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1、公安机关涉外情报信息收集对策2011年第3期NO.32011云南警官学院JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第86期Sum86公安机关涉外情报信息收集对策李锋(中国人民公安大学,北京100038)内容摘要:面对新形势,新要求和新挑战,情报信息已成为推动公安工作的重要警务资源.出入境管理部门必须主动适应信息化社会的客观要求,牢固树立情报信息主导警务的理念,强化情报信息工作,切实提高出入境管理工作的积极性,主动性和预见性.关键词:公安机关;涉外情报;收集对策中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1672-”-6057(2011)03-61-03情报信息的收
2、集以及应用已经是当前公安机关发现情况及时应对的基石,在端正执法思想,转变执法观念,避免”大呼隆”,”地毯式”工作方式的现实背景下,公安机关只有创新工作思维,工作机制,工作方法,才能不断适应新的形势和新的情况.而当今对外开放的不断扩大,使得涉外情报信息收集变得十分必要,涉外情报信息对外国人管理的作用也日趋显现.一,收集涉外情报信息的重要性(一)发挥公安信息网络作用,全面提升公安机关信息化水平,涉外情报信息收集是一个重要方面.出人境管理部门代表国家行使出人境管理职能,不仅其自身业务的发展和提高离不开情报信息工作,而且出入境管理部门还必须通过开展和加强情报信息工作,为党和政府决策提供依据,为公安整体
3、工作服务.(-)从战略高度出发,充分认识加强涉外情报信息工作是维护国家安全和社会安定大局,维护国家主权和领土完整的需要.境内外敌对势力和敌对分子相互勾结,蒙混出入境以制造事端;非法传教和非法采访等敏感涉外事件仍时有发生.能否及时准确地掌握涉外情报信息,及时制定对策和采取措施,对严把国门,遏制非法出入境活动,打击各类敌对活动及维护社会政治稳定有着十分重要的现实意义.(三)做好涉外情报信息工作是服务经济建设的需要.服从和服务于经济建设,为经济发展创造良好的出入境环境是公安出人境管理工作的重要职能.随着中国国际地位的不断提高和国际市场的逐步开阔,境外人员大量涌人.来中国观光旅游,探亲,商务等,入境目
4、的呈多元化趋势.做好涉外情报信息的收集工作,是我们制定正确的出入境政策措施的重要前提.也是为境外投资人员创造良好的出入境环境,维护良好的出入境秩序的重要基础.(四)公安部关于进一步改革和加强公安出入境管理工作的意见中明确指出:”在新形势下,公安机关出入境管理部门的职责是:收集,处理出入境活动中影响社会政治稳定和出人境正常秩序的情报信息”.在依法对境外人员实施管理时,必须通过情报信息工作去掌握其活动的基本情况和规律,才能有针对性地开展工作.同样,在对中国公民因私出人境实施依法管理时,也离不开情报信息工作,因为出人境情报信息的分析研判结果是研究问题,解决问题,调整政策,确定方向的有力依据.只有及时
5、获取出人境工作中的情报信息,才能有预见性地维护好中外公民的合法权益,才能依法打击,防范中外公民在出入境活动中的违法犯罪活动.鉴于情报信收稿日期:20110308作者简介:李锋(1983-),男,江苏徐州人,中国人民公安大学2009级行政管理专业涉外警务方向硕士研究生.一61李锋:公安机关涉外情报信息收集对策息工作在出人境管理部门中的独特地位,在整个出入境管理工作中,始终离不开情报信息这个中心.二,当前涉外情报信息收集工作中存在的薄弱环节(一)收集情报信息的意识不强.部分基层公安机关出入境管理部门对涉外情报信息工作缺乏重视,对情报信息工作的重要性认识不够,没有对该项工作做专门部署.少数民警对涉外
6、情报信息工作的重要性认识不足,认为涉外情报信息工作可有可无,与己无关,加之平时于应付日常工作,解决眼前问题,忽视了涉外情报信息收集工作.部分民警在观念上存在误区,认为境外渗透的敌情信息是国家安全部门的工作,不属于出入境管理范畴,以至一些涉外阵地漏管和失控.(二)收集情报信息未落实责任.虽然公安出入境管理部门对情报信息有一定的考核机制,但是部分基层出入境收集情报信息责任没有明确到人,多数情况是有则上报情报信息处于可有可无的状态.公安出人境管理部门没有专门的情报信息部门,也没有专门的情报信息人才,造成收集情报信息工作责任不明,职责不清,容易出现”谁爱收集谁收集”的现象.(三)收集情报信息”守株待兔
7、”.由于公安出入境部门没有专门情报部门,以各出入境部门汇总的情报信息为主.基层出入境部门的情报收集工作一般由民警兼职.在实际工作中,出入境民警工作的活动范围一般都是在室内,很难收集到各个方面的情报信息.很多时候,民警疲于应付日常业务工作,情报信息工作的主动性较差,往往是坐在办公室里”守株待兔”,而非有计划,有目的地主动收集信息,且信息收集渠道单一,信息源匮乏,导致收集上来的信息量少质弱.(四)情报信息研判体制,机制不够健全,信息研判人才建设相对薄弱.我们对情报信息的规范化,制度化管理做得不够,缺乏一整套行之有效的情报信息管理体系和管理办法,没有形成完善的信息报告制度,信息联系制度及考核奖惩一6
