济建设的大局，切实促进民族团结和维护社会稳定，我市作出了积极的探索和实践。我们逐步建立健全外来少数民族经商人员管理、服务工作机制，将这项工作逐步纳入规范、有序的工作轨道。在开展这项工作中，我局着重于“四个抓好”：一是抓好一个小组的建立。即建立一个在市综治委领导下，在市外来人员工作领导小组的框架内，由相关部门（公安、工商、卫生、城管、环保、教育、民宗等）组成的苏州市外来少数民族经商人员服务联络协调小组，形成了上有领导部门的关心和牵头，下有各管理部门沟通、协调、配合的组织形式和工作平台。为了保证小组发挥
14、在日常管理和服务工作中的作用，还确定各相关管理部门的职能处室负责人为小组联络员，负责协调日常工作，联络员会议由我局民族处具体负责。这个小组建立后，我们已两次召开小组联络员会议，并多次上门与工商、卫生、环保等部门联系沟通，探索如何解决拉面店办证中的突出问题，探索加强服务和管理的思路。二是抓好两个制度的制定和出台，即以市综治委名义下发了苏州市外来少数民族经商人员服务联络协调小组工作制度和我局拟定的苏州市民族宗教事务局关于处置民族领域突发事件预警方案。小组工作制度对各成员单位的管理职责、责任、都逐项作了具体明确的规定，还就建立健全工作协作机制和突发事件处置预警机制作了具体的要求，明确了层次分明、快速
15、高效、处置有力的工作制度。三是抓好“充分发挥三个方面的特殊作用”，即充分发挥市伊协和清真寺的特殊作用；充分发挥青海化隆县政府驻苏人员的特殊作用；充分发挥外来少数民族经商人员代表联络小组及其代表人员的特殊作用。四是抓好为外来少数民族经商人员管理服务的平台建设。也就是把这项工作纳入社区民族工作的要求之中，把交友联谊、政策法律咨询、帮困解忧、文化娱乐四项服务落到实处。我们一方面切实抓好对他们的宣传教育，积极引导他们早日融入苏州，另一方面热情服务、依法管理、双向服务、共创和谐苏州。在热情服务方面，一是关心他们生活，为他们子女上学等排忧解难，提供帮助；二是在生产经营上给予帮助；三是在依法办证时，热情服务
16、提供优惠。在依法管理方面，主要是以教育为主，协调配合政府相关管理部门依法管理文明执法，维护了我市社会管理秩序。 五、快速高效、积极慎重、妥善处置突发事件，确保民族领域的团结稳定 外来少数民族经商人员因生活习惯、经营纠纷、利益矛盾等因素引发的突发事件时有发生。近年来，大量外来民工进入苏州，外来民工与外来少数民族经商人员发生的各类矛盾和冲突，逐年增多。我局本着“民族问题无小事”和“确保一方平安”的原则，遵照处置社会稳定和民族领域突发事件的相关工作制度和预案，快速高效、积极稳妥地处置了各类突发事件。今年以来，我们已妥善处置各类大小突发事件近十起。在处置突发事件中，我们始终坚持“四个原则”，一是坚持分
17、层负责和属地管理的原则，确保民族工作部门在事件第一时间到达现场。凡属涉及严重违反民族政策法规、伤害少数民族感情的事件，严重影响社会稳定及民族团结的事件以及当事人伤害严重、涉及人员较多的事件，我局在获悉信息后，不管多远均在第一时间到达现场，并通知属地政府、民族部门的同志同时到达。为了有利疏导缓解矛盾，必要时我局还专门通知市伊协阿訇、青海化隆县政府驻苏人员到场协助工作。除上述类型外的一般突发事件，我局获悉信息后立即向属地民族部门通报并责成其派员在第一时间到达现场协助有关部门处理，同时关注处理的全过程，随时给予工作指导和帮助，必要时立即赴现场指导工作。二是在突发事件的处理中，坚持准确定性、依法处理的
