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1、全市非正常上访形势分析全市非正常上访形势分析 全市非正常上访形势分析一、基本情况20XX年，在市委、市政府的正确领导下，全市信访系统认真贯彻落实全国、全省信访工作会议精神，紧紧围绕构建“和谐某某”的宏伟目标，加大整治力度，有效减少进京到省越级上访和异常上访，非正常上访处置工作取得了显著成效：全市到省进京非正常上访逐步回落，全年进京非正常上访登记人数较去年同期下降38.2%。全国“两会一节”、XX以及XX等重大活动期间，实现了进京非正常上访零登记，有效维护了首都北京的社会稳定和省会某某的良好形象。二、主要做法（一）健全工作机制，非正常上访组织领导进一步加强一是争取领导重视。积极宣传、贯彻中央5号
2、文件和全国第六次信访工作会议精神，积极向市委、市政府汇报，争取了各级领导对非正常上访工作的重视和支持。去年，市委常委会、市政府常务会议先后3次专题研究非正常上访整治和处置工作，将进京、到省、来市非正常上访纳入综治考评内容，市财政解决了非正常上访处置工作专项经费。省委常委、市委书记000，市委副书记000，市委常委、常务副市长000等省市领导，多次对非正常上访处置工作作出重要批示和指示，并亲自调度、督查非正常上访处置工作。“八一”前夕，为了做好部分军队退役人员的稳控工作，陈润儿书记亲自主持召开紧急会议，对做好矛盾化解和非正常上访处置工作提出了具体要求。二是健全统一调度。按照市委、市政府要求，市联
3、席办、市信访局、市稳定办对非正常上访处置工作进行总协调。我们每两个月召集一次各区、县（市）联席办主任、信访局长、市联席会议专项工作小组联络员会议，协调、调度非正常上访人员稳控工作情况。去年，我们成功化解大规模集访苗头11起，打散非法集会13次，处理群众到省政府、市政府以外的其他地点集访和群体性事件31次。如十七大期间，我们分别从各区县（市）和市直有关单位抽调28名精干队伍组成驻京工作小组，负责接访劝返工作。由于调度得力，接访劝返工作取得了明显成效，全面实现了市委、市政府提出的进京上访“零登记”工作目标。三是严格责任追究。去年，我们推动市委、市政府出台了关于对进京到省来市非正常上访实行责任追究的
4、暂行办法，进一步明确了非正常上访责任追究的对象、方式、程序，以及责任追究的情形及具体办法。与此同时，我们坚持把督查工作贯穿于非正常上访处置工作的始终，采取集中督办、挂牌督办、领导督办等办法强力督查督办。市联席办、市信访局联合市委督查室、市政府督查室等有关部门组成督查小组，先后4次对9个区县（市）和16个重点单位和部门的138个突出信访问题进行了集中督查。通过督查督办，中央、省交办我市的非正常上访事项和信访突出问题都得到了妥善处理，到期办结率达100%。（二）注重标本兼治，非正常上访工作手段进一步创新一是完善信息预警机制。严格落实信访信息管理制度，拓展信息触角，广辟信息渠道，布建了覆盖全市的信访
5、维稳信息员，全方位掌握各类非正常上访苗头和收集可能引发不稳定事件的信息，确保信息畅通，调度处置及时，并及时收集掌握骨干人员，资助、支持、操纵非法维权活动幕后组织，深层次、内幕性、预警性的信息，串联聚会等情况，做到了早发现、早预防、早处置。XXXX。二是疏导教育落到实处。对到省来市非正常上访人员，我们坚持解决问题与疏导教育相结合，主动协调职能部门，依靠法律、政策做好来访人员的思想工作，努力理顺信访人情绪。如，去年春节和“八一”前夕，针对部分军队退役人员非正常上访形势严峻的问题，我们协调市国企改制工作组、企业军转干部工作组、复退战士工作组广泛开展了送温暖、送岗位、送法规、送提醒等“四送”活动。先后
6、安排专项资金XX多万元，走访慰问特困退伍军人3.7万余人，发放慰问信7.5万份，召开座谈会950余场次，为XX名军转干部圆了就业梦，开办了政策法规教育班34批次。三是现场劝返成效显著。市委、市政府专门成立了由9个区县（市）和15个部门派人组成的“某某市驻京维稳劝返办公室”，进驻北京开展劝返工作。工作中，我们建立了“驻京劝返、路途送返、基层接返”三线联动的工作机制，运用多种办法将进京非正常上访人员“盯死看牢”，做到了不失控、不回流。一年来，我们先后调度有关责任单位进京劝返的工作人员达XX余人，成功拦截、劝遣返非正常上访人员XX多人次。如XXXX。（三）加大工作力度，非正常上访工作效果进一步明显一
