城市规划管理概述课件.ppt

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1、第六章 城市规划管理,第六章 城市规划管理,城市建筑的 寿命是多长？,建筑寿命,大英博物馆，始建于1823年,问题一：质量之殇,楼倒倒上海莲花河畔景苑,问题一：质量之殇,楼脆脆 重庆忠县拔山镇,问题一：质量之殇,楼歪歪成都市校园春天,问题一：质量之殇,楼垮垮山东烟台汽车站,问题一：质量之殇,楼停停哈尔滨市东方莫斯科城楼盘,问题一：质量之殇,楼薄薄浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区,问题一：质量之殇,楼坠坠四川内江市东兴区沱江街,问题二：规划之殇,上海世博园区最高厂房楼宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功,问题二：规划之殇,山东青岛铁道大厦被成功爆破,问题三：政绩之殇,22层无锡市原第一人民医院建

2、成使用仅7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。,问题四：城市短见之殇,湖北首义体育培训中心综合训练馆 楼龄10年,问题四：城市短见之殇,重庆永川市地标建筑-渝西会展中心 楼龄5年,问题四：城市短见之殇,合肥维也纳森林花园小区 楼龄0年,问题四：城市短见之殇,武汉外滩花园小区 楼龄4年,一、规划的概念规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。,规划的概念与特征,“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。,1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未

3、来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础,规划的特征,第一节 城市规划管理概述,一、城市规划1、内涵-根据一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。,国标城市规划基本术语标准：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。

4、,城市规划的核心内容：土地利用确定发展目标 空间布局 建设部署,城市规划立法,A、1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法；B、1909年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案。C、1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即雅典宪章。它明确地把城市功能分为四个方面：即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。D、1989年，我国制定并颁布了城市规划法，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。E、传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生态、经济和

5、社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。,2、特点-政策性-预见性-综合性-区域性,城市规划作为一项政府职能 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建设环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。城市规划是政府弥补市场缺陷的基本工具之一,是城市建设的龙头。,目的是要：（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；（2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求；（3）同时保障社会各方的合法权益。,3、城市规划的作用,1)从城市建设上保障经济建设的发。2)指明城市的发展目标和发展规模。3)促进城市用地和建筑的效益。4)保障和提高市民生活质量。,让人发疯的立交桥,堵车,二

6、、城市规划的管理,1、城市规划管理与城市规划管理权城市规划管理的定义：-广义：组织编制和审批城市规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。-狭义：城市规划管理侧重实施环节。主要对城市规划中的用土、建设项目的审查权和监督权。,2、城市规划管理的机构,国务院-负责我国城市规划的部门：建设部城乡规划司 2008年起 由住房和城乡建设部负责。在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，省、自治区政府的建设委员会

7、或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接的规划管理由各城市的政府负责 省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。,3、城市规划管理的手段,城市规划管理的目标：引导+控制引导：通过法规、政策等手段，指引城市经济、社会、土地利用、空间形体等各个方面的

8、合理发展。控制：通过各种规划手段，保护自然资源和历史人文遗产，制止城市的不合理开发，或有条件地限制开发。（1）法制手段（2）行政手段（3）经济手段（4）技术手段-完备的技术标准和高素质的专业人才。（5）社会手段,4、城市规划管理的作用,1）、保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设。2）、通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治。3）、通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施。4）、检查发现并及时制止或处理一切违章

9、用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行。5）、掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。,第二节 城市规划管理理论的发展,一、古代城市规划理论,公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。这是世界上最早的城市功能分区思想之一。中国古代城市规划理念，最早可以追溯到周礼、考工记，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。营-建造 国-城 从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。里坊制-东周形成，延用至唐朝。居民区分若干里坊，建筑高墙，内呈井字形道路系统，不得破墙

