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1、省人口与计划生育条例 贯彻落实情况的汇报近年来，*县*店镇党委、政府认真把*省人口与计划生育条例的学习、宣传、普及工作作为全镇人口与计划生育工作的一项首要任务来抓，在县委、县政府的正确领导下，在县人口与计划生育局的大力支持下，全镇上下提高认识、群策群力、真抓实干，经过广大干部群众的不懈努力，使人口计生工作继续保持健康稳定的发展势头。2013年上半年计生统计年度，全镇总人口42600人，出生人口152人，出生率6.26，出生人口政策符合率94%，人口自然增长率控制在7%以内，第一轮双查到位率95%、第二轮双查到位率90%。落实四术348例（其中引产3例、人流36例、结扎60例、上环214例），征
2、收社会抚养费32万元。我们主要抓了以下四项工作：一、强化宣传，为条例的贯彻落实营造良好的社会环境。一是全面发放宣传品到村入户。将新条例单行本发放到全镇14个村（居），确保村干部人手一本；条例挂图张贴到村（居）委会村务公开栏，并编印了新*省人口和计划生育条例释疑宣传单10000余份，上门发放到户，最大限度地扩大宣传面。二是充分利用电台、广播、电视、报纸、文艺演出等多种传媒对新条例内容进行广泛宣传，在村镇主要街道地段，悬挂新条例的宣传公益广告横幅、张贴宣传标语；在乡镇、中心村等人群密集场所张贴条例的宣传画，在村（居）委会书写新条例墙体宣传标语，并广泛开展村干部宣传培训工作，针对新条例修改的必要性、
3、主要内容、适用原则等内容全面开展学习培训。三是在“711”世界人口日、“124”法制宣传日等重大节日、纪念日，精心组织集中宣传活动。四是在在乡镇网站和村务公开栏上公开计划生育政策、法律、法规和办事程序、收费项目，把现行计划生育政策明明白白交给群众。二、加强领导，保证人口计生新条例的顺利实施。一是坚持把人口计生工作纳入镇党委政府重要议事日程 。镇党委、政府高度重视人口计生工作，坚持党政领导亲自抓、负总责，村各级保持健全的人口计生工作领导小组和重点调度工作制度。研究出台了一系列加强人口计生工作的新政策和新措施：1、制定出台了计划生育四项跟进制度，变结果否决为过程否决，变结果考核为过程考核，将重心转
4、到基层、精力转到过程、管理寓于服务，着重改革完善基层工作模式、业务指导模式、考核奖惩模式，坚持强基固本、求真务实、争先进位的工作导向。2、形成了镇党委、政府分管领导主持召开每月形势分析会，集中协调解决工作中的困难和突出问题。3、实行了重要指标预警制度，镇计生办根据主要指标情况及时对工作不力、相对后进村进行直接调度，同时镇党委政府主要领导对计生落后的乡镇实行约谈制度，确保乡镇计生工作力度不减，措施不弱，氛围更浓，稳步推进。二是坚持人口计生工作目标管理责任制不放松。为全面实现既定的人口计生工作目标，镇政府充分发挥目标管理责任制的指挥棒作用，每年乡、村两级及综合治理单位，逐级签订责任书，逐年进行考核
5、，完善“三线”目标管理责任制考核评估体系，对党政领导、相关职能部门、人口计生部门进行考核，严格奖惩兑现。每年组织部分人大代表对县、乡、村计划生育执行情况进行巡视。坚持对后进村以及履行人口和计划生育职责较差的部门实行重点管理和监督，并认真落实“一票否决”制，坚持把落实人口和计划生育责任制情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行对领导干部人口计生工作任期、离任、晋职的严格审查。三是坚持不断加大财政投入保障力度。镇政府建立了以公共财政投入为主渠道的投入机制，把计划生育经费纳入乡财政预算，确保计划生育投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。2012年全镇投入计生经费为416.2万元，保证了人口计划
6、生育工作的正常运转，同时农村领证独生子女儿保费、农村放弃二孩生育对象一次性奖励经费等也得到有效解决。四是不断加强人口计生干部队伍建设。镇党委、政府一方面充实加强镇人口计生办领导班子和计生协会的领导力量；另一方面着力抓好了“三支”队伍建设。1、强化行政管理队伍，形成党政领导亲自抓、分管领导全力抓、计生部门抓落实的管理格局。每个村按照3000人以下一专干，3000人以上二专干的要求，配备了专职从事人口计生工作的干部，村村建立计生信息员队伍。2、优化技术服务队伍，在全镇范围内公开招考、招聘计生技术服务人员，纳入县编制和预算。各乡镇计生服务所按万人一技术人员比例配备技术人员。3、稳定村级专干队伍，加快
