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1、论当前形势下维护我国海洋权益的措施出处：中国水运下半月 2010 年 04 期 中国是一个海洋大国，但不是一个海洋强国，人均海洋面积不多，与周边国家在海域划界上也存在诸多争议。因此，提高海洋意识，加强海防建设，坚决维护海洋权益，这是实现中华民族伟大复兴的必然抉择。 一、海洋权益的基本介绍 上世纪 90 年代，我国颁布两部海洋法规，将海洋权益概念引进国家的法律中。那么什么是海洋权益呢？ 首先，海洋权益属于国家的主权范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说，国家在海洋上获得的属于领土主权性质的权利，以及由此延伸或衍生的部分权利。国家在领海区域享有完全排它性的主权权利，这和陆地领土主权性质是完
2、全相同的。在毗连区享有的权利，也属于排它性的，主要有安全、海关、财政、卫生等管辖权。这个权利是由领海主权延伸或衍生过来的权利。在专属经济区和大陆架，享有勘探开发自然资源的主权权利，这是属于专属权利，也可以理解为仅次于主权的“准主权”。另外，还拥有对海洋污染、海洋科学研究、海上人工设施建设的管理权。这可以说是上述“准主权”的再延伸，因为沿海国家是首先在专属经济区和大陆架拥有专属权利之后，才会拥有这些管辖权。 其次，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，或者可以通俗地说是“好处”。当然，利益或“好处”是受国家法律保护的。一般地说，海洋权益的内涵主要有：一是海洋政治权益，如海洋主权、海洋管辖权、海洋管
3、制权等，这是海洋政治权益的核心。二是海洋经济权益，主要包括开发领海、专属经济区、大陆架的资源，发展国家的海洋经济产业等。 三是海上安全利益，主要是使海洋成为国家安全的国防屏障，通过外交、军事等手段，防止发生海上军事冲突。四是海洋科学利益，主要是使海洋成为科学实验的基地，以获得对海洋自然规律的认识等。此外，还有海洋文化利益，如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。 二、我国海洋权益面临的严峻形势 1纷纭复杂的岛礁之争 目前我国的海洋权益被严重侵犯，海洋安全形势非常严峻。中国 300 多万km2 海洋国土中，有 150 万190 万 km2 被相关邻国觊觎，有些水域存在争议，有的已被他国圈占多年。
4、从北到南，我们在黄海、东海和南海 3 个海域内与 8个周边国家存在争议，而且还面临美国、印度等大国插手的严峻现实。在黄海北部，中国面临与朝鲜划分各自领海、专属经济区和大陆架边界的问题；在黄海南部，中国与韩国存在海洋划界争议；在东海，中国和日本、韩国之间面临专属经济区和大陆架划界争议，日本这方面立场尤其强硬，排斥按照自然延伸原则划分大陆架的国际惯例，单方坚持按照中间线原则划分 200 海里专属经济区，严重损害我们的海洋权益和历史主权，此外，日本还一直占据中国的钓鱼岛，完全无视中国几百年来对其拥有和管辖的历史事实。此外，南海地区海洋安全形势更为严峻。直接卷入南海海域和岛屿争端的共有 6 国 7 方
5、，中国与菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚之间要进行专属经济区和大陆架划界，同时还要与越南划分相关领海、专属经济区和大陆架海域。有关国家竞相采取各种策略和手段，提出所谓国际“先占”原则，以图达到长期占领和实际控制岛屿主权的目的。有的国家还竞相利用主权争议空当，加紧开发和掠夺中国专属经济区内的各类海洋资源，并把国际资本和公司引入其中，以此来增大问题国际化和事实占领程度。 2区域外大国的介入 较长时间以来，与我国在海权上有争议的国家出现联合趋势，加之美国、印度等域外势力和中国台湾问题牵涉其中，使我国海洋安全形势更加复杂化。尽管有些国家存在争端，但权衡之下，南海周边国家开始在海洋争端问题上出现统一口