10、开店。北宋开始出现坊墙被破，街坊直接面对街道，开设店铺。城市布局朝着开放式发展。,二、近代城市规划理论1、“带形城市”理论1882年，西班牙工程师索利亚马塔提出，认为城市要沿着交通线路发展城市化地区。,工业区,生活区,2、“田园城市”理论,19世纪末20世纪的初，英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。1911年澳大利亚首都堪培拉的城市规划与建设全面参照此理论。,城市,乡村,3、“卫星城市”理论和“有机疏散”理论 20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。1910年，法国建筑师托利、嘎纳尔在进行城市规

11、划时，第一次系统地进行城市功能分区、他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。,所谓卫星城市，是引用了宇宙间卫星和行星的关系，借以表明子城与母城相互依存的关系。一般说，卫星城市是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面，既有一定联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模的城市。1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：它的生长、衰退和未来中，提出城市“有机疏散理论

12、。”他认为将工业区疏散到郊区，将行政管理部门和事业单位保留在市区，可以减少市民上下班时间，避免交通拥挤。,“卫星城”,4、“邻里单位”理论 1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。上世纪30年盛行美国。理念主张：以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地标准。,5、“中心地”理论 1933年德国地理学家克里斯泰勒提出，“中心地”指在一个城市体系中，大、中、小城市都有各自的经济中心作用，每个城市的规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。,6、雅典宪章的思想 20世纪30

13、年代的雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。提出有计划、有序的发展城市的原则。（1）提出城市的四项基本活动：居住、工作、游憩与交通。（2）居住区的建设要考虑诸多要素。（3）衡量城市规划成功的价值标准是人的需要是否得到满足。（4）注重城市的长、宽、高三维空间。（5）必须使城市规划成为法律，避免城市发展无序混乱。,三、现代城市规划理论“二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法：强调城市规划必须和社会经济发展结合起来；提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构；注重科学技术的作用，运用控制论、系统论和信息论进行城市规划，使之更加具有科学性，预测性和操作性。,1、“增长极核”理论195

14、5年法国经济学家帕鲁提出。大城市的聚集能力，产生经济活动的“极化”效应，导致城市进一步扩张。2、马丘比丘宪章的思想-1977年国际建筑协会在秘鲁首都利马通过的文件。文件继承和发扬雅典宪章的思想，对时代问题提出解决思路。（城市规划中的政府职能、城市的环境保护与文物历史遗产的保存）对当代的城市规划具有很强上午指导意义。3、北京宪章的思想-1999年国际建筑协会届大会。核心主张：“从传统建筑学走向广义建筑学”即“整体的协调美和秩序的真谛”。,四、中国城市规划的发展历程,1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处，聘请苏联专家对

15、一批重要城市进行规划。1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。“文化大革命”爆发后，城市规划被列入资产阶级伪科学。1980年，国家建委颁布了城市规划审批暂行办法和城市规划定额指标暂行规定。1984年，国务院颁布了城市规划条例。1989年12月，全国人大常委会颁布了中华人民共和国城市规划法。,四、中国城市规划的发展历程,2007年10月，全国人大常委会制定了新的城乡规划法，它确立了城乡统筹、以人为本的规划理念。城乡规划法所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。,五、城市规划发展的展望,1、理想主义思潮倡导城市与

16、乡村结合的思想。趋势聚焦“城市人居环境”。2、现代主义思潮以巨大的尺度（高度）、现代的工程技术、多层次的空间结构、现代风格的艺术形式为主要特征。3、人文主义思潮后工业时代反思的产物。保护传统，关注人文。“步行街”,第三节 城市规划的编制与实施管理,一、我国城市规划的编制（一）、城市规划的原则 2007年10月28日通过 中华人民共和国城乡规划法。城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。规定城市规划要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。,1整合原则,（1）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。（2

17、）要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。,（3）要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。（4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。,2经济原则,（1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。,（2）要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。,3安全原则,（1）编制城市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。（2）还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市

