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1、XX市XX局关于贯彻实施村委会组织法情况的汇报 市XX局局长 XXX （XXXX年XX月XX日）各位主任、各位委员：我受市政府委托，向市人大常委会报告中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村委会组织法）贯彻实施情况，请予审议。一、村委会组织法贯彻实施情况村委会组织法自1998年11月颁布实施和2010年10月修订施行以来，在市委市政府坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市各级紧紧围绕和谐幸福新XX的建设目标，以健全完善党组织领导充满活力的村民自治机制为重点，认真贯彻实施村委会组织法、山东省村委会选举办法和山东省实施村委会组织法办法的通知，民主选举有序进行，民主管理不断深化，民主决策全面
2、落实，民主监督逐渐完善，有力地促进了全市农村基层民主政治建设和经济社会的健康发展。先后被评为“全国、全省村民自治模范市”、“全国村务公开民主管理示范市”等荣誉称号。2012年底，省XX厅在我市召开贯彻村委会组织法座谈会，就村委会组织法修订专门征求基层意见；今年3月份，国家XX部在我市召开了全国基层政权和社区建设工作座谈会，对我市基层政权和社区建设工作给予了高度评价和充分肯定。（一）认真宣传贯彻村委会组织法，保障农村群众知情权。一法两办法修订完成后，利用多种形式广泛宣传，先后印发了政策解读专刊23万份、政策挂历台历5万份，在新XX开辟政策解读专栏、电视台开辟阳光XX栏目，努力做到家喻户晓、人人皆
3、知。举办了2013年全市村居党组织书记兼村委会主任培训班，就贯彻落实十八大精神、促进三化统筹、加强党风廉政建设以及做好基层政权和社区建设工作进行了统一培训，提高了村居党支部书记、村主任政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的能力，夯实了村级党员干部廉洁从政的思想道德基础。（二）依法推进民主选举，保障农民群众选举权。我市先后进行了第六届、七届、八届、九届和十届村委会直接选举工作。特别是第十届村委会换届选举，是村委会组织法和山东省村委会换届选举办法重新修订实施后的首次换届选举，整个工作准备充分、启动迅速、组织严密、纪律严明、成效显著。全市861个村共推选出村委会成员2997名，34个城市社区推选
4、出居委会干部170人，全市共推选村民代表31246名，村民小组组长3580名。同时，还在全市范围内选聘了计生协管员、XX助理员、城管协管员、交通协管员、治安特勤员等社会专职工作人员共2315人，共招募社区志愿者3566名。在先行试点、探索经验的基础上，研究出台了加快推进农村社区建设的意见、制定XX市农村社区建设规划（2013年2030年），将全市861个行政村规划建设为97个农村社区，20个城市社区，我市城乡社区建设实现了较大突破。（三）依法推进民主决策，保障农民群众决策权。制定完善村级重大事项决策规程、关于加强村级财务管理的意见、关于规范和完善村务公开的规定等8个配套文件，村级管理工作更加规
5、范。全市31246名村民代表都颁发了“村民代表证”，实行村民代表持证上岗、村民代表联户和公开承诺制度。凡是涉及群众利益的重大事项，都提请村民会议或村民代表会议讨论决定，严格执行“四议两公开”制度，做到了“三个明确、一个创新”。“三个明确”即明确决策范围、决策形式、决策的权威性，凡是涉及村民切身利益的事务，如村庄发展规划、财务收支、宅基地审批、计划生育等重大事项，必须经村民会议或村民代表会议通过，一般事项由村“两委”研究决定，凡是依法形成的决议、决定坚决执行，在执行中需要完善和修改的，要提请村民会议或村民代表会议审议同意。“一个创新”即创新建立了村务公决制度。村务公决制度规定，凡涉及改水改电、拆
6、迁改造、土地调整征用等关系村民重大利益的事务，都要通过论证先酝酿出较成熟的方案，利用村务公开栏等形式向群众广泛宣传，然后再以户为单位发放表决意见卡，85%以上的户同意才能组织实施。（四）依法推进民主管理，保障农民群众管理权。联合市纪委、市农业局、市监察局、市下派办等单位下发了全市集中开展村级管理自查自纠、建章立制和规范整顿的实施方案，通过开展村级管理自查自纠、建章立制和规范整顿工作，进一步健全完善了各项规章制度。与市纪委、市委组织部、市农业局、市审计局联合印发了关于开展集中规范村级财务管理的实施方案，开展了集中整顿村级财务活动， 16个镇街都成立村级财务集中支付中心，实行“村财村用镇监管”制度
7、。村里所有开支都要经村务监督委员会主任、支部书记、村主任、村报账员、经办人五人会签，村务监督委员会审查盖章，经镇街集中支付中心审核后，方可入帐报销，进一步加强和规范村级财务管理工作。认真开展了每年1月5日和7月5日 “民主管理日”活动，特别是今年7月5日“民主管理日”活动期间，全市895个村（居）村民代表共向村“两委”提交合理化意见和建议1778条，其中有1405条被采纳，极大提高了村级工作透明度和群众满意度。（五）依法推进民主监督，保障农民群众监督权。全面实行村务公开，成立专门监督机构，严格落实承诺责任制，保证了民主监督的实现。市委、市政府出台了关于充实调整市村务公开工作领导小组、办公室组成