6、径，联合对付我国。表面上对中国周边海域正义持中立态度的美国，为限制中国海上力量发展和削弱中国海洋安全空间以及海洋资源， 近年来不断发表所谓希望和平解决海洋争端的声明，频繁与日、韩、菲等与中国存在争议的国家举行联合海上演习，并在日、韩、菲、马、越等国之间穿针引线，怂恿他们积极扩充军备，特别是美日之间积极进行军事合作，两国在太平洋地区日益呈现合霸态势，给我国安全造成很大压力和影响。2004 年 6 月，美国还无端介入中日海洋纠纷，敦促中国和日本尽快完成东海划界谈判，并建议按照所谓基线原则划分，愈加彰显其不良用心。美国还多次表示，为防范恐怖袭击和打击海盗，要渗透和进驻马六甲海峡地区。 三、维护我国海
7、洋的合法权益的政策方略 根据联合国海洋公约规定，沿海国家可以享有 12 海里的领海权、24 海里的毗邻区、200 海里的经济专属区、200350 海里的大陆架等合法权益。那么，面对周边国家的种种活动，我们应该采取什么样的有效措施才能维护我国海洋的合法权益呢？中国在海洋权益的保护上除了依靠历史证据外，更应从以下几个方面着手。 1作好战略性长远规划 “凡事预则立，不预则废。”为了更好地防止周边国家侵害我海洋权益，保护我海洋资源，针对有关国家所采取的手段，我们必须充分认识到这个问题的复杂性和长期性，从战略高度作好我国海洋、海军发展的规划。具体包括： 制定海洋发展规划，将其纳入国家总体发展战略。 进行
8、海洋勘探，摸清海洋“家底”。海洋蕴藏着巨大的资源，这是人所共知的事实，但具体到某个海域究竟有多少资源，地质构造如何，必须通过海洋勘探加以确定。而在未来划定有争议的重叠大陆架上，根据联合国海洋公约有关规定，各相关国家必须在 2009 年 5 月之前向联合国提交相关海域的详尽资料，谁有这方面的详尽资料，谁就在法理上占据了主动。 加紧海上开发，推进整个国民经济的发展。目前，一些与我国在海洋权益上有争议的国家不顾我国政府“搁置争议、共同开发”的一再提议，公然独自在南海有争议的地区大肆开采石油和天然气， 我们不能熟视无睹，更不能无动于衷。石油属于战略性资源，对于我国这样一个石油消费大国，应该未雨绸缪，建
9、立长远的战略石油储备体系，否则将陷于危险和被动的局面。到 2010 年，估计年进口石油达 2 亿吨。如果我国能尽快地在相关海域开采石油和天然气， 就可以减少进口，减轻风险。 2建立高效协调机构 目前中国涉及管理东海、南海有争议岛屿的部门不少，但缺乏一个协调组织机构。维护海洋权益是一项系统工程，单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊，力量太薄弱。必须设立一个专门的机构，负责联系协调有关海洋权益维护的工作，以结束目前所处的“五龙闹海”、各自为政的局面，使我国外交、海军、海监、海事、海警、渔政、科调、民间力量有机地协调起来，互为补充，平时作好预案，一旦有事便能快速反应。 3加快联合性调查开发 依据 2
10、003 年 7 月 1 日生效的无居民海岛保护与利用管理规定，谁对某岛进行管理开发，谁就享有其主权。这也是日本为什么不惜投入巨资去维护冲之鸟岛的原因。国际法院去年不顾印尼的抗议将利吉坦岛和锡帕丹岛判给了马来西亚，这一点无疑给了我们很多的启示。目前，我国对东海、南海有争议岛屿的开发还不够，而且由于各种原因的限制，我国还不能对钓鱼岛、南沙诸岛实施有效控制，但这并不意味着我们只能眼看着周边国家掠夺我们的海洋资源。我们可以从以下几个方面进行联合性调查开发： 我国国内各有关单位在协调机构的协调下，对上述岛屿进行资源调查，这既是一种显示主权的行动，也为将来进行资源开发打好基础； 以承包的形式鼓励国内团体或
11、个人对我国有关海域进行开发，这可以大大激发国内民众开发海洋资源的热情； 联合国外大石油公司开发东海、南海油气资源，既解决了我国目前面临的资金、技术困难，又可大大减小开发的风险； 联合周边国家进行渔业、油气资源的开发，按照“搁置争议，共同开发”的原则，实现主权归我、资源共享。关于这一点，我国去年已和菲律宾、越南达成了共同开发南海油气资源的协议，但落实得还不够好，需要迈出实质性的一步。 4加强持续性实际控制 从海洋争端解决的实践来看，先实际控制争议地区是最常见的宣示主权的方式，然后才是其他手段的跟进。从国际惯例来看，实际控制的时间越长，解决争议时就越有优势。日本在钓鱼岛设灯塔，加强警戒，越南在南沙