18、的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。,（3）要注意传统与现代的协调，保护好城市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。（4）要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。,4社会原则,所谓社会原则，就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。（1）设计要注重人与环境的和谐。（2）是要大力推广无障碍环境设计。,（二）、城市规划的类型与主要内容,根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规

19、划编制办法，我国的城市规划分为三种类型。1、城市总体规划城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。1）、期限城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10一20年。,2）、主要内容根据实际需要，在编制总体规划前，可以编制城市总体规划纲要。城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。,城市总体规划包括下列内容：,（1）确定城市的性质。发展方向和发展目标，划定城市规划

20、区的范围。（2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用地布局、功能分区、市中心和区中心的位置、建筑空间布局、各项建设的总体部署，以及主要建设标准和定额指标等。（3）布置城市综合交通体系，包括城市对外交通系统的布局，以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模和位置，城市主、次干道系统的走向和主要交叉口形式，主要广场、停车场的位置和容量等。（4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。包括供水、排水、供电、通讯、燃气、消防和环卫等设施的目标和布局。（5）制定河湖流域规划，包括确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。（6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。,城市总体规划包括下列

21、内容：,（7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。（8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。（9）提出保护城市文化遗产等的办法，包括确定需要保护的风景名胜。文物古迹、传统街区，划定保护和控制的范围，拟订保护措施。（10）明确旧区改建的范围、要求、方法和步骤。（11）编制城镇体系规划，包括城镇发展战略、城镇化水平、副食品基地。需要保留和控制的绿色空间等。（12）进行技术经济论证，对规划的实施步骤和措施提出建议。门引编制各项专业规划，如产业布局规划等。（l3）编制近期建设规划，近期建设规划对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，近期建设规划期限一般为5年。,城市近期建设规划,近期

22、建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。期限5年。主要内容：（1）确定近期交通发展战略。（2）确定基础设施的建设规模与选址（3）确定近期居住用地安排和布局（4）确定历史文化地的保护措施（5）确定城市河湖水系、绿化、环境等的保护、整治和建设措施。,2、城市分区规划,城市规划法规定，大中城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。主要内容：1）、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地容量控制目标；2）、安排市、区、

23、居住区公共设施的分布及其用地范围；3）、确定城市主、次干道的红线位置，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、停车场和广场的位置；4）、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；5）、确定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,3、城市详细规划,城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各种控制指标，直接对局部地区的建设做出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。1）、城市详细规划主要

24、内容根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。,控制性详细规划包括下列内容：（1）详细规定各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型，各项建设的具体用地范围，确定建设用地的性质，是编制详细规划的核心内容；（2）安排各地块的建筑控制指标，包括建筑密度、建筑密度和容积率，建筑体量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建筑度和容积率，建筑体量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建筑间距等；（3）提出各地块有关设施的要求，包括绿地率、交通出入口方位和停车泊位等

25、；（4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；（5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限；（6）制定相应的土地使用与建筑管理的规定。,2）、修建性详细规划的主要内容城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。修建性详细规划包括下列内容：（1）建设条件分析以及综合技术经济论证；（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（3）道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划设计；

26、（6）竖向规划设计，即确定主要建筑物、构筑物和场地的控制坐标和标高；（7）估算工程量、拆迁量和总造价。分析投资效益。”,(三）、城市规划的编制程序,城市规划的编制程序,1、勘察、搜集与分析城市基础资料城市基础资料大致可分为五类：（1）自然条件、自然资源方面的资料，包括地质矿产、能源、水、气候、土地、生物等自然条件与资源的数量、质量、分布、利用价值等；（2）经济与社会方面的基础资料，包括人口、经济结构、经济规模与发展速度、科技、文教、卫生、土地利用等历史与现状资料；（3）城市建设基础资料，包括居民居住条件、公共建筑。市政工程、公用事业。园林。绿化、风景。名胜、各种建筑物、工程构筑物、人防设施等方