18、原则。各类突发事件情况复杂、矛盾性质各有不同。我们在处理中，严格区分事件性质，准确定性，尊重和支持相关部门依法处理，坚持是什么问题定什么性质，决不含糊，更不混淆。如闻钟苑事件，经确认为严重民族事件，我局给予高度重视，配合并督促公安迅速、果断给予严惩。园区唯亭河南民工拉面店事件，经确定为治安事件，我局明确支持公安部门对肇事人员依法进行治安处理。三是对少数民族受害方经济赔偿，坚持实事求是、适当照顾的原则。经济赔（补）偿既是弥补外来少数民族经商人员财产损失的具体措施，同时又是缓解、消除他们思想情绪、做好善后处理的一个重要方面。考虑到外来少数民族经商人员经济大多贫困、属于弱势群体，我们在协调双方协商经
19、济赔（补）偿中，在坚持实事求是的大前提下，偏重于维护少数民族的经济利益，尽可能为少数民族在合情合理、适当放宽的前提下争取较多的经济利益。这样有利于平息事端、尽量不留负面影响。四是坚持把处理突发事件的全过程，作为对双方进行民族政策和相关法律法规教育全过程的原则。外来少数民族经商人员由于民族意识较强，思想偏激，在遭受不法侵害后，往往有意无意地往民族问题上扯。明明是单纯的治安问题、刑事问题，他们往往会说：汉族人欺侮少数民族。针对这个错误的认识，在处理过程中，我们着重对他们进行民族团结方面的教育。教育少数民族当事人，把问题硬往民族关系上拉，反而会影响民族团结。通过反复的教育，现在发生的多起突发事件中，
20、外来少数民族很少再无端上纲上线，不再硬把事件性质说成是“汉族人欺侮少数民族”。 六、认真搞好清真饮食点建设工作 尊重少数民族的饮食习惯，做好清真饮食点工作，是避免民族矛盾和民族纠纷的重要方面，也是维护少数民族合法权益的重要内容。今年3月1日，省人大通过的江苏省清真食品监督保护条例正式实施。我们在贯彻实施条例认真搞好清真饮食点方面，做了大量的工作。 1、认真抓好条例的宣传、学习、培训和贯彻实施。条例正式实施前后，我们运用各种方式进行宣传，组织各种人员认真学习和培训。一是运用报纸、媒体和我局的刊登条例宣传文章；二是举办民族宗教界人士、清真饮食行业负责人、民族工作部门相关人员等各种类型的座谈会、讲座
21、、培训会，组织条例的学习和培训；三是开展清真饮食点情况调研，了解和掌握我市清真饮食点的基本现状并研究部署贯彻实施条例的意见和计划。 2、争取和扶持社会饭店开办清真饭店。社会饭店开办清真饭店，牵涉政府有关部门的精力少，比较适应目前市场经济的规律和要求。因此，我们把争取和扶持社会饭店开办清真饭店作为做好清真饮食点工作的主要途径。经过认真选择和考察，我们认为，北疆饭店在规模、设施、档次和硬件、软件方面都有利于开办清真饭店。我们就主动做好争取工作，并发挥市伊协及阿訇的特殊作用，为其开办清真饭店给予业务指导、业务监督和具体帮助。经过共同努力，北疆饭店四家连销店均成为清真饭店。目前，我市有一定规模的清真饭
22、店已有6家，再加上几百家拉面餐饮店，基本能满足清真饮食的需求。 各位领导、各位代表，在贯彻实施江苏省少数民族权益保障条例等民族政策法规方面，我们虽然做了一定的工作，并也取得了一定的成绩，但对照新时期民族工作的要求仍还有较大差距。我市的民族工作目前还面临着很多新问题，比如象城市管理要求与拉面店的现状存在较大的落差，多数拉面店因受经济条件的制约，短期内难以达到环保要求，因而也无法办证，如果对他们实施停业取缔，将是一个涉及面广、影响很大的现实问题；又比如象我市民族领域中发生的冲突事件，基本发生在外来务工人员身上，如何对几十万个无主管企业中的外来务工人员进行必要的民族政策教育，实际操作面临很大的困难，等等。面对这些新问题，我们将根据中央、全省、全市民族工作会议精神，不断开拓思路、更新观念，积极探索新时期民族工作的新路子、新方法，努力把我市的民族工作推向一个新的层面。