12、搞国际旅游项目开发等行为，都是在通过各种手段确立对有争议海域的实际控制权。目前，在南沙群岛中，除我国控制的永暑礁等 7 个岛礁和台湾控制的太平岛外，越南、菲律宾、马来西亚等国已陆续侵占了我 40 多个岛礁。我国在保持对上述 8 个岛屿实际控制的同时，还应该考虑到对周边海洋的有效控制，通过军机、军舰巡逻、演习等方式展示我海军力量。尽管这对于目前我国的海军力量是个考验，但惟如此才可以慑止周边国家对我岛屿的进一步侵占，并为以后解决这些争端创造条件。 5加强海防建设 维护海洋权益主要靠海上力量，而海上力量关键是海军。没有强大的海军，不可能有巩固的海防，更不可能成为真正意义上的海洋强国。对于中国而言，要
13、做到完全维护我国的海洋权益，也必须拥有一支决定性的海军力量。没有海上力量对争议海域的实际控制，就无法搞开发、旅游、管理和执法，就谈不上有效维护我国的领土领海主权。当我们的海上力量能够呓袄端保凇暗谝坏毫础蓖庵葱腥挝袷保搴推酵骋坏目赡苄跃突嵩龃螅泄维护自己海洋权益的安全系数就会大大提高。 四、结束语 我国在维护海洋权益方面面临着十分复杂的形势，矛盾和斗争很尖锐。这是一场涉及中华民族生存和发展空间的斗争，也是周边关系中的一个热点领域。如果我国与周边国家的海洋关系处理得不好，必将影响国家主权和领土完整，甚至成为诱发政局不稳的潜在导火索，使陆地经济的各种矛盾特别是人口、资源、环境三大矛盾更加突出，后果不
14、堪设想。因此，我国要完善海洋法律制度，制定划界方案，研究维护海洋权益的措施、政策及方略，进一步加快海洋合作开发步伐，为实现海洋大国到海洋强国的跨越而不懈努力。 我国周边安全形势 众所周知，我国国土面积 960 万平方公里，海洋 300 多万平方公里，居世界第三，东临太平洋，西接亚洲腹地，四周分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。是当今世界上邻国最多，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体、周边安全环境发生深刻而复杂的变化，也是当今世界上惟一没有统一的大国，维护中国的利益，处理好与周边国家的外交关系，消除危及国家安全隐患，加强对战略安全的研究，为中国和平崛起，成为世界强国创造条件。由于中亚显要的地缘战略
15、地位和丰富的自然资源， 使世界各国势力在中亚的角逐使中亚恼尉质聘硬晃龋?作为中国的邻居也使中国西北边疆的安全环境复杂化。进入 21 世纪，中国同中亚国家加强了经济合作， 与中亚国家关系不断深化。17 年来，中国与中亚国家成功解决边界问题，不断增进互信，共同建立“上海五国”机制和上海合作组织。我国和中亚各国长期睦邻友好的关系，应继续保持良好的关系，成为长期的政治、经济贸易伙伴，以保证边疆地区的稳定。近年来，我国与俄罗斯的睦邻友好关系处于良好状态，中俄关系取得长足发展。两国高层互动频繁，我国成功在俄举办“中国年”活动，涉及政治、经济、军事、科技、教育文化等诸多领域，两国的联合军事演习也表明两国的军
16、事合作进入了一个新的阶段，是两国政治走向合作的体现，为地区的安全和稳定奠定了基础，因此，该地区的政治格局是比较稳定的，而且具有一定的持续性。从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”，强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响也是中国周边国家无法无拟的。在东北亚地区，朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，朝鲜半岛的局势发展始终牵动着大国利害关系，影响着地区的和平与发展。新世纪初期的半岛局势仍将呈现出时起时伏、复杂多变的发展态势，这将影响中国现代化建设的进程。近些