8、人员及明确成员单位职责通知，进一步明确了村务公开领导小组成员单位的职责，开展了村务公开民主管理示范点活动，先后培育市级示范点82个，XX市示范点32个。完善了关于进一步规范村务公开目录的意见，统一设计“村务公开栏”表样，做到党务、村务、财务三大项16小项基本内容的全面公开。投资200多万元在全市每个村居建立了村务公开栏，村务公开率达100%。统一印制了公开台帐2000册发放到全市895个村居，将党务、村务、财务等公开内容和村级会议记录等内容全部纳入其中，做到公开有台账、会议有记录。认真落实市委办公室、市政府办公室关于印发的通知，全市895个村居都建立村务监督委员会，共推选村务监督委员会成员35
9、64名，做到了有固定的办公场所办公设备，有制度牌子、印章，有明确的工作内容和会议记录，有规范的操作程序，切实把村务监督委员会工作落到实处。采取明查暗访的形式，对镇街、村（居）村务公开民主管理工作情况进行检查，并将检查结果在全市通报。（六）开展“面对面”服务，基本实现村民办事不出村。依托“三个全覆盖”，结合点评谈心、党员干部联系困难家庭和党的群众路线实践教育活动，进一步强化村务公开民主管理，力促镇村社区规范化管理向 “面对面”服务转变，规划建设“一站式”社区便民利民服务中心，积极建立落实首问责任制，全程代理制，干部联组、联户、联流动党员等服务制度，坚持“四个不出村”，提升城乡居民综合服务效益。坚
10、持“群众办事不出村”，做到“谁受理、谁处置、谁反馈”，将卫生、治安、救助、计生、司法、矫正、文化、教育等公共服务项目纳入社区服务中心的服务范畴，对需转交办理事项，由受理人随时跟踪、落实、反馈办理进度；对需有关方面办理事项，由村“两委”出面协调解决。坚持“矛盾解决不出村”，采取每一名村干部分片联系若干个村民小组和农户，及时了解掌握群众诉求，帮助解决实际困难。坚持“信息咨询不出村”，经常走访片组内的党员户、种养大户、企业户、低收入户及上访户，及时传达上级精神，听取党员工作和生活情况，及时告之村内重大决策事项，注重做好沟通联络工作。坚持“求助致富不出村”，大力推行民生代办员制度，对需要到市、镇两级办
11、理的求助类事项，只需向村民生代办室提出申请，由民生代办员全程代办、限时办结，截至目前，民生代办员共累计为农民代办事项35947件，办结率98.7%；收集民意诉求6384件，排查重度残疾人3287人，落实城市低保55户66人，落实农村低保662户1077人，落实大病救助362人，落实医疗救助、残疾救助、教育帮扶等惠XX策1459人次。同时，我局积极争取上级专项扶持村级资金2906万元，受到群众赞誉好评。二、存在问题近年来，我市在贯彻实施村委会组织法方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在一些困难和问题，需要在今后的工作中予以重视和解决：一是认识上还有偏差。有的认为村民素质较低，实现村级民主条件
12、不成熟，对村民自治重视不够；有的只重视民主选举，不重视其他三个民主；二是个别村由于历史遗留问题多、宗族观念、班子软弱涣散等原因，民主选举存在一定问题；三是民主决策、民主管理和民主监督有待于进一步加强，如个别村“两委”包揽一切，有的甚至村干部一人说了算，使村民自治流于形式等。我们要准确把握新修订的“一法两办法”几个特点。新修订的“一法两办法”着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善，突出了法律的时代性、科学性和可操作性。一是充实了村民选举委员会推选程序。新修订的“一法两办法”在村民选举委员会的推选程序上，赋予了
13、村民代表会议“推选产生村民选举委员会”的法定职责（村民委员会组织法第十二条规定：村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生）。二是增加了选民登记的内容。重点对“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，可以进行选民登记”进行了具体规定和说明（村民委员会组织法第十三条规定：村民委员会选举前，应当对下列参加选举的村民进行登记：(一)户籍在本村并且在本村居住的村民；(二)户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；(三)户籍不在本村。在本村居住一年以上，本
14、人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。这是这次修订中最大的一个亮点，它是适应了当前中国的新形势，照顾了流动人口的选举权）。三是规范了候选人提名方式。新修订的村委会组织法规定提名候选人有村民个人提名和村民联合提名两种方式，直接提名的候选人名额较多时，经村民选举委员会讨论决定，可以对直接提名的额候选人进行预选，并按照得票多少的顺序确定候选人（村民委员会组织法第十五条规定：选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。也就是说，只有登记参加选举的本村有选举权的村民才能提名侯选人，其他任何
15、机关、团体和个人都无权提名村民委员会成员候选人。村民直接提名候选人有两种方式：一是村民个人提名，即由本村登记参加选举的村民按照自己的意愿提名候选人。二是村民联合提名，即村民采用联合署名的方式提出候选人，由选民一次投票选出村民委员会。我们在第十届村民委员会换届选举工作中，中心店镇、钢山街道、太平镇就是采用这种方式，因为这种方式更简单易行，节省成本，减少工作量）。四是充实了村民委员会成员罢免程序。主要对提出罢免人员数量、表决罢免票数和缺额的补选进行了详细规定，简化了罢免程序，加强了对村委会成员的监管（村民委员会组织法第十六条规定：本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提
