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1、浅析婚姻登记异地办理工作 婚姻登记的目的是创设婚姻关系，同时对社会公众起到公示的作用。婚姻是家庭及社会稳定的“振荡器”，它的稳定性是受地方、经济、文化、风俗、环境、地理等诸多因素的影响，婚姻登记工作又是这个重要环节之一，具有更多的复杂性和特殊性。把握特点，理清思路，维护当事人婚姻自由、一夫一妻、男女平等和家庭稳定、社会稳定具有重要意义。我们从事婚姻登记10多年工作，提出婚姻登记工作异地办理的商榷浅见。 一、 婚姻登记工作现状 宝鸡市陈仓区位于陕西关中平原西端，距市行政中心12公里，山川原皆有，全区辖18镇3个街道办事处，332个行政村，13个社区居委会，总人口61万，其中农业人口50万，全区共
2、有12个少数民族1022人，其中以回族为主。全区总面积2580平方公里，东西长119公里，南北宽68公里，耕地面积66.73万亩。近年来，婚姻登记处以经济文化发展和地方婚俗特点出发，以提高人口素质，社会稳定，经济服务为指导，贯彻婚姻法、婚姻登记条例、婚姻登记工作暂行规范，从严登记、倡导婚俗，以自主合法，男女平等、一夫一妻，团结和睦为主的婚姻家庭关系，促进地方经济发展。2010年2014年办理结婚登记26673对，其中初婚46338人，再婚7008人；办理离婚登记3326对；补发婚姻证件3707对。 二、存在问题及原因 在婚姻登记工作中我们发现，问题表现形式多样，纷繁复杂，已婚家庭中的早婚，结婚
3、不登记，包办买卖婚姻仍占相当比例，概括起来有以下几个方面：一是早婚私婚现象禁而不绝。主要是不办结婚登记手续就公开以夫妻名义同居生活，这种现象绝大多数发生在异地的打工、经商的流动人口群中。还有一些自然条件较差，经济发展滞后的贫困地区，双方不到法定年龄先举行婚礼，待年龄到达后再登记现象屡见不鲜。二是包办买卖婚姻问题普遍。随着改革开放真正的自由恋爱，自愿结合的自由婚姻不断增加，但质量下降，离婚率逐年攀升。城乡绝大多数在父母之命，媒妁之言下结合，有的家庭生得起儿子，娶不起媳妇，有的父母把女儿视为“来钱的路”索要彩礼，流行民间的彩礼“起步价”以及“一动不动（彩礼+楼房+小轿车）,万紫(5元)千红(100
4、元)一片绿(50元)”、“前四后八,五朵金花(5万元)”如此等等说辞。据不完全统计，结婚成本30年来翻了千倍，结婚费用20%60%源于父母，当年爷爷娶奶奶只用了“半斗米”，爸爸娶妈妈用了“半头猪”，而现在结婚却要爹娘“半条命”。严重违反了婚姻自由的原则。三是假离婚现象时有发生。近年来，发生比较多的离婚，当事人为了达到躲避债务，逃避计划生育，福利分红等为目的，在婚姻登记部门或法院办理离婚手续时，双方隐瞒真实意图，合谋骗取离婚凭证，本质就是以离婚的形势达到逃避法律，获取私利的目的。家庭的组建趋于快速化，婚姻过于草率，缺乏稳定的感情基础，闪婚闪离时有发生。四是“情妇”、“情夫”等隐形婚姻有增无减。随
5、着社会转型人员流动量大的特殊性，有的人打着“性自由、性解放”的旗号，以第三者的身份出现，破坏他人家庭正常的和睦，更有甚者私营企业主，个体户经济富裕后公开以各种名义纳妾、重婚。有的信仰缺失，道德沦丧，价值观扭曲，追求资产阶级生活作风，乱搞两性关系，“情人”现象与日聚增，给婚姻家庭带来混乱，影响了和谐社会氛围，败坏了社会道德风气。 婚姻受地方、社会、经济、文化民俗的影响，情况不同，因素各异，有婚姻法规错位；也有社会、家庭、道德缺失；还有我们本身工作方面的问题。其主要原因：一是传统婚姻习俗根深蒂固。就不同地区而言，在日益改革开放频繁交往的今天，受地区、民族婚姻习俗的制约，在诸如价值道德、社会关系、社
6、会礼仪等很多方面，天渊之别。男女当事人往往认为举行婚礼即取得社会的承认，就是结婚，办不办结婚登记无关紧要。特别是农村“父母之命”、“媒妁之言”早结婚、早生子、早享福的陈旧观念仍有一定市场，甚至看属相算命言婚等风俗成为气候，从而也导致买卖、包办和早婚、私婚等问题发生。二是中西方婚姻观念的差异。中国传统的婚姻目的主要是为家庭而非爱情，更象是对家庭的一种义务，择偶主要以身家清白和门当户对。西方人的结婚是个人的权利，择偶主要是两个人互相契合。西方“性解放、性自由“的腐朽思想渗透到我们社会，照搬效尤，导致婚姻关系混乱。在登记实践中就碰到未登记而同居，领着孩子来登记，未经登记要离婚的事实时有发生。三是婚姻
