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1、浅议人大代表建议、批评和意见的提出及办理鳓一豢j萄墼口俸玉东认真研究人大代表建议,批评和意见的提出和办理问题,不断提升建议,批评和意见的质量和实效,是各级人大及其常委会的重要职责,是承办部门应尽的责任.是代表执行职务,发挥作用的直接体现,同时,也是对人民高度负责的重要体现和发挥代表作用的有效途径.一,当前人大代表建议,批评和意见存在的主要问题及原因人大代表大部分都处在工作和生产第一线.对代表建议,批评和意见的提出及办理问题的研究,要从三个方面来分析.即人大代表自身的综合素质,承办部门的责任态度,人大及其常委会的协调监督等三个方面,他们之间有着紧密联系又各自相对独立而无对立排斥的关系.从三个方面
2、来分析,主要有以下几方面的问题:(一)对建议,批评和意见没有引起足够的认织.部分代表仅仅满足于当传话筒,简单代言人的一般意义上,没有真正从讲发展的高度,维护人民群众根本利益的深度,履行宪法和法律所赋予职权的角度,涉及政治,经济,科学文化等社会生活各个方面的高度来看待建议批评和意见.部分承办部门仍只停留在上情下达,简单回应的一般环节上,没有真正从讲政治的高度,落实和推进改革发展稳定各项工作措施的深度,履行宪法和法律所赋予职责的角度,对人民高度负责的态度来对待建议,批评和意见.(二)代表提出建议,批评和意见的深度不够,力度不足.受认识上差异和自身素质上差异的影响,有的代表对人民群众中存在的实际困难
3、问题,反映出来的具体情况没有加以认真分析,综合提练.提出的建议,批评和意见针对性不强,核心问题和突出矛盾没有找准;有的代表一方面在会议期间很少发言或不发言,很少提出建议,批评和意见.另一方面在闭会期间不联系或很少联系选民和群众,上不了解政情,下不了解民情,知政程度较低,缺乏社会活动能力和参政议政能力,难以发言也根本提不出什么很好的建议,批评和意见.(三)对建议,批评和意见的办理质量不高.措施不力.首先,人大常委会对代表提出的建议,批评和意见,部分存在着重转办,轻督办的问题.一方面就如何让代表提出高质量的切合实际的建议,批评和意见问题研究不深,培训不够,另一方面对建议,批评和意见没有进行认真审核
4、把关.区分情况不严,转交承办的部门不够准确,同时对办理情况检查不够,督办不力,致使办理质量不能令代表满意.其次,承办部门对转办的建议,批评和意见,有的重答复,轻落实,将答复混同于办理,认为答复了.也就办理完了,答复中强调客观因素和困难多,办理中采取办法和措施少,不注重落实,办理质量不高;有的解决问题思路不宽,调查研究不够,书面答复多,面对面座谈少,解释政策多,解决实际问题少.就事论事多,以办理而推动本部门工作少;有的马虎应付.敷衍了事,存在同一个问题年年提,年年办,而一直没有得到落实的情况.二,加强办理人大代表建议,批评和意见的对策措施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
5、中第十八条,二十七条规定:代表有权向本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议,批评和意见.有关机关,组织必须研究处理并负责答复.云南省实施(中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法中第三条规定:代表在本级人民代表大会会议期间和闭会期间有提出建议,批评和意见职权:第六条规定了对代表建议,批评和意见办理的程序和要求.云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议,批评和意见办理的规定中第二条规定:代表向本级人民代表大会及其常委会提出各方面工作的建议,批评和意见,是法律赋予代表的权利.有关机关和组织必须认真负责地办理.以上这些法律法规的规定.规定了
6、代表提出建议,批评和意见的职权.明确了机关和部门办理建议,批评和意见的责任.因此.人大代表和有关部门必须严格依法履职和依法办事.(一)准确定位,把握正确导向.人大代表提出建议,批评和意见,是法律赋予的职权,是执行代表职务的体现,是协助政府推行工作的重要任务.通过对各方面工作提出建议,批评和意见,将人民群众普遍关心,反映强烈,迫切需要解决的问题及时,准确地反映,使各方面工作能够更全面,更深入地结合实际情况,克服官僚主义,密切同人民群众的联系.有关部门负责承办代表的建议,批评和意见,是法律法规所规定要求的,是自觉接受人大代表的监督,人民群众的监督的直接体现.是体现执政为民,维护人民群众根本利益的重
7、要载体.通过办理人大代表的建议,批评和意见,使部门工作得以有效延伸,使部门的工作作风和工作绩效得(,凌到一次检阅.(二)加强学习,提高综合素质.学习是不竭动力的源泉,只有学习才能明智聪慧,才能放眼发展前景,着眼发展全局.才能更新观念,开拓创新,真干,有效落实.作为人大代表尽管工作千头万绪,生产紧张繁忙,但决不能放松学习.除认真学习政治理论外,还要认真学习人大基本知识.积极参加人大常委会组织的培训及代表小组活动.虚心阿其他人大代表学习.通过各方面的学习.提高自身的思想政治素质.丰富自己的科学文化知识,进一步增强人大代表意识和法律意识.提高自己的综合能力和履职水平.有关机关和部门在认真学习贯彻落实
