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1、关于我区农民工子女入学情况的调研报告关于我区农民工子女入学情况的调研报告 XX区现有区属中小学58所，在校学生53675人，在职在编教职工2488人，退休教职工1375人，是长沙市基础教育大区。近年来，为认真落实中央惠民政策，XX区政府下发了XX区进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法，安排了15所农民工子女定点学校，开通零门槛绿色入学通道，妥善解决了20351名外来农民工子女在我区中小学就读问，相当于完整接收38所12个标准班规模的农村学校学生。安排的农民工子女就读人数占全市农民工子女就读人数的40%，占全区中小学生总数的额43%，实现了我区农民工子女100%在公办学校入学。 二、保障农民
2、工子女入学的具体措施 通过近年来我区农民工子女入学情况的调研分析，我们逐渐摸索出一个基本的规律，我区农民工子女入学人数大致以每年2000多人的数目增加，如2004年秋统计数据为10012人，2005年秋为12058人， 2006年秋达到14812人。随着中央新义务教育经费保障机制的出台，预计2016年还将继续保持高位增长。为确保中央惠民政策的落实，我们从以下几个方面做了大量的工作： 一是挖掘潜力保学位。农民工子女的大量涌入，给我区原有的学校带来巨大压力，我们通过合理布点、加强改扩建力度和主动接收企业子弟学校等强有力的措施，不断挖掘现有学校潜力，力保义务教育学位。据统计，自2004年至今，我区通
3、过全面改造、扩建学校26所，招聘教师259人，临时聘请教师200余人，投入3000余万元扩建学校、添置课桌椅和其它设施，增扩11560个就读学位，目前为止，已确保了区内的进城务工农民工子女的入学。 二是服务到位保质量。农民工子女入学政策是一项惠及农民、确保社会持续健康稳定发展的惠民政策，为贯彻落实中央精神，统一思想，区政府要求：农民工子女一律凭六证入学，任何学校不得以任何理由拒收；学校学额饱和接收不下的，由学校登记，教育局负责统筹安排。农民工子女入学不得违规收取建校费、借读费、与入学挂钩的捐资款等，收费与本学区学生一视同仁。好事办好，营造诚心诚意欢迎农民工子女入学的良好氛围。做到四个一：一条欢
4、迎横幅、一副笑脸、一杯热茶、一张凳子。区政府加大对15所农民工子女就读定点学校的扶持，为学校连网布点，配送多媒体设备，确保了100教室通电视、通电脑、通互联网，100进城务工农民工子女都能和城市孩子一样，在教室里享受网上资源多媒体教学，享受到优质的教育资源。农民工子女定点学校，树木岭学校被评为“XX省示范家长学校”，砂子塘第二小学被评为“全国流动人口子女示范家长学校”。 三是落实经费保运转。虽然近年来区政府不断加大教育经费投入，但受生源增涨过快，教育运行成本增加，“借读费”取消等因素的影响，学校教育经费紧张状况日益加剧，学校运转举步维艰。为此，我区千方百计克服困难，筹措资金，区财政仅2006年
5、就追加教育经费近2000万元，其中下半年补助农民工子女定点学校运转经费就达362万元，为学校教育的正常运转提供了坚强的经济保障。全区用于农民工子女教育的教师人头经费就高达3296.2万。 四是编写教材保安全。由于生活环境和教育水平的差异，农民的孩子进入城市之后难以适应城市环境，给学校管理和教育教学带来了新的课题。XX教育工作者没有将中央惠民政策的落实仅仅停留在提供一张课桌上，而是深入研究学生实际，积极营造人性化的教育环境，帮助指导农民工子女尽快融入城市，融入社区，融入校园，融入新的学习环境。我们组成了一批资深的教育专家，编写了XX省第一本农民工子女读本同在蓝天下，并由XX师范大学出版社出版发行
6、，印刷发放到区内农民工子女手中，内容分为“生活环境篇”、“安全自护篇”、“文明交际篇”、“自理自律篇”，从在遇到紧急情况下如何打电话、如何识别食品、如何遵守交通规则、如何做文明城市的好市民等各个生活细节，多方面加强对农民工子女进行引导，实现了由为农民工子女“免杂费”、“送书包”到“送安全”、“送生存”、“送发展”的转变，先后被多家媒体报道，取得了良好的社会效益。 据调查统计：100的农民工家长均从不同方面对现有学校感到满意。觉得学校教学质量优的占74，感觉老师对自己小孩十分关心的占78；而且100的农民工家长发觉孩子来城市就读之后有了不同程度的转变。 三、存在的困难与问题一）义务教育学位严重不