8、2一制度,对收集到的情报信息缺乏系统的整理和提炼,对其中反映出来的有规律的东西缺少总结和归纳,涉外情报信息的利用率不高.三,加强收集涉外情报信息工作的对策(一)提高对涉外情报信息工作的认识,形成情报主导警务的意识.随着对外开放和对敌斗争形势的变化,涉外情报信息工作的内涵和外延都有所扩大,重要性更为显着.这就要求我们不断更新观念,提高对涉外情报信息工作重要性的认识,充分认识到涉外情报信息工作是整个出入境管理工作的重要组成部分,与其他各项出入境管理工作密不可分.要求我们进一步强化情报意识,深化情报信息工作,把工作重点放在对涉外领域深层次,内幕性,预警性信息的收集上,不断完善情报信息系统建设,提高情
9、报信息工作水平.(二)充分发挥基层公安机关在涉外情报信息工作中的作用.境外人员管理工作落实到基层是形势发展的需要,是加强和改进公安机关境外人员管理工作的重要体现.在涉外情报信息工作中,基层公安机关具有对辖区情况熟悉,接触群众广泛的有利条件,还有户籍管理,场所管理和境外人员住宿登记管理等公开手段,优势非常明显.因此,应充分发挥基层公安机关在涉外情报信息工作中的作用,加强对基层的业务指导,增强基层派出所民警的情报信息意识,调动基层的积极性,利用基层的自身优势,通过经常性和专项性的工作,广泛收集境外人员的结构,动向及对国内外重大事件的反映等信息,使基层派出所成为一个重要的涉外信息源.(三)优化情报信
10、息工作考核奖惩机制等.在现有的情报信息考核机制中,都以单位为考核对象,模糊了个人的工作成绩,调动不出”多劳多得”的积极性,甚至造成工作推诿,容易出现”两个和尚抬水喝,三个和尚没水喝的局面”,收集涉外情报工作陷入被动.对此,可从三个方面优化:第一,建立”独立+捆绑”考核机制.对各单位考核的同时,对个人按照上报录用的情报信息,按照分值进行设立专门奖项,对收集涉外情报信息表现优秀的民警进行奖励,以李锋:公安机关涉外情报信息收集对策激发工作热情.第二,建立”数量+质量”并重考核机制,确保情报信息收集量质并举.为防止追求信息”数量”而忽视信息”质量”的问题.第三,建立情报信息联络员制度.要确定专门的情报
11、信息联络员,一方面紧急情况可以迅速联络,提高反应速度;另一方面,可以责任落实到人,有问题先找联络员.(四)明确出人境情报信息工作目标与工作重点,提高情报质量.在涉外情报信息工作中,我们要广泛开辟信息来源,扩展信息收集领域,拓宽信息收集渠道,要重视与统战,台办,外办,宣传等部门建立联系,重视秘密力量的建设,利用他们渠道广,信息灵等优势,收集为我所用的信息.与此同时,我们要不断提高出入境管理部门工作人员的专业素质,不断改进收集涉外情报信息的手段和方法,提高信息质量.(五)进一步建立和健全情报信息系统.要建立和健全一整套完整的情报信息系统.第一,注重信息采集,这是构建情报系统的基础.应遵循应录必人,
12、数质并重,质量优先的原则,调动民警,尤其是基层民警在日常工作中信息数据的积极性;第二,注重情报分析,对收集的情报要分门别类,科学分析,并做好分析结果的记录;第三,关注情报运用结果反馈,运用情报指导警务工作时,每一次的结果都必须进行反馈和评价,从而使下次的指导工作更加科学,规范,高效;第四,建立责任倒查机制,对发生的涉外案事件进行倒查,这有利于提高大家的工作主动性,更有利于情报的准确,精细,严密.总之,加强情报信息工作是公安出人境管理机关全面掌握工作情况,及时发现问题,落实有效措施的重要基石,是制定管理制度,确定管理方法的主要依据,是总结出入境工作经验和进行科学研究的重要手段,是开创出入境管理新
13、局面的必然要求.只有清醒认识情报信息工作在出入境管理工作中的重要地位,在出入境管理工作中发挥独特而重要的作用.参考文献:1向党.出入境管理教程M.中国人民公安大学出版社,1995.2鲁礼堂,林少菊.犯罪情报工作M.中国人民公安大学出版社.1996.3倪德源,龚罡.公安基层情报信息分析M.中国人民公安大学,2002.4陈东.情报研究链概论M.中国人民公安大学出版社.2003.CountermeasuresonForeignIntelligenceCollectionofPublicSecurityOrgansLiFeng(ChinesePeoplesPublicSecurityUniversit
14、y,Beijing100038)Abstract:Undernewsituation,newrequirementandnewchallenge,intelligencecollectionhasbecomeanimportantresourceforpublicsecurityorganstoimprovetheirwork.ExitandEn-tryadministrationdepartmentsshouldfaceuptotherequirementofinformationbasedsocietyactively,bearinginmindthatpolicingworkshouldbasedonintelligenceandinformation.Inte1.1igencecollectionshouldbeemphasizedandenhancedwithforesight,inapositiveandinitiativemanner.Keywords:PublicSecurityorgan;Foreignintelligence;Collection(责任编辑梁晋云)一63