16、出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。这就意味着，一旦难以征集本村五分之一以上有选举权的村民联名，还可以征集三分之一以上的村民代表联名。上述新规定修改通过，无疑将降低罢免村干部的门槛）。五是进一步完善了民主议事制度。新修订的“一法两办法”主要从村民会议讨论决定的事项、村民代表会议的组成和议事程序、村民小组议事决策权力三个方面进行了完善，进一步增强了民主议事的可操作性（第一完善了村民会议讨论决定的事项，并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。第二完
17、善了村民代表会议的组成和议事程序，明确了村民代表会议构成及其职权、村民代表人数、妇女村民代表人数、村民代表会议召开的时间等进行了具体规定，进一步增强了民主议事的可操作性。第三强化了村民小组议事决策权力，增加了村民小组会议制度，并特别明确规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布）。六是进一步完善了民主管理和民主监督制度。新修订的“一法两办法”从村务监督委员会、民主评议的内容、村务档案制度、村民委员会成员任期和离任审计制度四个方面完善了民主管理和民主监督制度（第一增加了
18、村务监督委员会或其他形式的监督机构，明确村务监督机构负责村民民主理财和村务公开等制度的落实。第二完善了民主评议的内容，对村民委员会成员、村务监督机构成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的民主评议进行了具体规定，进一步明确了民主评议的对象、时间和处理结果。第三增加了村务档案制度，具体明确了选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案等村务档案，保证了村务档案真实、准确、完整、规范。第四完善了村民委员会成员任期和离任审计制度，并明确了任期和离任审计事项）。此外还增加了开展农村社区建设的相关内容（驻在农村的机关、团
19、体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约）。三、下步工作打算当前和今后一个时期，将严格按照党的十八大和十八届三中全会精神要求，全面贯彻落实村委会组织法，积极创新基层民主管理机制，进一步加快推进城乡社区建设，实现政府行政管理、公共服务与居民自治的有效衔接、良性互动。（一）进一步加强村委会组织法宣传。充分认识学习宣传和贯彻实施好村委会组织法的重要意义，努力克服农村不适合搞村民自治、村民自治行政化、村民自治就是一选了之等模糊认识，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于村民自治实践的全过程，不断推进村民自治制度
20、化、规范化、程序化。把村委会组织法的学习宣传工作纳入普法规划和农村基层干部培训计划，利用讲习班、培训班、研讨会、以会代训等多种形式组织专门培训，提高贯彻执行村委会组织法的自觉性。利用媒体、网络、墙报、公开栏等宣传教育阵地，大力宣传村委会组织法和农村基层民主知识、基层民主实践、典型事例，使农民群众明白、学会正确地行使民主权利。（二）进一步创新基层民主管理机制。进一步健全村党组织领导、村委会组织主导、村民会议或村民代表会议决策、村务监督委员会监督、农民群众广泛参与的村民自治新机制。认真执行“四议两公开”制度，健全村民会议和村民代表会议制度，完善村干部任期目标和践诺奖惩机制。大力开展农村党员志愿服务
21、、结对帮扶等活动，发挥党员在农村服务管理中的先锋模范作用。以群众需求为导向，重点培育、有序发展民事调解、文化娱乐、红白理事会等社会组织，发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。（三）进一步加快推进城乡社区服务一体化。结合贯彻落实村委会组织法，以建设“全国社区管理和服务创新实验区”为契机，加快推进农村社区建设，搞好以社区服务中心为主体的服务设施建设，抓好以党组织为核心的农村社区组织体系建设，建立以公共服务为主体的社区服务体系，促进政府服务职能和村民自治职能向社区转化，尽快形成农村社区新的管理体制和运行机制，促进农村基层社会管理由以行政村为主向以社区为主转变，基层社会管理由政府主导到
22、村民自治主导、多元参与转变，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。（四）切实抓好第十一届村委会换届选举。2014年初，我市将进行第十一届村民委员会换届选举工作，我市各级党委、政府以及有关部门要把新修订的村委会组织法的贯彻实施、宣传教育和村委会换届选举工作结合起来，保障广大村民能够依法、认真、正确地行使民主权利。在换届选举中，要精心组织加强指导，依法选举，坚持做到党员群众的民主权利不截留、严格执行法定程序不变通，确保村委会换届选举工作规程合法合规，圆满完成山东省第十一届村民委员会换届选举任务。各位主任、各位委员。全面贯彻落实村委会组织法、推进农村基层民主政治建设任重道远，我们将在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，把村委会组织法进一步贯彻落实到位，不断推动全市基层民主政治建设再上新水平。
