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1、重点工程容易发生的违法违纪问题及其预防经重点工程容易发生的违法违纪问题及其预防陈泳涛(巴陵石化热电事业部,湖南岳阳414000)摘要:本文针对工程建设领域腐败问题高发,易发现象,指出容易导致腐败f.-J题的若干环节,分析腐败问题产生的根源提出了加强廉政教育,改革管理体制,强化监督管理等具体措施.关键词:重点工程;违法违纪问题;预防重点工程建设领域资本密集,涉及面广,管理环节多,队伍成分复杂,极易产生权钱交易,贪污腐化和暗箱操作,使其成为腐败问题高发,易发的重点领域,工程建起来,干部倒下去的案例屡有发生.当前,党和国家高度重视科学发展,各行各业抓住机遇,积极推进发展建设,重点工程如何防止工程上马
2、,干部落马,是各级党政共同面对的重大课题和严峻挑战.一.重点工程易发生违纪违法问题的主要环节重点工程易发生违纪违法问题的环节较多,本人联系实际,认为主要应预防以下几个环节:1.在招投标环节,容易发生串标,受贿等违纪违法问题.比如,建设单位规避招标.有的表明倾向,度身招标;有的将工程定为献礼工程,以工期紧而指定施工单位.还有,施工单位不正当竞争.如挂靠高资质企业,骗取中标;收买相关人员合谋中标;组成临时联盟围标串标;中标后将工程分包,转包等等.在此期间,投标者相互串通;招标组织者与一个投标者串通;在邀请招标活动中,暗定一家,其他人陪标;招投标双方串遗招标组织者自办公司,直接参与工程投标等等,都将
3、引发违法违纪问题.2.在采购过程中,容易发生非法获利,失职被骗等违法违纪问题.物资采购占工程投入的比重很大,各方人员为争抢物资采购权和供应权,采取回扣的现象比较普遍,也难于监督,施工建设单位弄虚作假的手法五花八门,易发生贪污,受贿,为亲友非法谋利,签订,履行合同失职被骗等违纪违法问题.3.在工程结算中,容易发生多报多结,混水摸鱼等违法违纪问题.从国内查处的案件看,工程结算,工程监理单位与施工单位相互串通,多计工程量,多算工程款,损害国家利益;甚至出现钓鱼工程,即申报项目时故意降低投资总额,待开工后再不断追加投资,导致项目建成之时就是工程亏损之日,并趁机混水摸鱼等等.二,重点工程易发生违纪违法问
4、题的原因分析1.教育缺乏针对性.在重点工程的廉政教育中,教育对象层次及重点不突出,教育内容针对性不强,由上而下照搬照套的现象比较普遍,形式化,表面化的做法多,难以从思想上起到警醒作用.2.不良风气影响.在市场经济条件下,一些利欲熏心之徒为获取高额利润,挖空心思研究权力人的喜好,采取金钱或美色引诱,拉拢,收买,腐蚀干部,造成了做廉洁好干部难的不良社会氛围.3.制度不够规范.在工程建设招投标过程中,有的招投标管理职能与业务操作合二为一,招投标管理,办理,评标,定标等均在一个部门由几个人负责,招投标管理人员兼任评标专家,既当运动员,又当裁判员,存在管办不分的现象.?62?_C中heSsup出4.监督
5、缺乏力度.参与重点工程各个部门在各自不同的平台实施管理与监督,各司其职,密切配合的监管运行初制没有真正形成.有的监督部门的同志对重点工程事前,事中,事后诸环节业务流程不熟悉,介入的深度不够,有的甚至对因挂靠,分包引发的物资价格与质量等问题视而不见,以牺牲集体利益来换取个人私利.5.财务管理不规范.在支付工程款时,手续不规范,依据不合理,原始资料不完整,极易给腐败分子以可乘之机.另外由于内部财务管理制度不完善,监督约束机制不健全,都会给腐败的滋生提供土壤.三.预防重点工程发生违纪违法问题的措施1.加强廉政教育,让贪官望腐而止.要教育参与工程建设的人员学会算腐败帐,让他们看到腐败成本是巨大的,细算
6、政治,经济,名誉,家庭,亲情,自由,健康这几笔账,其实笔笔划不来,笔笔都是糊涂账.要通过各类会议,各类警示教育,专题学习教育,典型案例剖析等形式的教育,让所有参与重点工程建设的人员看到腐败的代价是沉重的,从而望腐止步.2.改革管理体制,压缩权力寻租空间.一是在管理核心层,实行行政一把手终身负责制.从解决主观问题人手,增强领导人员的责任感,实行项目管理终身责任制.通过明确职责,强化监督检查与问责,促使领导干部严格履行项目建设管理职责.二是在中间实施层,实行招投标管理管办分离.对于招投标管理,必须使管理与运作双轨运行,设立专门的管理机构与业务操作机构,双方按照各自的职责做好工作,理顺管理职能与业务
7、操作的关系.三是在外围监督层,建立科学的效绩考核机制.整合监察,科发,财务,审计,工建等部门的力量,通过分责过程专业监督,联合专项检查,综合考评领导干部项目建设的绩效,有效地监控一把手和分管领导的决策权和管理权.对廉洁自律的领导干部进行表彰和提拔使用,对不廉洁的领导干部要及时处理,公开曝光,做到扶正祛邪,正本清源.3.抓住关键环节,实现全方位无缝隙监督.一是大力开展效能监察.纪检监察部门要全程监督检查工程重点项目建设领导干部及建设人员履行职责的情况,及时受理相关投诉问题,及时制止和纠正违法或不当的行政行为.要加大监管力度,从招投标,资金使用,安全质量等人民群众关心的问题入手,实行业务公开,发挥民主监督的作用.二是加强对施工单位的监督管理.建设单位要全程跟踪施工单位的建设情况,加强对项目建设的El常指导,监督和管理,建立健全工程建设奖惩制度,强化施工单位的责任感和约束机制,促使施工单位规范管理,避免出现违法违纪问题.三是强化重点工程财务管理和监督.要坚持把财务管理,资金管理作为项目实施的关键环节来抓,确保资金安全,合理,有效使用.要规范建设项目会计基础工作,提高建设项目财务管理工作质量;严格执行内部控制制度,发挥内部自我协调,制约,检查的控制作用.