27、面的资料；（4）城市环境资料，包括城市废物排放与处理、环境监测与环境质量、影响环境和居民身心健康的有害因素等方面的资料；（5）历史发展资料，包括城市沿革、城址变迁、城区扩展等历史资料。城市规划部门应在广泛占有翔实资料的基础上，将其整理。归纳、分析，作为城市规划编制的基础。,2编制城市规划城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划、城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。在我国，城市规划的编制实行分级

28、负责制，国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用于指导城市规划的编制。城市人民政府负责组织编制城市规划，县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责编制。其他建制镇的城市规划，由镇人民政府负责组织编制。编制城市规划必须遵循城市规划法和各省市有关城市规划的具体规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平。市县人民政府在组织编制城市规划时，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制。建制镇的城市规划可委托具有资质等级的城市规划设计单位编制，也可在上级城市规划行政主管部门的指

29、导下编制。,3、审批城市规划在我国，城市规划实行分级审批。具体审批程序是：直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万人以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。一般建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。城市分区规划和城市详细规划由城市人民政府审批；

30、编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。,二、城市规划实施管理,城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。城市规划管理机关即对规划的实施进行管理。管理内容主要有规范、指导和制止、纠正、处罚两个方面。,1、建设用地规划管理,对城市规划区内的土地利用和各项建设是否符合城市规划进行规范和指导 这方面的管理包括：（1）城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。（2）在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持有国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请

31、定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界线，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。,1、建设用地规划管理,（3）在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。（4）在城市规划区内进行临时建设，必须在批

32、准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区。直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。,（5）任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。（6）任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地厂管线进行建设。（7）在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。（8）城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。（9）城市规划行政主管

33、部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后6个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。,2、建设工程规划管理,对配合城市规划实施的行为进行制止、纠正和处罚 这方面的管理主要有：（1）在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。（2）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚

34、可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。,（3）对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（4）当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起七日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起七日内，直接向人民迭院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。（5）城市规划行政主管部门

35、工作人员玩忽职守、滥用职权、彻私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,3旧城改造与新区开发,城市新区开发和旧区改建，是实施城市规划的重要组成部分。它不同于城市规划的日常管理，不是对某方面建设或某个建设项目的管理，而是区域性的、综合的城市规划管理。城市新区开发和旧区改建规划管理的主要原则是：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。,城市新区开发和旧区改建规划管理的主要内容是：（1）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施

36、等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。（2）城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。（3）城市新区开发应当合理利用城市现有设施。（4）城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。,4、城市规划实施的监督检查,城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的，严格的监

37、督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址），定点，用地，直到建设申请，施工，竣工验收，以及使用的全过程中。,第四节 城市规划面临的挑战与变革,一、中国城市规划面临的挑战1、城市发展存在过度蔓延危机,江苏华西村,深圳沙二村,城市管理面临的挑战,中国城市规划面临的挑战 2、城市建筑呈现个性特色危机,中国城市规划面临的挑战 3、旧城改造人为地隔断历史文脉,城市管理面临的挑战,城市文化遗产保护缺乏特色：千城一面文化遗产遭到破坏没有文化品位,上海洪庙镇唐城街,中国城市规划面临的挑战 4、城市交通呈现拥堵危机,中国城市规划面临的

38、挑战5、城市房地产存在泡沫危机,中国城市规划面临的挑战6、城市公共安全存在隐患,中国城市规划面临的挑战7、城市环境面临生态危机,第四节 城市规划面临的挑战与变革,一、中国城市规划面临的挑战 1、城市发展存在过度蔓延危机 2、城市建筑呈现个性特色危机 3、旧城改造认为地隔断历史文脉4、城市交通呈现拥堵危机 5、城市房地产存在泡沫危机6、城市公共安全存在隐患7、城市环境面临生态危机,第四节 我国城市规划的发展,二、我国城市规划管理面临的困境案例 中国城市规划十大怪“1、城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强。（前瞻性不足“拉链马路”）2、城市规划管理体系混乱 行政执法效率不高。3、政府监督力度不够

