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1、特色小镇：新型城镇化的新空间,国家发改委城镇中心乔润令,小城镇发展面临的新挑战 与新机遇,第一部分,1、东南沿海部分小城镇已成为中小城市，面临着城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战。2、中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。3、西部和东北地区的部分小城镇人口和经济空间正在萎缩。4、以往10年发展起来的资源型强镇，资源价格高启时收入暴涨，房地产畸形、空城鬼城频现、过度福利化（榆林的全民医保）正在苦苦挣扎。,一、中国的小城镇已经高度分化,1、小城镇劳动力、土地、环境等低成本的发展优势正在消失。2、在成本上升、产能过剩、产业升级背景下，小城镇产业选择面临新挑战。3、市场的变化
2、使得中西部地区不可能复制东南沿海地区小城镇的发展模式。,二、小城镇产业发展面临新挑战,1、由于城市雾霾、拥堵，逃离大城市，到乡村、小城镇去已经成为中产阶级周末和假日、第二居所的选择；3、交通条件的改善和互联网的普及使得小城镇远离经济中心的空间距离已经不是工作生活的障碍。4、亲近自然的绿色、低碳、生态小城镇已经成为各类城镇当中最为稀缺的资源。5、小城镇与大城市相比最大的优势就是亲近自然，无污染、不拥堵，建设绿色小镇市场巨大。,三、小城镇发展新趋势：走绿色生态之路,1、改变单纯求大思维：小城镇一定要发展成小中城市是一个误区，要追求小而特、小而优、小而美、小而精。从追求规模到追求质量。2、小城镇建设
3、一定不要克隆大中城市形态，要突 出自己的特色。亲近自然，乡土情调、青山绿水、保留传统文化、熟人社会、浓浓的亲情。,四、小城镇发展新理念：小的是美好的,1、新坐标：随着高速公路、高铁的普及、航空大众化，互联网的发展。小城镇的交通将不再是劣势。3、新价值：随着工业化进入中后期、产能过剩，传统的矿产等硬资源价值下降。而互联网、大数据、青山绿水、传统建筑、古代村落、特色文化等非传统资源（软资源）的价值大大提升。4、新资源：开发软资源是小城镇发展的新优势、新领域、新动力。,五、小城镇发展新资源：软资源价值提升,特色小镇：城镇化五个领域的重大创新,第二部分,1、特色产业是特色小镇的命脉。特色小镇的特主要集
4、中在有特定产业、资源、产品、企业等。如横店镇的横店集团，温溪镇的意尔康集团。越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇、分水镇圆珠笔，杭州云栖小镇的云计算。2、新形象：特色小镇建设使得特色将成为一种地方独有的优势资源，特色的塑造将从根本上改变中国城镇千城一面的呆板形态。,一、特色取胜，差异化发展的新模式,1、综合特征：特色小镇坚持产业、文化、旅游三位一体；生产、生活、生态融合发展。立足生态、重视产业、普惠居民、做好投资。2、规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。旅游不是唯一的目的，却是最重要的目的。3
5、、规划面积清晰、产业定位清晰、投资主体明确、项目具体可行、投资额达50亿元以上,二、紧凑型小镇、集约用地的新样板,1、从传统资源开发到非传统资源（软资源）开发：大数据、金融、文化创意、历史经典产业将成为新的低碳、绿色产业，特色小镇将成为传统小城镇发展模式的升级版。3、生态优先的开发原则，将有力地促进生态资源资产化、价值化。使拥有青山绿水的小城镇在与大城市进行价值交换时，拥有了创造价值的新领域、新优势。4、产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”,三、软资源开发：绿色经济的新领域,1、特色小镇力求产业融合。一、二、三产业的融合；二是产业内的融合，一产内部、二产内部、
6、三产内部直接的融合发展。体现出高度的信息化、系列化、高端化。2、特色小镇实现了产业、城镇与自然生态的融合。产业、城镇空间布局、居住环境的高度融合。产业生态与自然环境融为一体，社区功能与旅游服务融为一体。产城人文高度融合。3、特色小镇的跨界、融合、共享本身就是创新。是许多新业态、新产业、新经济的典型特征本身。体现了共享经济的诸多特征。特色小镇看到了新经济的曙光。,四、跨界、融合、共享：创新发展的新天地,1、联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。2、规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编