17、年来，朝韩的各项交流合作逐步迈出了实质性的步伐，双方关系的发展已成大势所趋。在应对朝核问题上，我国在六方会谈中扮演者重要角色，且在会谈过程中显示了发展壮大的我国能够给地区带来和平稳定。我国不但说服朝鲜放弃核武器，重返核不扩散条约，也说服美国放弃以武力攻朝的想法，让朝鲜拥有和平利用核能的权利。在南亚地区，印巴冲突由来已久，印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军备之争的综合性、长期性矛盾与争端。随着印度经济的发展，强大的军事力量，实现了控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度作为一个区域性大国的地位在升高，国际影响也在不端加强，而中印关系也已得到大幅度的改善和发展。双方的经济贸易逐步扩大，且中印双
18、方都致力于经济的发展，都需要良好的周边华宁，共同利益将决定两国在今后较长时间里保持密切的关系。 我国与巴基斯坦的友好关系则将会长期维持下去，两国关系将获得不断的发展。我国与南亚的关系将进入一个新阶段。东盟可以说是我国崛起的一个战略支点， 建立自由贸易区进程的启动和我国加入 ，东南亚友好合作条约 使我国与东盟的经济合作和政治互信达到了新的水平。但是我国与一些东盟国家之间也存在主权争端。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。但总体形势是平稳和可控的。双方在经济上有竞争，在政治上有共同
19、的战略利益，两方的关系必将在过去的基础上进一步深化和密切，无论是合作的内容还是合作的层次，都将上一个新的台阶。美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国。半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家。虽中日关系目前相对平稳，但随着日本经济、军事力量进一步
20、发展和政治野心的进一步膨胀，日本现实和潜在危险仍呈上升趋势。近年来，我国周边地区的恐怖主义不断发展，已经成为了我国构建稳定的周边政治格局的严重威胁。在阿富汗和中亚地区，东南亚，南亚的印、巴等国，恐怖主义活动，已成为这些地区安全的现实威胁。由于地域相连或相近，再加上恐怖主义的国际流动性和扩散性，周边地区恐怖主义的蔓延和发展将不可避免地对我国产生影响，从而危及我国的安全和稳定。坚决打击恐怖主义，是我国维护周边政治格局的重要手段。由此看来，我国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政
21、策，才能有长期稳定与和平。中国凭借着自己的努力和自强不息，增强了自己的实力，有了相当高的抵御能力，但是这并不代表我们处于和平时代，相反我们应该警惕这潜在的危机，应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍。 当前国际形势的基本特点当前，国际局势正在发生深刻的变化。和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲折中继续发展。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际局势的基本态势。 1、国际经济金融危机的深层次影响继续显现，发展问题进一步突出这场国际金融危机是上世纪三十年代经济大萧条以来最严重的一场危机，世界经济陷入严重衰
22、退，全球失业和贫困人口数量上升。由于全球大规模经济刺激方案初见成效，各国经济普遍出现向好迹象。尽管如此，世界经济复苏的前景存在许多不确定因素，引发危机的一些深层次问题仍然没有得到根本解决，实现全面复苏将是缓慢曲折的进程。这场危机不但是经济危机，也是思想危机、体制危机，其影响已远远超出经济金融领域，正在对国际力量对比、国际体系改革和大国关系产生深远影响。 2、发展中国家崛起成为当今世界最重要的趋势之一，世界多极化前景更加明朗发展中国家继续保持崛起势头，日益成为全球经济增长的重要引擎，有力地推动了国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。新兴大国联合自强的意识增强，中俄印三国、中俄印巴“金砖四国”、中印