39、 公民参与程度较低。4、城市建设存在时序错误 建设严重不足和重复浪费并存。（先盖房 后修路 再修下水道）,城市管理存在的问题,我国专家咨询机制的问题缺乏正式的职位专家咨询缺乏制度规范 美国的联邦咨询委员会法（1972）咨询机构的不足：职能错位、知识结构不合理、人员年龄结构偏大,5、区域规划与协调机制不健全 城市聚集功能不强。6、城市建设特色不明显 历史建设、城市风貌受到严重破坏。,城市管理存在的问题,城市规划管理方式和手段存在的问题自上而下的管制管理手段更多地依靠行政命令，利用市场、利用社会不够。,三、我国城市规划管理的趋势,1、实施科学的城市管理办法 积极采取先进的科学技术“生态城市”与“四

40、条线”管制法（城市绿线管制法绿地系统。紫线管制法历史保护区黄线管制法交通规划线。蓝线管制法城市水系。）2、完善城市规划管理机构设施 提高城市规划的权威和行政效率3、健全城市规划的监督机制 发挥公民的参与权利4、建立依法管理体制 保证城市规划管理的公正性和权威性案例 玄武湖规划评审又起波澜 专家反对给城墙设渡“,案例 中国城市规划十大怪“案例 玄武湖规划评审又起波澜 专家反对给城墙设渡“,练习一 我国某特大城市示意图,（1）早期该城市选址的有利条件：此城市位于河流干支流交汇处，早期条件主要是接近水源、取水方便，水运便利。（2）目前，该城市的空间形态属于。此城市的地域形态呈集中（团块）式。M地处盛

41、行风的下风向，Q离飞机场近，有噪音污染，而P近旅游观光带，环境质量优，故高级住宅区宜在。（3）拟在甲、乙两处规划建设高新技术工业城和石油化工城两座卫星城市。石油化工城有大气污染、水污染，宜在城区河流的下游，盛行风的下风向或与之垂直方向的郊外，水陆交通便利，宜在甲；乙在环境洁净的上风向，附近有发达的航空运输条件，宜建高新技术工业城。（4）请简述甲、乙两卫星城市建设对该城市发展的意义。甲乙卫星城的建立分担了城市职能，缓解了城市土地与交通的压力，利于保护和改善城市环境，利于城市的合理发展。,练习二、阅读下面材料，回答问题。材料一2007年12月27日，由山东省建设厅和北京大学联合编制的济南都市圈规划

42、在济南发布，此规划涉及济南等7个地级市，城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。其中双核即两个都市圈核心城市，分别为济南市市区和淄博市市区（一为主核、一为次级核心）；“多心”即多个次区域中心城市，包括泰安、莱芜、聊城、德州、滨州5个城市的中心城区。根据规划，未来15年内，济南都市圈将以济南、淄博为“双核”，打造十大产业链，建设成为环渤海经济圈南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。材料二目前山东半岛城市群已初具规模，济南都市圈的建设也提上了日程，如图所示：,（1）济南都市圈位于京津唐环渤海城市群（中国三大城市群之一），该城市群形成的条件是什么？形成条件：地势平坦；交通便利；资

43、源丰富；工业基础好；科技力量雄厚等。（2）从图中看，山东半岛除济南都市圈外，还将存在一个以青岛为中心的都市圈。（3）构建城市群有什么意义？城市群的建设，可增强其辐射带动作用，促进经济共同发展，增加环渤海地区的国际竞争力。（4）限制山东半岛地区城市发展的因素是什么？为此可采取哪些措施？淡水资源短缺。节约水资源，治理污染；建设水利工程，调节水资源时间分配；跨流域调水等。,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就

44、是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到

45、;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人更加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，

46、不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还

47、是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊

48、痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。,