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1、浅析农村常见矛盾纠纷的特点与调解技巧的运用 - 社会矛盾化解，就离不开人民调解；社会管理创新，就离不开与时俱进调解; 公正廉洁执法，才能做到依法为民调解。当前，我们正处在全国、全省、全市、全县一个人民内部矛盾凸现交错，矛盾纠纷高发复杂的时期，特别是群体性、多主体性矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度越来越大，成为影响社会和谐稳定的重要因素，军赛乡也不可避免。众所周知，当前矛盾纠纷多杂，各种纠纷呈现出多样化的特点。由鉴于此，我们就必须要根据纠纷的基本类型进行归类概括，这样就便于把握矛盾的要点，使其顺利化解，水到渠成。 一、婚姻家庭纠纷，是和谐社会的开场戏 离婚纠纷和家庭纠纷都属于婚姻家庭纠
2、纷，这是农村最常见的一类纠纷。由于离婚纠纷的特殊性，它包括夫妻之间、父母、成年子女之间、未成年人监护人之间的矛盾纠纷。其特点是当事人间有血亲和姻亲关系，只有很特殊的情况下涉及到其他人和组织。处理这类矛盾，就是“以和为贵”，既要对错误的行为批评教育，又要体谅另一方，不 “上纲上线”。话说“单巴掌拍不响”，就是遇到有轻微的违法侵权的行为，也要以适当的方式，防止矛盾升级。通常用的调解方法：一种是“模糊调解”；一种是“责任意识”调解；一种是“冷处理”。 （一）模糊调解。就是对调查到的有损夫妻、家庭成员感情的事件和行为，不公开、不肯定和不透露，而是采取存疑的调解方法，一方面对责任人的批评教育，另一方面对
3、相关人疏导，避重就轻，以维护稳定的婚姻家庭关系。如纠纷中发现婚外情，在外地与人非法同居时，一旦公开后，会影响到矛盾纠纷的调处，再则，在另一方没有明显证据或虽有证据不愿公开时，要视而不见，采取妥善的方法，才能取得预期的效果。 （二）责任意识。婚姻家庭成员之间，有法定的责任，这是批评教育当事人的准则，也是化解矛盾，缩小差距，平衡对抗心理的一种调解方法。通过入情入理的分析，才能使矛盾的双方反省自己，扪心自问，以责任化解和冲淡分歧，并且将责任意识延伸到离婚之后，对父母、子女等的责任，防止由于当事人意气用事，以致家庭分崩离析，造成“难买后悔药”的后果。这类纠纷主要适应于结婚时间短、或没有较大矛盾的婚姻家
4、庭纠纷。 （三）逆反疏导和冷处理。由于对方有明显过错，有时是当事人情绪激动，正面做工作效果并不好，也缺乏说服力，这就需要采取特别的办法。 一是程序上要冷处理。家庭婚姻纠纷不是不可调和的矛盾，要达到和解的目标，归根到底还是要当事人自己解决思想问题。要尽量对婚姻家庭纠纷采取婉拒的办法，或约定一定的考虑时间，或先由长辈调解，或推迟调解时间，让当事人冷静考虑，权衡利弊得失，防止意气用事，又为消除矛盾留一段缓冲的时间，创造彼此沟通的机会。但又不能时间过长，才能做到“可吵可闹莫记仇，夜晚夫妻共枕头。如果夫妻记死仇，就会半路夫妻半白头”。 二是调解思路顺着当事人意思，而将后果讲明，让当事人由思想对抗转为对后
5、果的认识，这实际上是一种逆反调解技巧。特别要说明的是，婚约纠纷、非法同居的纠纷不属于婚姻家庭纠纷，但其中有两项的处理是相同的：一是同居期间的收入和开支，按照合伙的关系对待。此外，同居前财产没有消耗的，应归原所有人，共同经营所得归双方所有。协议不成的均等处理债权债务。二是非婚生子女，要比照婚生子女对待。 总之，婚姻家庭矛盾要慎重对待，在调解中要保护妇女、儿童、老人的合法权益，以理服人，重在疏导，因为这事关家庭稳定和社会和谐稳定的大局。赡养纠纷、遗弃家人纠纷，是严重违法侵害家庭成员的纠纷，就要立场坚定，针锋相对，依情、依理、依法反对违法、违背社会公德的行为，利用法律、道德、感情等诸因素，巧妙地化解
6、，有张有弛，各家庭成员都更和谐轻松就是收到了预期的效果。 二、生产经营纠纷，是和谐社会的重头戏 这类纠纷涉及到农村承包经营、征地款的分配以及集体土地的权属和经营、土地流转的政策、法律。所以要根据这类纠纷的特点，严格依法调解。要处理好这类纠纷,需要把握各种法律法规知识和政策的规定。 （一）土地权属纠纷 处理这类纠纷，要深入调查，实地勘查，查阅权利证书。主要注意事项是： 我县82年83年联产承包到户，经过多次大稳定小调整耕地后，很少有较多争议。争议焦点常在自留山土地。其中又有两种特殊情况：一是村民耕作荒闲隙地，这种地如果发生争议要与附近的山、土区别开来，青苗是管理人的，包括征地款中的青苗补偿，而土
