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1、对边防派出所执法规范化建设的几点思考摘要:公安边防部队执法规范化建设是一个系统、长期的工程，当前执法中还存在执法理念、执法标准、执法行为、执法客体等与执法规范化建设的高标准、严要求不相适应的地方，必须着力解决并加以完善。关键词：执法规范化原因措施执法工作关系公安边防工作和队伍建设全局，执法工作的优劣不仅反映边防官兵综合素质的高低，更体现整个边防工作的水平，关系到边防工作的成败。一、当前基层边防派出所在执法规范化建设中存在的问题1.在执法理念上存在功利倾向。个别单位宗旨意识不强，法制观念淡薄，在执法中存在功利化执法倾向。有的是为了完成上级下达的指标，得到领导赏识和认可，重实体、轻程序，重打击、轻
2、保护，关系案、人情案在一定程度上还没有完全杜绝。2.在执法行为上存在推诿倾向。个别单位把执法工作作为一种负担，特别是涉及到一些复杂问题，因怕处理不当引起上访隐患等，在工作中能推就推，能躲就躲，从而引起群众的不理解，造成不好的社会影响。3.在执法标准上存在应付倾向。个别单位对执法工作的严肃性认识不到位，存在应付倾向。由于过多强求破案率，在立案中存在不如实立案的倾向，更有的单位把规范执法的中心放在规范执法台账上，而不是规范执法行为和程序上。4.在执法客体上存在畏惧倾向。部分单位担心自身安全和因执法不当引起当事人上访投诉，在办理案件中畏首畏尾，甚至存在迎合当事人心理的倾向，导致该处理的没有处理，进一
3、步激化了相互之间的矛盾。二、当前基层边防派出所在执法规范化建设中存在问题的原因1.民警的执法素质过低。部分官兵不注重自身学习，责任意识不强，对应知应会的法律常识不掌握，对一般案件的证据需求不熟悉，对案件办理的流程不熟练，缺乏办案经验，导致证据收集不及时、不全面，延长了办案时间，造成了当事人误解。2.执法培训不实用。培训中呈现为了落实培训而培训的现象，没有真正把握官兵的需求和执法中的薄弱环节，搞题海战术，理论与实践相互脱节，没有收到应有的培训效果。3.执法考核不规范。在执法考核中，只注重案卷和台帐，忽略对案件当事人和驻地党委政府、群众的走访。只注重年终检查，忽略日常考核检查。只注重考核检查，不善
4、于蹲点帮扶指导。4.执法保障不全面。执勤执法必备的车辆、警械、单兵装具和防护器材等装备不足，官兵执勤执法中存在安全隐患。另外，在官兵中没有建立维权保障机制，对被“错访”官兵的事后保护不够。三、改善边防派出所执法规范化建设的几点措施1.树立正确的执法理念。一要坚持以人为本。要尊重和保护人权，决不伤害群众感情或利益，坚持“以理”说法，做到言行文明、举止得当。二要坚持理性执法。要把理性、平和、文明、规范执法的执法理念融入执法规范化建设之中，注意执法态度，讲究执法方式，消除当事人对立情绪，增进和谐度。三要坚持宽严相济。既要加大对严重暴力犯罪等多发性犯罪的打击力度，又要慎用强硬执法措施处理一些主观恶意小
5、、社会危害轻的轻微犯罪。2.建立规范的考评机制。一要规范考评内容。改变只注重案卷和台帐的片面认识，坚持以案件考评为主，兼顾执法环节、执法问题整改、民警法律知识水平、公安重大执法活动开展等相关问题的考评，细化考评内容和标准。二要改变检查方式。要改变年终执法检查考评“一锤定音”的方式，要把一案一评、每月考评、每季考评与半年考核、年终考核结合起来，定期不定期监督、检查、指导。三要体现考评效果。坚持把执法质量与官兵的年度考核、评先评优、晋职晋衔、经济利益等结合起来，形成能者上、平者让、庸者下的工作格局。3.建立实用的培训体系。一要分类施训。对新分配到边防派出所工作的民警，要系统培训常用的法律法规和公安
6、业务知识，使其具备初步执法基础；对边防派出所领导，要在如何审核把关、如何确保案件质量上多“开导”；对一般执法民警，要侧重加强如何办案、如何准确运用法律法规方面的培训。二要贴近实战。派出所民警是国家法律法规的直接执行者，公安机关职能大部分要靠派出所民警具体执法行为来实现。三要跟班学习。到地方公安机关跟班学习提高边防派出所民警执法能力和水平。4.建立全面的保障体系。一是组织保障。各级领导要把执法规范化建设摆在重要位置来抓，定期研究解决重大执法问题，提供人财物保障。二是经费保障。要通过工作，进一步争取党委、政府的重视支持，不能因为经费保障“贫血”而引发执法问题。三是维权保障。建立官兵维权保障机制和跟踪问访机制，解决“被上访”的顾虑，对被冤枉的官兵要及时恢复其声誉，提高工作积极性。参考文献1中华人民共和国刑事诉讼法M.北京：中国法制出版社,20012金诚.转型期中国警务问题研究M.北京：中国人民公安大学出版社,2007