7、制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。,五、多规融合：城镇规划的新探索,特色小镇：新型城镇化新动力、新空间的五大平台,第三部分、,1、特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。2、特色小镇的特点：一是与新理念、新思维相结合；二是与新一轮的改革开放相结合；三是与现代新的科技、新的资本相结合；四是与新的生态、新的经营模式、新的生活方式相结合。,一、特色小镇：践行五大发展理念新抓手,1、供给侧高端发力，专注于
8、产业升级。特色镇定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业。通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升。2、历史经典产业：一二三产融合发展，延伸产业链条。如茶叶、黄酒、丝绸等，特色小镇将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，要求是做专、做精、做尖，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春，再创优势。,二、特色小镇：助推产业升级新平台,1、从产业基地到特色小镇：浙江台州，沃尔沃特色汽车小镇的创意一经提出，立刻引发了各界的极大兴趣。2、吉利基地，小镇将囊括吉利V项目整车产业园、汽车零部件产业园、汽车主题公园、汽车创意文化产业园等
9、。3、小镇集汽车研发创意、产业、汽车文化、汽车旅游等综合项目，将会形成一个将近一千亿的产业规模。4、类似汽车综合体的小镇，将汽车设计、生产、文化、创意、智能制造融为一体，可以形成一个完整的汽车创新平台，整体上提升吉利汽车的创新水平。,案例2-1、台州的沃尔沃特色汽车小镇,1、中国书法博物馆。建成为集收藏、展览、拍卖、创作、研究等功能于一体的综合型书法展馆。2、中国兰亭书法艺术品交易市场。打造全国较有影响力的文房四宝集中交易市场，以及现代物流配送市场，使兰亭成为中国文房四宝的销售展示中心和信息发布平台。3、越文化影视基地项目。还原魏晋历史风貌和兰亭序所描述的场景，建设魏晋风情小村，打造古越文化影
10、视基地。4、创作拍摄纪录片永和九年那场醉以及其他与兰亭相关影视剧，大力推进影视文化创意产业的发展。5、初步设定了16个项目，总投资达50多亿元。,案例2-2、绍兴兰亭书法文化创意小镇,1、特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”。他是一块全新的适合创新的载体。2、小而新，特色小镇的诸种软硬件要素集成之后。实际上是构筑了一个创业创新的生态群落，创新是特色镇适应市场需求，保持繁荣活力的源泉。3、特色小镇的跨界融合特征实际上就形成了一个个开放共享的众创空间。,三、特色小镇：培育新经济的新载体,1、涉云企业已达232家，产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据
11、挖掘等各个领域；2、已经成为全国独一无二的智能硬件创新中心，有来自国内外的54家企业入驻。3、杭州云计算产业园，以阿里云为核心，吸引华通云、华数大数据中心、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金、富士康、英特尔、银杏谷基金等为骨架的云计算、大数据产业，形成一条云产业生态链。4、构建“创新牧场产业黑土科技蓝天”创新生态圈：创新牧场，致力于服务互联网创业创新的中小微企业；产业黑土：是要建设西湖创新研究院、互联网工程中心；科技蓝天：是在建成一所一流的民办研究型大学西湖大学。,案例3-1、云计算产业生态小镇云栖小镇,1、美国的格林威治小镇，云集了300家对冲基金，成为全球瞩目的金融高地。杭州玉皇山南基金
12、小镇将借鉴纽约、波士顿模式，打造中国版“格林威治”，重点打造私募股权投资基金产业链，形成投资基金资产管理中心，弥补上海等地在服务中小企业方面的不足。2、占地面积2平方公里，总建筑面积30万平方米。一年多时间，130余家金融投资机构汇聚于此，管理资产总额超700亿元人民币。去年，小镇实现税收2.4亿元，同比增长19%，今年一季度税收近9000万元，增长势头强劲。,案例3-2、杭州的基金小镇,1、新业态：锁定互联网创业和金融两大产业门类，确立“融资融智”产业布局，实现互联网创业与金融资本共舞。2、发展目标：全省众创空间新样板、信息经济新增长点、特色小镇新示范、全球创业新高地。3、一个新型的众创空间