7、基础价值观扭曲。婚姻基础是社会婚姻家庭制度的重要组成部分，也是社会的婚姻法律制度基石。随着社会的发展变迁，婚姻价值观也悄悄跟着变化，特别是企业主，认为有钱就能得到一切，存有事实上的纳妾、重婚。还有的妇女为了金钱不顾国家法律的制裁和社会道德的遣责，卖淫赚钱，钻国家法律制度的空子，骗婚诈骗，温柔陷阱，频繁发生，贻害社会。家庭结构的简单化、生活方式的多样化，也是造成家庭观念淡漠的一个原因。四是民众婚姻法律观念淡薄。婚姻登记工作制度实施以后，以结婚自由，一夫一妻，男女平等为婚姻登记的基本制度，法律保护2个主体，社会和个人。婚姻法更好的为民众服务，最终实现婚姻生活自由、平等、和谐、幸福。事实上有的婚姻当
8、事人根本无视国家法律规定，自行其是，特别是一些不具备法定结婚条件的当事人，为达到结婚目的，竭力逃避国家的审查和监督，不进行婚姻登记，伪造证件，利用双户口、假身份证异地登记重婚的事实。 婚姻是政治、经济、法律文化习俗等到共同产生影响促成演变的动态过程，也是法律道德规范如何发挥作用的过程，是一个非常庞大的系统工程。基于以上主要原因的存在，由于与婚姻登记相关职能部门的信息平台不健全，不配套，不共享，婚姻登记处一步不周到,都有可能全盘皆输，随时就有可能坐在被告席上。 三、婚姻登记工作对策 （一）齐抓共管是婚姻登记的关键。婚姻问题是一个社会的系统工程，要发挥公安，司法、卫生，计生等职能部门作用，各司其职
9、，各负其责，运用社会力量，运用法律、教育等多种手段，进行宣传，特别是在习俗方面要动真功夫，要从婚姻、家庭、教育、法规等不同角度揭示旧习俗旧传统、旧观念及早婚早育的危害。对不登记结婚者，派出所不上户口，土地所不批宅基地，计生站不给生育指标，村委会不分责任田等行政措施，促进婚姻法的贯彻落实。 （二）信息共享是婚姻登记的核心。在婚姻登记中，申请结婚、离婚登记声明书中的诸多事项，是由当事人如实填写，并做出其内容完全真实，如有虚假愿承担法律责任的声明，同时，声明人在监誓人面前完成签名或按指纹，以示对自己的行为负责。在审查过程中，只进行书面审查，口头询问，认真阅看，无进行实地核查。在婚姻当事人提供假证或破
10、损证件时，刻意追纠证件的实质内容，忽略了当事人法律责任自负这一原则，在没有技术手段识别真假证件的情况下，如果做出了错误的行政行为，就吃了官司。从工作实践看，婚姻登记形式审查的法律依据不明确，婚姻登记中户口簿、身份证读卡器与婚姻登记系统数据自动录入不连接，识别不了真假证件。诸多事项都属于各职能部门法律规定顶层设计问题。所以婚姻登记员要反复学习相关法律、吃透精神，统一思想认识，依法界定审查范围，明确审查形式，严格审查内容，正确行使审查权力，依法做出行政行为。 （三）档案管理是婚姻登记的基础。随着社会法制化和文明和谐程度的提高，婚姻档案的法律地位，婚姻家庭，经济活动，甚至在寻求配偶的婚介活动中，都需
11、利用婚姻档案，出具婚姻证明越来越重要，同时是维护家庭和谐的基础。近年来，查询个人婚姻登记档案信息的人次与日俱增，利用的目的也由原来的补离婚、结婚、生育等到扩展至独生子女奖励，申请购房贷款，申报户口，确定财产性质，公检法办案等，公民和公务对档案的的利用需求愈加广泛。要严格按照婚姻登记档案管理办法，建立婚姻登记档案管理工作机制，将婚姻档案管理纳入本部门计划、安排、考核体系，做到有人负责落实安排，专人管理，有专门档案室，对分类、立卷、归档、保护、数据、软硬件保存方式等都要有明确规定。规范科学化管理，对管理人员配备要求具有一定地相关专业知识，建立查询利用记录，对查询人的姓名、时间、查询内容进行详细记录
12、，查询完毕后，及时归档。凡达到一定年限，都要移交档案部门进行统一专门保管，特别是对历史遗留下来的档案进行认真清理，分门别类，妥善保管。 （四）强化服务是婚姻登记的方向。依托婚姻登记工作平台，婚姻登记员要按照“政治素质高、业务能力强、外在形象好、具有亲和力”的要求，树立形象、统一服饰、挂牌上岗、礼仪规范。通过政府购买公益性岗位、招募志愿者、聘用具有一定资质的人员等渠道。开展结婚免费颁证仪式，真正体现婚姻法制约个人婚姻行为规范的严肃性和权威性，提高当事人对婚姻的神圣感，对家庭的归属感，对社会的责任感，同时，让当事人在庄重神圣的颁证仪式中领悟到婚姻的责任性。开展婚姻家庭法律咨询和心理健康咨询服务工作，为当事人免费提供法律咨询、情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚辅导等服务，减少非理性离婚现象的发生。 综上所述，婚姻登记异地办理，时机不成熟，为时过早，只是婚姻登记工作的一厢情愿，只有婚姻系统工程完备后即可最佳运转，否则，因婚姻登记过程中相关信息的暇疵，工作遇到尴尬，只能将婚姻登记处推向被告席。