23、巴墨南五国对话等合作机制进入新的发展阶段，增强了新兴大国在国际和地区事务中的发言权和影响力，有利于世界格局朝着多极化方向发展。同时也要看到，西方国家的总体实力仍然占先，在国际体系中仍居主导地位，北强南弱的格局在相当长时期内还难以改变。 3、国际经济金融体系改革取得重要突破，国际经济体系进入转型和构建的重要时期 国际金融危机使现行国际经济金融体系弊端暴露无遗，改革成为普遍共识，对全球经济治理机制进行改革已提上日程。二十国集团G20金融峰会在危机中异军突起，已经走上机制化道路，在全球经济治理机制中发挥着更加重要的作用。同时，G20 要成为真正权威的全球经济治理机制，还有很长的路要走。总的看，国际经
24、济体系变革是大势所趋，但变革的进程将是长期和复杂的。 4、各大国加紧调整内外政策，牵动大国关系发展演变 国际金融危机引发世界各大国深刻反思，各方都不同程度地认识到当今世界正经历前所未有的大变革，只有同舟共济，加强合作，才能共渡难关。与此同时，各方围绕后危机时代的竞争也在加剧。各主要力量都怀有强烈的抓住机遇、迎接挑战的紧迫感，着眼于后危机时代的国际竞争，竞相加快和调整各自的发展战略、对外战略，围绕气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占据主动地位。大国关系新一轮调整互动的主线是既竞争又合作，大国之间的协调合作明显增多，相互关系的务实性和稳定性有所上升，但利益分歧和矛盾摩擦不会消失
25、。 5、亚洲总体保持崛起势头，国际地位进一步上升，地区政治、安全形势进入矛盾多发期 亚洲地区在应对金融危机冲击中表现出较强的发展活力和潜力， 各方普遍加大对本地区的重视程度以及投入，亚洲地区格局加速演变，在国际战略全局中的地位进一步上升。各种地区合作倡议层出不穷，东盟、101、103、中日韩、上海合作组织等区域合作进展活跃。 同时，朝核、南亚等地区热点问题时起时伏，金融危机增加了域内一些国家维护国内稳定发展的难度，地区形势存在一些变数。 6、中国实力地位和国际影响上升，成为牵动国际形势发展和国际体系变革的最主要因素之一 新中国成立 60 年特别是改革开放 30 多年来，我国的综合国力显著增强。
26、我国有效应对国际金融危机的影响，积极参与应对危机的国际合作，各国特别是广大发展中国家更加重视中国的发展经验。 国际社会高度评价我国在气候变化等全球性问题以及重大国际地区问题上所发挥的建设性作用， 各方对我国借重与合作的一面持续上升。另一方面，国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高，有的还有意散布 “中国威胁论” “中国责任论” 、 等论调。 杨洁篪谈我国外交和国际形势 2010-12-20 09:09:01 作者：人民日报 来源：人民日报 网友评论 0 条 2010 年即将过去，回顾一年来的国际形势和外交工作，您认为有哪些主要特点？ 一年来国际形势的变化主要有 5 个
27、特点： 一是世界经济继续缓慢复苏，但脆弱性和不平衡性进一步显现。全球经济金融风险犹存，保护主义加剧，发展问题更加突出，各主要经济体加紧反思调整经济增长方式和管理模式，围绕新的发展制高点的竞争和调整不断加强。 二是国际力量对比朝着渐趋均衡的方向发展。一批新兴经济体加速崛起，形成了梯次跟进和群体崛起的强劲势头，同发达国家实力差距进一步缩小。“金砖四国”“基础四国” 、 等合作机制不断加强，国际影响力和发言权得到提升。 三是世界经济治理机制改革深入推进。发展中国家以较平等的身份参与到世界经济治理机制中，国际体系向更加公正合理的方向发展。二十国集团峰会正处于从危机应对机制向长效经济治理机制的转型之中，作用和影响得到各方重视。国际货币基金组织、世界银行等改革也取得了积极进展。 四是国际安全形势更趋复杂。世界总体和平的大趋势更加巩固，但传统安全问题与非传统安全问题相互交织，安全威胁更趋多样复杂。亚洲地区总体稳定，但面临的安全挑战增多，朝鲜半岛局势紧张，热点问题时有升温，一些国家政局波动，影响安全的因素更加复杂。 五是国际思潮更趋活跃。随着金融危机的深层次影响进一步显现，国际思想文化领域的反思、交流与调整十分活跃。各国纷纷提出新理念、新主张。不同文明和发展模式.