13、，一个巨型的孵化器，一个创业青年的社区，一个信息经济的新马达，一个互联网创业的生态圈：它囊括了互联网时代所有的热词，大学生创业、创客、互联网+、基金小镇、众创空间、融资融智目前，小镇已经积聚基金及投资机构58家，资本管理规模超过115亿元；引进孵化器公司7家；申报入驻项目近100个，创业团队人数超过2000人。,案例3-3、杭州的梦想小镇,1、以特色文化形成与认同为标示的“产城人”融合发展的新载体。如何适应城市专业人才对小城镇环境、建筑、文化等的要求。2、特色小镇的色，即魅力所在，主要包括：生态环境优美，以助于增强对相关企业和镇民的吸引力，可让居民舒心地创业、休憩或居住；文化底蕴丰厚，以助于增
14、强对企业与居民的文化认同感或心灵归属感，也将积累、形成新的文化特质或亮色。3、特色小镇要有自己的标示性风格、流行、色彩、建筑形态、使居住者身份认同度高，小镇有着区别于所依托大城市的等，企业和居民多因此而自豪和珍惜。,四、特色小镇：改善和提升人居环境的抓手,1、特色小镇将成为浙江新的经济业态、新的商业模式、新的创业模式，也是浙江产业转型升级、传统与新兴产业融合、新经济与新型城镇化融合发展的一个重大的新载体、新抓手、新动力。2、创新带动创业是推进新型城镇化的新动能。今天的大众创业、草根创业不是过去家家户户冒烟的创业，必须立足于创新，以创新带动创业，以创业来带动就业。以就业促进城镇化。而特色小镇就是
15、创新带动创业的最好平台。,五、特色小镇：新型城镇化的新动力,西部的特色小镇样板：新农村综合体,第四部分、,1、新农村综合体就是以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置，形成聚居适度、产业优先、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。2、农村新型社区的升级版。3、统筹城乡改革发展和新型城镇化建设的重点。美丽新村建设的重要载体。,一、新农村综合体,1、“小规模”：原则是宜聚则聚、宜散则散。在规模上不贪大求全，综合体的每个小组团农户规模控制在50户左右，综合体总规模以100户至300户为宜，一般不超过500户。2、“组团
16、式”：采用组团式布局，由几个大小不等的小聚居组团组合而成，组团之间留有足够的生态距离和空间，平均距离不得小于30米，组团区间道路宽度不宜超过6米。既适当集中归团，又相对比较独立。3、“生态化”：即充分依托自然地形地貌，各聚居组团自然分布于山、水、田、林、路之间，保留自然优美的生态系统和田园风光。,“二、小组生：新农村综合体的基本形态,主题一：小规模,依托现代农业，缩小居民生产半径。建设“微田园”，房前屋后，瓜果梨桃、鸟语花香。,主题二：组团式,基础设施一体化，一个新村购物娱乐看病吃饭全搞定。,主题三：生态化,留住刻骨乡愁，不大拆大建也能现代化。人居环境大幅提升,1、多规融合、合理布局。综合体建
17、设规划与城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划等相关规划有机衔接。2、按照“宜聚则聚、宜散则散”的理念，遵循“集约节约用地、方便生产生活”原则布点。3、按“紧凑型、低楼层、川西式”的要求，处理好山、水、田、路、林与居住组团的关系，体现田园风貌、新村风格、现代生活和方便农民生产。4、不再是简单的照搬和复制城市社区规划到农村，而是保持农村与城市的功能性差别。,三、统一规划：多规融合，三体现一方便,四、分享城市功能：基础设施公共服务一体化,1、“小组生”新农村综合体建设，把城市的基础设施延伸到农村、城市的公共服务覆盖到农村。2、农民集中居住后，用上了自来水、天然气，安上了光纤和宽带，基础设施、公共
18、服务和社会管理设施进一步完善，居住形态和生活环境进一步改善。3、特别是按照“1+21”的公共服务和社会管理设施建设标准配套了社区公共服务设施，4、构建起“10分钟生产生活圈”，提高了农民现代生活品质。,1、建筑风格应传承和发展集生产、生活与景观为一体的川西民居建筑风貌，民居主体建筑应控制在三层及以下；建筑外观墙身尽量不使用瓷砖等建筑材料。2、大邑县苏家镇香林村将川西民居庄重典雅的建筑造型与简洁大方的现代建筑造型相融合，充分利用现有道路、水渠，打造宜居宜游乡村美景。同时，整合文化元素，将传统农耕文化通过精雕细琢的外墙彩画、别具一格的木制对联全面展现。,五、保持乡村风貌：体现川西、川北风格,特色民
