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1、2015年关于市场监督管理局商事登记制度改革工作进展情况自商事登记制度改革实施以来，市市场监督安居做足宣传教育、答疑释惑、咨询服务等各项工作，使注册登记制度改革顺利实施并取得了明显的社会效果。以服务全市经济社会科学跨越发展为目标，以优化营商环境为着力点，围绕释放改革红利、激发市场活力，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。一、工作进展及成效（一）统一行政许可窗口。主要解决市场准入和对外服务由多家分管，手续繁杂，无法体现工作效率，更让群众感到困扰的问题。整合后我局实现行政许可事项一条龙办理，减少企业办事中间环节，尽量达到“一站式”窗口服务，实现便民、优化、效率的统一
2、。行政窗口的整合为实施“五证合一”打下了坚实的基础。（二）市场主体数量显著增长。由于推进落实注册资本认缴制、放宽住所（经营场所）限制等改革措施，进一步降低了准入门槛。2015年7月底，*市新增各类市场主体3837家，同比增长8.42%。其中，新增私营企业597家，同比增长77%；新增农民专业合作社377家；新增内资企业24家，与去年同期数量持平；新增个体工商户2839户，同比增长12.7%；取消前置审批受益市场主体7771户，其中企业1021家。（三）促进了市场主体结构升级。一是继续大力推进“个转企”，去年一年实现24户个体工商户升级为企业，预计2015年内可实现30户个体工商户升级为企业；二
3、是立足我市农业大市的特点，积极支持发展家庭农场、农民专业合作联合社，大力推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新，今年以来，我局新登记家庭农厂33家，新增各类商标21件，其中农产品注册商标16件，吉林省著名商标4件，*市知名商标8件。“*市月亮泡鱼”获得国家地理标志商标。（四）提高了行政效能。结合注册登记制度改革，市市场监管局及时推出了登记材料清单及办事回执制度、行政指导建议书制度和照后提醒制度，企业登记时间全部缩短至5个工作日以内，名称预核业务当场予以办结，个体、个人独资、合伙企业设立、变更登记均力争在1个工作日内办结，实行免费登记，为企业、群众提供了便捷高效的服务。二、
4、工作中的创新做法（一）扩大宣传，营造氛围。充分利用新闻媒体、公示栏和市场监管登记窗口，向社会各界大力宣传商事登记制度改革的政策、具体做法和措施。通过现场咨询、市场巡查、基层走访、征求意见和举办政策宣讲会等形式，发放相关资料，广泛宣传、普及登记制度改革的相关信息，做足改革的政策宣传和答疑解惑工作。利用“315”消费者权益日活动之机广泛宣传，派发商事登记改革的宣传小册子，提升群众对商事登记制度改革的知晓率和认知度，使之深入民心。共开展各类宣传活动11次，发放宣传材料2000余份。（二）加强培训，胜任岗位。采取集中学、辅导学、专题培训等形式，对存在的问题进行预见性解读。让工作人员学深学透商事登记制度
5、改革政策法规、岗位技能、工作流程、软件操作等方面的内容。采取业余自学与集中学习相结合的方式，强化注册登记岗位人员对新修订的法律法规和国家工商总局新印发的内资企业登记提交材料规范和内资企业登记文书规范的学习，统筹解决和协调实施过程中遇到的有关情况和问题，为登记制度改革顺利实施打下基础。共开展各类培训活动6次，参训人员80余人次，切实做到了系统内人人知晓改革内容，人人熟练操作登记软件（三）保障有力，积极应对。结合市政府深化改革工作的部署，迅速安排业务精、能力强的工作人员到窗口岗位，确保每个登记窗口配备足够人员，及时办理业务。为系统内各注册登记窗口更换新式办公电脑及营业执照打印设备共7套，确保设备保
6、障到位。针对改革初期可能出现的业务平台故障、执照打印故障等各种问题，信息分局人员连续两周深入到注册登记窗口跟班工作，及时处理各种故障，确保技术保障到位。及时印制注册登记各类新式文书，包括新版营业执照、各类申请书、表格填写范本、各类登记指南等，做足一切准备工作，确保注册登记工作优质高效运转。（四）优化登记举措，提升工作效能。局在政务大厅市场监管登记窗口设立了“登记咨询处”，安排专人对办事群众进行政策解释、流程讲解以及资料填写的指导。对申请材料齐全、符合法定形式的事项快速办，有合法合理变通途径的事项指导办，特殊应急的合规事项预约办，违法有害事项不予办；不让政策在窗口截留，不让时间在窗口耽误，不让企