7、村民自治实施进程。村计生专干工资每年不少于6000元，社区专干工资不少于8400元。4、不断加强人口计生工作队伍的教育培训，近年来，共举办培训班10期，参训300人次，全镇基本建立了一支思想好、作风正、业务精、体民情、重民生、会服务的服务管理队伍。三、严格奖惩措施，进一步完善人口与计划生育利益导向机制一是落实奖励政策：落实省新条例规定的独生子女父母每月不低于5元的奖励费，2011年提高到每月20元。从2006年开始，逐步对符合条件的农村放弃二孩生育指标家庭按每户1000元标准奖励实施一次性奖励，每年从子女年满18周岁的家庭开始兑现，至2011年底共兑现403户。二是贯彻落实排查双独办证，狠抓独
8、保费的落实。镇党委政府认真落实新条例中关于双独办证的要求，对符合条件的独生子女父母颁发独生子女父母光荣证，领取独生子女父母光荣证的职工退休时的一次性补助费，按照每人2000元的标准计提，今年以来共办理独生子女光荣证200余件，落实奖励经费30余万元。四、加强社会抚养费规范征收。镇人口计生部门成立了专门的执法股，加大征收力度，仅2013年元至10月，全镇社会抚养费强制执行案件就达338例，共征收社会抚养费 元。同时，我们还规范征收行为，杜绝“暗箱操作”，严肃查处村干部直接征收社会抚养费、“收支两条线”执行情况和“放水养鱼”问题、镇人口计生部门在全面掌握每例政策外生育对象户基本情况后，将每户应征标
9、准和缴纳情况除在乡镇政务、村务公开栏公示外，同时还在镇政府网站和计生专网上公布。五、当前我镇人口计生工作中存在的突出问题第一、躲生超生现象依然存在。新条例实施后，部分人群存在计生政策放宽的模糊认识，再加上农民生活水平的不断提高，原来只想要一个小孩的夫妇，现在又想生育第二个。此外，农村还有相当一部分群众的生育观念还未得到根本转变，“养儿防老”、“重男轻女”等落后思想在一些地方仍然存在，导致一些农村家庭发生躲生超生现象。第二、政策外生育面临反弹风险。因现在国家规定必须实行依法行政，目前的计生工作已由过去的以强制手段为主的工作模式，向以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式转变。但当前很多群
10、众的思想观念还没有转变，对农村群众只能采用柔性手段来开展工作，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计生工作的对象，乡镇干部就束手无策。造成基层干部普遍存在不敢大胆开展工作的局面。特别是计生工作“四严禁七不准”的宣传和贯彻，使基层干部对违法生育对象更是投鼠忌器，害怕惹出事来自己承担不起，因而不敢大胆抓计生工作。面对违反计划生育的对象、不参加妇检的对象、不落实上环和结扎措施的对象和不交社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手根本无动于衷，计生工作人员对此束手无策。许多计生干部坦言“不是我们无能，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们
11、干不好，而是无法干好（因为要依法行政、文明执法）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任，怕犯错误被处分或开除公职）”。由于现行法律法规要求计生干部必须依法行政，而群众又不依法执行计划生育，如申请法院执行，又因程序太多、时间长，加上执法部门人手本身就很少，根本忙不过来，以及非诉讼案件执行成本高等原因，使目前基层计生工作处于非常被动的局面。导致部分群众认为政府拿违法生育对象没有办法了，从而造成当前农村有钱的“抢生”、无钱的“偷生”、落后的“超生”、外出的“躲生” 和“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”等十分突出的现象，工作稍一不到位，就面临政策外生育反弹的风险。第三、流动人口管理困难依然不少。随着市
12、场经济的发展，大量农村劳动力涌入城市务工。人口流动激剧增多，而且十分频繁，到2012年底，我县外出流动人口近3.9万人，给基层的计生工作增加了很大的压力。面对庞大的流动人口，乡镇在人员、精力、经费等方面根本无法应付。流动人口现居住地管不了，不想管，居住地不在户籍地，户籍地无法管。存在流出地管不到，流入地不想管的现象。于是大量流动人口钻管理不到位的空子，躲在外地偷生超生。导致政策外生育增多，人口隐形增长难以遏制。第四、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法规定，县级计划生育行政主管部门才有执法权。而计划生育工作对象涉及千家万户，仅靠一个部门几个执法人员无法应付全镇计生违法对象。部分群众有意隐瞒财产