19、居,1、实现产村融合发展，夯实新农村综合体建设的产业基础和支撑。2、新农村综合体与现代农业融合、与传统工艺产业化融合、与民宿经济融合、与乡村旅游融合、与农产品加工业融合、与养生健康产业融合、与养老休闲产业融合发展。3、构建农民、村集体、龙头企业、城市资本的利益联结机制，探索多种形式的合作模式。,六、产业配套，三次产业融合发展,1、在公共服务配套上，要考虑农村与城市的差异。2、新农村公共服务配套建设方面既要满足村民的基本公共服务需求，也不能单纯追求更高标准而造成不必要的浪费。3、建设新农村综合体时要考虑各自的经济发展水平和实际需要弹性配置。4、施行1+8+N标准，这个N就是弹性的，货运发达的就要
20、根据实际配套相关公共服务，山区就要配置紧急避灾避难的场所等。”,七、因地制宜,1、新农村综合体设计以市场经济的思维，按照需求设计产品。提高供给侧的水平和功能。2、新农村综合体选址：市场比较热，人流比较多，投资者比较看好的地方。3、按照市场化的方式解决资金投入问题。以好项目、好回报来吸引社会资金投入。4、政府主导不包办。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进土地、资本、劳动力等生产要素价值的最大化。5、把综合体的权利与义务、收益和风险交给农民，自己选择、自主决策、自主管理。,八、市场导向,1、原则：充分尊重农民意愿、充分征求农民意见、充分听取农民诉求。2、将新农村综合体建设是否参与、规划选址
21、、户型设计、建筑队伍选择、质量安全监管等问题交给农民自主决定。3、鼓励和引导农民运用农村产权制度改革成果，组建集体资产管理公司，采取农户自筹、产权融资、社会资金参与相结合的方式，自主实施新农村综合体建设。,九、群众主体，自主实施,1、八个展现：展现“小组生”的规划理念，展现产业发展的同步推进，展现公共服务和社会管理设施标准化建设的成效，展现基础设施的配套建设，展现农村产权制度改革的成果运用，展现村级公共服务和社会管理改革成果，展现新型基层治理机制建设成果，展现小区自我管理、自我服务的体制机制。2、七个避免：避免农民被上楼、避免外墙贴瓷砖、避免采用卷帘门、避免乱建防雨棚、避免修建防盗栏、避免破坏
22、林盘风貌、避免耕作半径过大。通过细化建设细节，更好展现“小组生”新农村综合体自然生态本底与现代人居有机融合的特色。,十、注重细节，展现特色,1、搭建农村产权交易平台。通过农村资源的出让、抵押、置换，让农民获得重建家园的资金。全面推进以“明晰产权、还权赋能”为特点的农村产权制度改革，对集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权及农民房屋产权等农村“五权”进行确权登记。在明确产权的基础上，成立市级农村产权交易所，各区（市）县根据自身实际，在制定相应流转办法的基础上，积极搭建产权流转有形市场。,十一、创新投资融资方式，破解“钱从哪里来”问题,2、建立投融资平台。吸引和撬动社
23、会资本参与新农村综合体建设。成立成都市小城镇投资公司（简称小城投）资金来源为政府注资及银行贷款。农民退出的宅基地由小城投出资复垦，产生的新增耕地指标，可自行征用进行商业开发，也可出售用于补偿农村新型集中居住社区的建设成本。农发投是成都市政府支持“三农”财政投入方式的一个创新，它主要通过直接投资、委托贷款、担保与保险、奖励与补助等方式参与和支持新农村建设。,创新投资融资方式，破解“钱从哪里来”问题,建设新农村综合体，不仅需要规划和资金，还要解决怎么建的问题。四川探索出多种各具特色的建设模式。村企合作型。主要是借助企业资金和力量开展综合体建设。如成都市温江区万春镇幸福社区与成都江安投资公司合作，进
24、行土地综合整治开发，共整理出宅基地142.1亩，其中58.5亩用于建设农民新居，安置拆迁农户；41.1亩用于就地发展休闲度假产业，增强村级经济发展后劲；42.5亩由土地储备中心收储，指标出让经费用于新居基础设施配套建设。,十二、开展土地综合整治，破解新农村综合体怎么建问题,1、项目推进型。主要是以项目建设带动综合体建设。如七星湖新农村综合体是依托成佳镇吴家祠村城乡建设用地增减挂钩政策的重要项目，计划5年内投入5亿元，建设以园林苗木、生态养殖、观光旅游为主导产业的新型农民集中居住区。2、城市近郊型。城乡结合部的村，开发建设能有效满足城镇居民需求的综合服务体。如距县城不到3公里的自贡市富顺县富世镇
25、海棠村，依托近城优势，以海棠湖旅游开发为核心，投资2.5亿元，规划建设占地约3平方公里的新农村综合体，着力打造川南最大的健康养生中心。,十三、综合体建设模式,产业支撑型。主要是以优势产业集群发展为支撑，建设特色产业型新农村综合体。如自贡市沿滩金银湖新农村综合体，结合产业优势，大力发展优质柑桔、优质蔬菜、健康水产和优质生猪，并对原红旗村实行山、水、田、林、路、村综合治理，初步建成民居格调统一、村庄错落有致、生态环境优良、基础设施齐全的宜居新农村，村民集中居住率达55%。,综合体建设模式,1、建房的事农民自己定。自愿实行“五统一”，即统一规划设计、统一民主谈判、统一建房标准、统一配套设施、统一监督