7、地权属就是原产权单位的，属于河道的荒摊、荒涂，按法律规定为国家所有。但是土地法有一条规定，占用20年，而未主张权利的，原产权人丧失其权利，这一点在处理问题时要灵活掌握。如果不是另一产权集体单位长期占用和经营，不能视为所有权的变化。这类纠纷调处方法有三个步骤： 1、查产权归属。共分三个时段：一看联产承包到户时，有无凭证，没有的话，再看“五领大包干”时，是不是进行过调整，这次还不能确认的话，就看土改时的权属，看当时是怎么划分的。 2、对界线进行现场勘查，查明地界的界石、界沟等，因为村民常以树、石、堆、河作为标志。 3、如以上工作不能确认争议地段时，再用两种方法处理：一是依据管理现状，只要对方又长期
8、没有提出异议，就要维持原状，但要签订协议，以免子孙后代争议。二是按分配时亩积或人口的比例进行实地丈量之后，再按比例划分，哪一种更合理就选择哪一种。如调解不成，最后要当事人告知向主管部门申请裁定。必须注意的是，集体与集体之间的产权争议，只能由县级以上人民政府受理和确权，集体与个人的经营争议，由乡级以上人民政府受理和确权。而承包经营纠纷，属于组上自治范围的纠纷，不能提起诉讼或政府确权，由于村组的程序不合法，可以由政府责令村组按村民委员会组织法重新确定。 （二）农民私换土地纠纷 首先，我们要分清双方争议的是承包经营权还是所有权，如果私换土地分别属不同的村、组时,就涉及到所有权。法律明文规定，不同所有
9、权人交换土地耕作时，必须通过产权人书面同意，而同一法人内的村民互换经营承包权，只要是组上没有提出异议，双方又有交换的事实，且长期无异议的，这种交换成立，但要签订协议。现实生产生活中情况千差万别，不能一概而论，而要因人、因时、因地、因情、因事制宜。由于国家对土地承包采取了长期稳定不变的政策，使许多地方在征地时，习惯将征地款中的土地补偿费、劳动力安置补偿都等分给承包人，交换后的利益关系就变得非常复杂，所以处理这类案件，既要依法依规，又要适应村级自治的村规民约，同时要注意当地习惯做法。在实际工作中我们就遇到几种情况： 一是换地年满二十年后，除非有文字约定，或期间有发包方未提出异议，一般土地流转已成事
10、实。个人侵占的荒闲隙地，原则上过了二十年原所有权人也“不能追究”。至于二十年以内，没有文字依据，又没有通过村、组同意交换的，则视为交换无效。但一方已改变土地用途，如建房、建厂等，转包给第三方开发的，维持现状为好。只要后者有合法的手续，不能以其他理由相抗争。 所以这类纠纷处理的原则和步骤是：一是查法律依据，有法律凭证的优先确认；二是查双方协议，查原始记录或原始经手人的证明；三是双方协商；四是按公平的原则处理。 三、普法依法治理是解决所有矛盾纠纷重中之重的压轴戏 目前，“五五”普法已经结束，“六五”普法、“四五”依法治理即将开始。可以说我们过去所取得的全部成就和辉煌，都是举国上下共同开展普法依法治
11、理的展示，只有始终坚定不移地开展好普法依法治理各项工作，我们就能依法化解社会矛盾，依法创新社会管理，依法公正廉洁执法，实现社会矛盾纠纷管理社会化，从而进一步开创富强、民主的中国特色社会主义现代化小康社会。在工作中，我们一定要以人为本，普治并举，围绕中心抓普法和依法治理，以此服务大局，服务全局。以人为本，是科学发展观的必然要求，是普法依法治理的客观需要，要相互相承，才能齐头并进，开创佳绩。 （一)在“五五”普法“三五”依法治理成功经验的基础上，找到差距和不足，着手制定“六五”普法和“四五”依法治理规划，并迅速启动展开。开展工作中取得的成绩，特别是存在的困难和问题，要及时上报，以便上级把握和推广经
12、验或教训，更好的推进工作进程。 （二）普法要贴近公民或学生的生产、生活、工作、学习等实际，才能让他们学以致用，学会结合。只要让他们知道有事找司法、找公安、找检院、找法院、找各有关职能部门咨询，而不是意气用事，我们的工作就有了小成效，有小渐大，就能大见成效。 （三）普法依法治理要以人为本，就是人人有责。全社会各阶层、各领域、各级各部门、各单位，以及所有公民和学生等都是责任主体，人人都要学法、用法，让周围的人学会依法依规办事，就一定会营造出一个普法依法的大气候大环境，全体司法行政干警、法律工作者更是要首当其冲，责无旁贷。只要我们始终坚定不移，社会就会越来越和谐，越来越发展，越来越稳定，最终走向中国特色社会主义现代化从理想到现实的成功彼岸。