8、党的路线,方针,政策的同时.要注重宪法和法律法规的学习.进一步增强法制观念和依法办事的意识,做到依法行政,依法办事,自觉接受人大的工作监督和法律监督.不断提高办事能力和水平.(三)强化责任,改进方式方法.人大代表要在各自不同的岗位上,注重调查研究,积极献计献策.深入细致的有针对性地作一些调查研究,在调查研究中,注意从实际出发,实事求是地反映群众的意见和要求,运用辩证唯物主义的观点分析问题,力求得出符合实际的结论,提出切实可行的意见和建议.有关机关和部门要切实增强办理代表建议,批评和意见的责任意识,不断改进工作方式方法,要采取有针对性地开展调查研究,分析论证,约请代表面商座谈,约请相关部门会商统
9、一等多种方式,坚持做到对能够解决的问题,及时予以办理解决;对因受诸多因素条件限制暂时难以解决的问题,认真向代表说明,并积极创造条件解决;对确实不能解决的问题,诚恳负责地向代表说明情况,让代表理解与信任.(四)狠抓落实,注重实际效果.有关机关和部门对代表的建议,批评和意见的承办工作,要以代表满意不满意为基本准则,真正把它作为社情民意的反映,人民的呼声和愿望,也是送上门来的群众工作,一件一件地承办,一丝不苟地抓落实,做到事事有交待.件件有着落.对承办和办理情况,代表有意见的,承办部门应进行反思,重新整改,继续办理和答复,直至让代表满意为止.同时,人大及其常委会要加强联系,协调各方.认真交办,跟踪督
10、力落实.人大代表对已作出答复的建议,批评和意见,一方面要积极配合,引导和带领选民和群众积极协调抓落实,另一方面要及时正确地宣传相关精神和要求,统一选民和群众的思想认识.化解一些矛盾和偏见,使选民和群众理解,支持和信任代表的工作.形成良好的互动机制.(五)总结完善,改革创新发展.世界在发展,时代在变迁,环境在改变,人类和社会在不断进步与繁荣.人大代表提出的建议,批评和意见,并非一劳永逸,一事解百难的问题,新情况,新问题,新矛盾将层出不穷.因此.人太代表或有关机关部门要适应不断变化和发展的新情况,不断地总结经验,分析情况,研究对策,不断地用新观念,新认识,新办法认真负责地看待和对待建议,批评和意见
11、问题.在各自工作岗位上和社会实践中,努力成为三个代表重要思想的实践和推动者.成为依法履职,构建和谐社会的实践和推动者.(作者通联:双江县人大常委会)【责任编辑:李希华】(上接第19页)联动,合力推进的格局.大理州州级机关全面推行部门预算的77个部门154个预算单位.包括了党委,人大,政府,政协机关,纪检机关.公检法机关,一般党政部门,民主党派和社会团体,一般事业单位和特殊管理的事业单位,其部门的预算收入绝大多数靠财政全额拨款,一部分单位有执收执罚权和行政事业性收费权,也有一些事业单位为财政定额补助,差额拨款.为了使部门预算的推行体现公共财政的公平公正原则,在编制部门预算时,按照州级预算单位所承
12、担的工作职能和事业单位的业务特点以及经费供给原则,对部门基本支出预算实行分类管理,对有收费收入的单位实行收支两条线管理.在部门的项目支出预算管理中,按照建立公共财政体系的要求.将项目分为基础设施类,经济建设类,一般公共服务类,社会保障类,政权建设类,公共安全类和其他特殊项目类.根据州本级财力和年度建设发展重点,统筹兼顾预算内外财力.按照轻重缓急的原则排序后,实行综合预算.有保有压,合理安排.州级各部门在实施部门预算的过程中.识大体,顾大局,整体联动,积极参与,集中清理了银行账户,取缔了各种变相的小金库,制定了公务用车,公务接待,公务采购,财务开支等管理办法.不断规范理财行为,加强了部门会计工作
13、和财务管理工作.提高了预算执行的严肃性和约束力.取得了较好的效果.三,人大推动,让公共财政的阳光更加透亮大理州人大及其常委会在推进预算管理改革过程中,坚持依法审查监督.积极支持政府及其财政部门推进部门预算改革,要求政府既要管好人民的钱袋子.又要加大财政决策权力公开的力度.让财政预算的编制更加细化,更加公开,更加透明.2O04年11月.州人大常委会主任会议听取了州政府关于从2005年度起试行部门预算的汇报.州人大常委会主要领导明确要求州政府选择好试点单位,认真抓好试点工作2005年9月,州人大常委会分管领导带领州人大财经委.对州级部门预算试点单位的预算执行情况进行了跟踪调查,向州人大常委会会议报
14、告了部门预算试点工作进展情况.州人大财经委会同州财政局组织人大,财政,审计,监察,人民银行等部门的有关人员.到先进地区学习取经,借鉴经验,推动_T-作.2005年11月.州人大财经委召开人大财经工作研讨会,对部门预算管理改革进行了深入研讨.根据州人大常委会的要求.财政部门提前了预算编制时间.州人大财经委及时介入,加强与财政部门的沟通联系.从人大法律监督和工作监督的角度听取汇报,提出意见和建议.同时,加强对政府及财政部门出台的规范性文件进行备案审查,增强政府有关部门预算管理规章文件的科学性,合法性和规范性.从2005年进行部门预算试点.到2006年在州本级所有预算单位全面推行部门预算.大理州人大常委会坚持将部门预算作为地方财政预算草案的附件提交州人代会,由人大代表依法进行审查,使人大代表明明白白地看到财政资金落实到部门,落实到人头.落实到具体项目.按照一年预算,预算一年的要求.加强对预算执行情况的监督,督促政府在报告年度预算执行情况的同时,报告部门预算的执行情况,不断推动政府及财政部门严格执行人大依法批准的年度预算.增强预算的约束力.【责任编辑:李希华】【题图摄影:马之德】