26、管理，并自愿承诺“建新拆旧”。2、村里的事农民自己管。坚持“四议”（党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表决议）、“两公开”（决议内容公开、实施结果公开）、“一监督”（上级党政和当地群众对村“两委”工作进行监督）制度。3、集体的钱农民说了算。政府的投资与补贴原则上按照3：7的比例分别折股量化给业主和村集体经济组织。建立村务监督委员会，对集体资产的处理和重大开支进行监督。,十四、发挥农民主体、民主管理,特色小镇：探索新体制，防止穿新鞋走老路,第五部分,1、制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。2、特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试
27、验”。3、特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。,一、特色小镇建设：新思路、新机制,1、特色小镇的成败不在于政府是否给“帽子”、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热度。2、特色小镇坚持企业为主体、市场化运作，摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法。3、在特色小镇建设选址中，应是市场化过程中具有一定资源禀赋和消费群体的地方，不能政府凭空规划。这是特色小镇规划建设的根本。,二、尊重和顺应市场的选择,1、特色小镇创建不采用审批制，而采用“宽进严定”的创建式
28、。转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”。2、特色小镇只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面支持。3、土地要素方面，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标；4、财政方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前年全额返还、后年返还一半给当地财政。,三、新的制度供给，创建制代替审批制,1、特色小镇不是政府再办一个有行政级别的开发区、产业园区之类，要按照市场化原则，建设非行政的叫做特色小镇的新的发展平台。2、特色小镇管理和服务体制方面要有所创
29、新，完全市场化、公司化运作。要凸显企业的主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由投资建设主体推进特色小镇项目建设。3、特色小镇“政府引导、企业主体、市场化运作”。不是行政单元。不能再搞什么行政级别、强镇扩权、领导高配等。,四、新的发展平台：打破原有行政架构,1、特色小镇：浙江产业转型升级推进新型城镇化重大战略。2、总书记批示；发改委、住建部政策支持。3、特色小镇不是“小城镇、大战略”的翻版。不是村村点火、处处冒烟的再现。特色小镇是新常态条件、新经济成长、新发展观引领、新型城镇化背景下的创业和创新平台。特色小镇是东南沿海高度发达小城镇的升级版。,五、从浙江的实践到全国的复制,1、明确自
30、身发展阶段，因地制宜。防止大跃进。2、注重发展特色产业，不搞千镇一面。3、坚持集约化原则，不易另起炉灶。小空间里做大文章。,六、因地制宜，防止一哄而起,1、特色小镇的基础是产业。要从那些成长性好的新兴产业的聚集地中产生。即便是历史经典产业，也要能够推陈出新、能够“化腐朽为神奇”。2、不同地区应根据不同发展阶段、不同地域文化、不同资源禀赋、不同市场要求，确定各自小镇的发展重点。3、沿海地区可以多建一些众创空间和特色产业发展平台，中西部一些具有浓郁地方特色和深厚文化底蕴的地区可以建设一批经典产业小镇。把经典产业中蕴含的历史文化价值转化为商业价值。,七、产业立镇、产业先行,1、企业是特色小镇建设的主角。专家规划、专业设计、市场选址、企业选业、投资者选项目。2、政府引导要顺势而为，尊重市场。不能大包大揽，不能拍脑袋上项目，不能借机扩充政府权力搞审批，防止以特色小镇之名建机构、增人员。3、防止刻意包装项目，人为拔高升格，人为造城、造境。防止把特色小镇又搞成新的房地产。,八、企业主体，不能政府包打天下,谢 谢 2016年6月,