13、、故意对抗征收社会抚养费，使社会抚养费征收非常困难，影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多的百姓也加入到躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列。目前我县许多案件只能靠申请法院强制执行，到目前为此，法院未执行到位的案件还有84件。第五、新生婴儿性别比治理难度加大。部分群众“重男轻女”的思想依然严重，加上某些卫生医疗单位，特别是个体诊所，为了创收或谋取私利，置国家政策于不顾，擅自违反规定进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠手术。此外，药物市场管理不够规范，有的药店擅自出售终止妊娠药物，也给私自堕胎者以可乘之机。另外，因缺乏有效的打击力度，以及非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来较大困难等，
14、导致了新生婴儿性别比不稳定，某些年份偏高。第六、基层乡镇对计生工作的财政投入严重不足。乡镇因财政困难，大多数没有安排计划生育人均事业经费，造成计生经费严重短缺。第七、奖励政策效果不明显。省条例规定的儿保费、放弃二孩生育一次性奖励，奖特扶等政策随着经济发展，其他民生工程的实施，数额偏小、效果不明显，使计划生育户的优越性未得到充分体现，这影响了群众执行计划生育政策的积极性和自觉性。第八、基层计生干部队伍较薄弱。其主要原因一是乡镇计生干部和专干待遇偏低。二是基层计生干部队伍的素质不高。三是乡镇计生干部队伍不稳定。计生工作任务重、压力大，工作环境差、待遇低。绝大多数干部不愿意干计划生育工作，总是想方设
15、法跳出计生队伍，造成乡镇计生干部队伍力量薄弱，无法适应计生工作的发展需要。四、进一步贯彻落实条例意见与建议为进一步做好人口与计划生育工作，达到“稳定低生育水平，提高人口素质，统筹解决人口问题”的目标，我镇建议：1、要进一步加大计划生育政策的宣传力度，营造各级各部门、各行各业齐抓共管人口与计生工作的浓厚氛围，消除农村群众“养儿防老，多子多福，重男轻女”的思想观念。要将人口与计划生育知识引进课堂，教育学生及早树立人口与计划生育观念，自觉遵守计划生育政策。2、要切实加强对流动人口的综合管理。对流动人口管理人实行连带处罚。比如，一个企业或一家公司雇用一名员工，如果这名员工出现超生现象，在处罚这名员工的
16、同时，也要对企业主作相同的处罚；如果某个业主将自己的房屋出租给某对夫妻居住，如这对夫妻在这个出租屋内超生，也要对出租房屋的业主作相同的处罚，促进业主自觉加强对流动人口的管理和监督，以尽量减少流动人口躲生偷生的现象。3、要加大对某些卫生医疗单位、个体诊所、药店的检查监督力度，坚决杜绝胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠手术。违反者要进行从重从快处罚。实行举报重奖制度，应把罚款的一半奖励给举报人。让胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠置于广大群众的监督之下。4、县乡财政要加大对计生奖励经费的投入，不折不扣安排计划生育人均事业经费，按标准兑现农村独生子女保健费、计生户参加城乡居民养老补贴、放弃二胎生育指标奖
17、励费、落实领取独生子女证企业职工退休一次性奖励制度等，同时加大超生罚款的数额，使富裕家庭有所畏惧，使农村“两户”的优越性充分体现出来，提高群众执行计划生育政策的积极性和自觉性。5、应进一步加强计生干部队伍建设，切实解决基层计生干部严重缺乏的局面。在充实人员的同时，逐步提高他们的经济待遇，为他们营造良好的工作环境，真正做到用待遇和环境留人，稳定计生干部队伍，落实好“村为主”工作。同时要加强对基层计生干部队伍的培训，不断提高他们的综合素质和工作业务能力，为计生工作对象提供优质服务。针对以上问题，我们坚持面对现实，加倍努力，克服困难。我们有决心、有信心在县委、县政府的领导下，在县人大的监督下，进一步强化对人口与计划生育工作领导，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与计划生育工作的整体水平，为促进我镇经济社会持续、健康、协调、稳定发展作出新的更大的贡献。