7、业在窗口冷落，不让差错在窗口发生。切实做到“即时提交、即时审核、即时办理”，能一次办清的决不让跑第二趟，最大限度提高服务效能、方便人民群众。还在每个分局配备新版营业执照打印机等设备，进一步提高了注册登记效率。三、存在问题在肯定成绩的同时，也应该清醒的看到工作中存在的问题和不足：一是商事登记制度改革，大大降低了准入门槛，便利了市场主体快速进入市场，但同时也存在一些问题。（一）市场主体对改革的认识陷入误区。由于注册资本登记制度改革才一年多，一些投资者认为只是登记门槛降低了，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。误区之一是可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合
8、同招标等项目中也是重要的条件和参数之一，为了提升信誉度，部分企业出现了“漫天认缴”的行为；二是注册资本可以“只认不缴”，注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象。（二）部分市场主体适应改革的主动性不强。注册资本登记制度改革需要企业及时根据改革需要调整经营行为，主动对外公示出资情况。但是在过去很长一段时间，部分企业涉及市场监管的业务都是基层干部主动联系并给予办理的，习惯了被动接受的企业要走向主动还需要一个适应的过程。四、下步工作安排（一）强化改革政策宣传力度。进一步加大对商事登记制度改革的政策解读和成效宣传
9、，充分利用主流新闻媒体，让全社会进一步了解改革，既引导各部门落实自身的工作责任，又让广大企业、群众明确自身的权利义务，让登记制度改革深入人心，提高市民社会信用意识，营造一个更高效率、更低成本、更加开放的营商环境，激发全社会“创新、创业、创富”热情。通过印发宣传材料，增设咨询窗口，举办政策宣讲会等措施，多角度、全方位宣传解读注册资本登记制度，讲明企业登记先照后证、行政行可前置变后置、注册资本实缴改认缴、经营场所登记改革、“五证合一”等相关业务知识，全面准确宣传商事登记改革的意义、内容和便民服务措施，及时解答和回应群众关注的热点问题，给经营者存在的疑问进行权威解读，避免出现不应有的误读。（二）强化
10、行政审批事中事后监管。下一步将重点从三方面入手加强行政审批事中事后监管，确保市场主体守法、诚信经营。一是明确监管内容。对行政审批“事中事后监管什么”进行了认真研究和梳理，重点从市场主体登记事项如何审核把关、信用信息如何依法公示、违法经营行为如何查处，以及市场主体如何有序退出市场等方面，对监管内容进一步细化和明确，重点解决“市场监管行政审批事中事后监管什么”的问题。二是完善监管措施。结合工作实际，重点从加强信用监管、强化行政指导、加强风险监测、促进行业自律、拓宽监督渠道和开展协同监管等六大方面，制定和完善监管措施，不断规范市场主体经营行为。特别是在信用监管方面，将认真落实经营异常名录制度和违法经
11、营者黑名单制度，联合有关部门对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，努力构建“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。三是落实监管责任。进一步加强对行政审批事中事后监管工作的组织领导，将监管任务落实到相关分管领导、责任科室分局和具体工作人员，实行分管领导靠上抓、科室所负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保事中事后监管任务和措施落实到位。对监管不力，造成不良社会后果的，将严格按照有关规定追究相关人员的责任。（三）全力做好“五证合一”工作。一是加强登记窗口建设，规范细化
12、操作流程。为做好今年10月1日实行的“五证合一”工作，我局市政务服务中心市场监管局登记窗口组织工作人员通过网络、电视及报刊等媒体，了解“五证合一”制度在全国其他地方推广实施的情况，学习南方省市关于“三证合一”制度推广的进经验，*市局局长徐晶辉同志亲自过问，并组织相关人员成立领导机构做好推进工作，主动向主管市长汇报“五证合一”进展情况。同时，积极组织政务服务中心市场监管登记窗口工作人员学习相关文件，深入了解“五证合一”登记制度改革的真正含义，多次召开局党委办公会议及局务会议进行传达学习，探讨“五证合一”制度对注册工作的指导意义，主动与各部门协调做好工作上的衔接，按照网络运行和设备配置要求，配齐所需硬件设备，为10月份全省进行“五证合一”登记业务软件和网络环境调试做好准备。二是强化硬件配套保障，实现“五证合一”工作正常进行。加大对行政服务中心市场监管窗口设备投入力度，共新增计算机1台、打印机1台、下一步将购进身份证读卡器。同时积极调配人员到窗口，为“五证合一”做好人员保证。还积极协调*政府行政服务中心预留出“五证合一”窗口所需的专用网络端口，为新设备安置预留了大量空间，满足了“五证合一”工作的网络运行和设备配置，为10月1日“五证合一”登记工作正常开展奠定基础。