7、足，大班额现象严重 随着生源的快速增长，现有办学规模已无法保证适龄儿童正常就近入学的需要，大班额现象十分严重。以2016年春季为例，我区小学共有班数702个，学生39284人，平均班额高达56人班，其中每班60人以上的班数多达274个。 今后的情况将更严重。以全区小学生按10%左右的比例持续增长计算，2016年秋小学生人数将达到43000人，如果不考虑新建小学，按每班45人的标准，全区将有11500名左右小学生无学位，平均班额将突破60人。随着教育改革，初、高中剥离，省示范性高中不再招收初中学生，区内各市直学校相继缩减初中招生指标，初中学位也将缺乏。而面对突然出现的大批外来生源所需的必要教育用
8、地，区政府受权限限制，无法保证，学校建设步履艰难。二）义务教育经费难以维持 一是学校建设经费缺口巨大。目前，我区进城务工农民工子女学生人数以每年2000多人的数量持续增加，相当于每年需要新建规模为18个班1100学生的学校两至三所，投资近亿元，区级财政无力负担。 二是学校运转经费压力陡增。新的义务教育法和党中央、国务院关于农村义务教育经费保障机制改革作出了一系列明确规定，强化了政府保障责任，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。为落实农民工子女进城入学政策，不再收取借读费，我区此一项就每年减少收入近500万。从2016年秋季开始，根据市政府的初步安排，我市城乡义务教育阶段学生又将全部实行“一费制
9、”全免，初步测算全区每年少收入400万左右，需新增免补经费1600万。 三是师资、设施等经费随之增加。目前我区接收农民工子弟20351人，按教育部规定的小学1:19、初中1：13.5的师生比计算，需要配备中小学教师近1050名，按我区目前人均3.5万元的供养经费计算，就需3000多万元，加上课桌椅、仪器、音乐、体育等设备设施的添置，区级财政压力巨大。三）学校管理面临新的问题 一是安全隐患突出。由于学校人数剧增，造成教室拥挤，活动场地缺失，带来严重的潜在安全隐患。二是由于农民工子女流动性大，给学校的学籍管理带来了不少困难。三是由于大批进城务工农民工子女的进城就读，全区学校大班额问题严重，造成校舍
10、拥挤，功能室不足，教师负担加重（许多教师被迫戴麦克风，腰系扩音器讲课），也影响到学校教育教学质量的提高。四是大班额也造成本地区居民的不满。 四、对策与建议一）建立与城市化发展相适应的外来务工人员子女教育经费分担与增长机制。新义务教育法颁布实施后，城乡教育均衡发展、教育公平的理念已经深入人心，但对于均衡负担，建立教育经费支撑体系和教育经费经常性增长机制滞后，致使大量农民工子女涌入城市后，流入地学校人满为患，出现严重大班额现象，教育资源严重短缺，也使基层政府财政背上沉重负担。建议按中央与各级地方政府按比例负担的投入机制，建立农民工子女教育经费专项基金，统筹管理使用，确保城区教育资源增长与城市化进程
11、同步，以满足农民工子女入学需求，真正实现平等享受优质教育资源。二）尽快实现中小学生学籍全国统一管理，实现义务教育“一费制”全免入学。以有效解决农民工子女流动性大、农民工一般收入低负担重的问题，确保农民工子女100%的入学。三）在城市发展中制定农民工子女定点学校发展规划，把办好农民工子女家长学校作为学校、社区的重要日常性工作。以满足农民工子女就近入学的需要，提高农民工子女家庭教育质量，在有条件的地方倡导创办农民工子女寄宿制学校，使其尽快融入新环境，真正实现公平教育。四）加强对农民工子女特别的关爱和教育。要把“特别的爱献给特别的学生”，学校要尽可能加强对农民工子女的文化科学知识和文明礼仪知识的辅导，加强心理素质辅导和心理疏导，加强学习、生活行为习惯的养成教育，以增强其自信心，从小培养他（他）们正确的人生观和敢为人先，积极进取的精神状态。
