《美国对台湾经济援助的演变过程.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国对台湾经济援助的演变过程.doc（2页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、美国对台湾经济援助的演变过程 美国对台湾经济援助的演变过程中国是亚洲的一个大国，美国经济崛起后，对中国事务特别关注，企图在中国找到树立在东亚绝对霸权的突破口。特别是二战时期及二战后，美国使用各种手段，加紧了对中国国民党的扶植，经济援助就是美国运用的一种重要手段。美国对台湾的经济援助经历了一个非常曲折复杂的过程，主要经历了以下几个阶段：1.1 1945—1950年美国对台湾的经济援助1945到1949年这段时间，中国国内政治斗争异常复杂，在国民党到台湾之前美国的援助主要集中于中国大陆的国民党身上，这些援助款项主要用于帮助国民党政府打内战。由于国民党在大陆很快就失败了，很多款项还没有到
2、位，已到位的款项有的甚至没有来得及使用。这些没有来得及使用的款项由国民党直接带到了台湾，而尚未到位的援助资金也并没有因此而取消，而是先后抵达在台湾的国民党政府之手。1949到1950年朝鲜战争爆发之前，由于国民党在内战中的表现和美国在东亚地缘战略等因素的影响，台湾并没有引起美国的重视与关注，美国国内对与国民党的关系意见不一，因此美国并没有增加对台湾的经济援助计划。50年的殖民统治，台湾成为日本的粮仓，经济结构严重畸形。长期的战乱对经济的打击和破坏加剧了经济的衰退，到1945年日本战败投降时，台湾经济遭受严重打击和摧残，物资奇缺，物价飞涨，经济一片混乱。台湾的农业生产已经降到了1920年的水平，
3、电力和交通运输设施也难以全部恢复。1由表1所提供的数据可见，到二战结束时，台湾一些日用品和工农业生产的基础资料尚不及二战前最高产量的九分之一，经济衰退的程度可见一斑。战后台湾经济继续恶化，主要表现为：通货膨胀严重，物价飞涨至无以复加的程度，1945年较上年物价剧涨4.14倍，1946年涨2.63倍，1947年扩大至4倍之巨，1949年仍增加3倍之多2；同时，一方面大量工人失业，另一方面企业的技术与管理人员严重缺乏，由于美国害怕留驻台湾的日本人对美国安全构成威胁并对美国在台利益产生不利的后果，对日本的行政官员、经理、技术人员和熟练工人予以遣返，因此在台湾找不到足够
4、的人员来填补他们的工作，这样就造成了台湾虽然有部分工业，在日本员工被遣返后，台湾企业的技术与管理人员严重缺乏，生产受到严重影响，经济形势日趋恶化。台湾“1945—1946年的生产，要比殖民时期达到的高峰低一半”3。表1：日据时代与光复初期台湾工业生产量或装置容量比较表产品或设备单位产 量日据时期最高产量1945年产量1952年产量资料来源：赵既昌.美援的运用M.台北：联经出版社，1985.第140页.二战结束后，美国希望按照自身利益来安排战后中国的政局。最初，美国并不支持国共内战，而认为解决问题的最好办法是通过谈判“把共产党统一到以蒋介石为首的国
5、民党政府中”4。它以为这样既可避免战争，又可确保建立一个亲美的“统一而强大的中国”5。内战爆发后，为全力支持国民党打内战，“阻止中国为共产党所控制”6，美国加紧了对国民党的经济军事援助。1947年10月，美国以联合国善后救济总署的名义，向国民党提供了2.7亿美元的援助。71948年4月2日，美国国会通过援华法，计划从1948年1月起的15个月内向国民党提供4亿美元的援助，其中经援2.75亿美元，“赠款”1.25亿美元。8其中经援是在美国的监督下使用，赠款则由台湾自行掌握如何使用。实际上，这些款项中有很多都还未来
6、得及使用或者还未及时到位，国民党就败退了，“许多款项最后转至台湾”。9在此期间，就对国民党提供如此巨额的援助，美国国内存在分歧，美国也曾一度因为各种经济和政治原因而考虑放弃援助国民党。1947年下半年，美国就开始“彻底不相信国民党”，但是当时“对是否收回所有形式的支持尚不确定”。101948年，解放区政治、军事、经济形势的发展让美国决策者意识到，“无论多大的援助都不能弥补士气（指国民党军队,引者注）上的不足”11，企图挽救国民党命运的任何形式的援助都是徒劳无功的了。此时，美国的抗苏战线已经拉得很长，
7、在对欧洲的援助中，美国国内财政负担沉重。美国国内一些现实主义战略家不情愿看到美国栓在失败一方的战车上，呼吁政府要以实力来衡量盟友12。美国国务院的一份名为重审和制订美国对华政策的文件中指出：“继续仅仅对蒋介石承担义务……不是一种好的政策”，并且呼吁政府尽快改变这种盲目而危险的援助，“我们需要有改变航向的自由，或者甚至抛锚停泊，直至我们找到正确的方向”。13美国一方面不愿意在国民党身上花太多冤枉援助，又不愿意承担共产主义纵容者的角色，在援助与不援助两难中艰难抉择。有人把当时国民党政府比作是一位需要大量供血的垂危病人，把美
8、国比作是一位输血者。这位输血者有“三难”：一是他不能一点不输，因为如果这样，他担心在“道义上”会受人谴责；二是他又不能向人许诺“保障供给”，因其本身资源做不到；三是他还担心输血再多也难凑效。因此，他只承诺输一定限度的血，同时宣布：万一这个“病人”不能持久，责任也不在输血者。14美国的对华政策开始发生变化，一方面欲从中国内战中脱身，同时又尽可能地拖延共产党建立新政权的时间。美国政府采取的这种游移、观望的态度持续了很长一段时间。在三大战役前，美国政府中的大多数人已经不对国民党政府抱什么希望了。15失望至
9、及的美国政府认定国民党政府已经无可救药，认定“美国的对华援助基本上是徒劳的”16。1949年8月5日，美国政府公布了美中关系白皮书，并正式宣布中止对国民党的援助。这段援助中止的时间较长，在内战“结果未明了之前”，援助就中止了，一直到“国民党退守台湾后都未恢复”17。美国政府认为：“对于国民党的全面援助是一种巨大的、不确定的、充满危险的行为”18，认定国民党在内战中败局已定，援助的中止也只是迟早的事情。美国政府对蒋介石政权的腐败无能看在眼里，清楚地知道“蒋介石政权的腐败是举世公认的，所以导
10、致了美国的援助没有得到有效的使用，这一点看起来在美国政府中是被广泛认可的”。191948年9月美国政策设计室的备忘录中就指出“在有迹象显示任何援助行动都可能使我们遭受损失的情况下，我们必须主动停止损失”20。1949年1月，美国国家安全委员会发布NSC41号文件提出了新的对华政策，其中一条便是“拒绝向国民党提供新的援助”21。1949年10月6日美国中央情报局估计，如无美国军事占领和控制，台湾“可能到1950年底会向共产党投降”，22于是美国决定“弃台”。23失望至及的美国政府在1949年底到1950年初“采取了彻底的撒手政策”24，1950年2月，杜鲁门总统公开表示“将不会提供军事援助或任何建议给在台湾的中国军队”。25在这期间，美国甚至“考虑过承认新中国的问题”。26