7、是加大政策落实和解困力度。按照市委、市政府的统一部署和安排，我们积极推动和督促各级各部门针对信访人提出的问题，普遍对政策落实情况进行复查，确保执行政策不走样，从而从源头上减少非正常访的发生。如市企业军转干部组按照省里的解困政策，迅速调高了企业军转干部的工资；同时组织XX多名功臣、因战因公致残的军队退役人员进行了健康体检。市财政下拨了XX万元经费，用于优抚对象全部进入农村合作医疗系统，市属企业16级残疾军人80%进入医疗统筹。二是加大领导包案和问题处理力度。按照市领导接待和处理重大信访问题制度，我们将部分疑难信访案件呈报市委、市政府主要领导，请市领导出面协调或批示有关部门处理。通过定领导定措施、
8、定时间、定责任和包调查、包处理、包稳定“四定三包”措施，明确责任主体，确保重点案件及时有效解决。去年，全市473名处级以上领导干部包案处理信访问题XX个，解决信访问题390个。如XX等大批疑难信访案件，在省市主要领导亲自协调下得到了圆满解决。三是加大对依法训诫和打击力度。在引导群众依法信访，自觉维护信访秩序的同时，协助公安机关对违反信访条例等法规的违法人员进行依法处置，形成了“四不一带离”和集中告诫教育的工作方法。如协助公安机关对策划组织XX非法活动的XX名为首人员进行了法制教育，对不服从法制教育的6名重点对象采取了法制训诫，同时对少数执意策划组织非法活动的骨干分子，加大了证据收集和依法查处力
9、度。全年共对XX名策划组织非法集会的重点对象进行了警告、训诫，对19名以信访为名聚众进京到省闹事人员进行了治安拘留。三、当前形势分析当前我市各种关系基本协调，大局基本稳定。但随着经济体制深刻变革，思想观念深刻变化，原有的热点信访问题并未完全妥善化解，新的信访问题又不断暴露。主要存在一下问题：一是到省来市进京非正常上访可能反弹。虽然去年信访总量、集访量等有所下降，但仍属高位运行，且矛盾隐患较多，非正常上访随时有可能反弹。二是重复来访来信和越级信访量下降幅度不大。一些信访老户由于多种原因不断越级上访、串联上访，去年重复来访来信1626人次、2073件次，分别占总量的23.2%和36.1%，与去年同
10、期相比下降幅度不大。三是新的信访热点问题呈扩散趋向。原有的热点问题并未完全妥善化解，新的信访问题又不断暴露，一些新的信访群体开始形成。如农村赤脚医生要求解决“两保”、90年代回家务农的民办教师要求解决退养待遇等，集访、越级上访的苗头开始出现；房地产开发违规操作、建筑工程纠纷引发的问题难以在短期内得到解决；医患纠纷、交通营运纠纷、集资纠纷、劳资纠纷等呈上升趋势。四是群众上访形式呈现组织化、群体性、处置难度增大的趋向。共同利益群体串联、散户抱团、择时择地上访等现象层出不穷，促使个案群体化、共性问题规模化，部分集访有幕后指挥、有联络方式、有精心策划的行动方案等等。四、后段工作部署根据市委、市政府的要
11、求，后段，我们拟从以下几个方面做好非正常上访处置工作。一是认真排查，积极预防和化解矛盾纠纷。部署在全市范围内定期开展信访突出问题和不稳定因素大排查，特别是对有可能影响社会稳定的信访突出问题和重大隐患,分层次、有步骤地排查到位，做到排查不留有任何死角，不出现任何疏漏，不放过任何问题。对排查出来的问题要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则逐一建立台账，明确责任领导，限期予以解决。暂时不能解决的制定处理预案，不能解决的做好稳控工作，确保万无一失。二是严格督查，推动重点案件“案结事了”。在建立健全信访问题交办和督查机制的基础上，把督查工作贯穿于信访工作始终，坚持日常督查与集中督查、挂牌督查与专项
12、督查、全面督查与个案督查、领导督查与联合督查相结合，切实提高信访工作实效。我们拟于最近联合市委督查室、市政府督查室，对全市突出信访问题分批进行全面的专项督查，以推动重点信访问题案结事了。同时，我们还将责成各区县（市）和市直部门除了要抓好重大信访问题领导包案外，还要组织力量抓好督查督办，争取把问题解决在基层，解决在当地，解决在本单位内部。（三）周密部署，切实做好重点人员的稳控工作。对于今年全国“两会”、奥运会期间有可能进京上访的重点群体和重点对象，我们拟明确责任单位和责任人，逐一落实稳控措施，切实做到“责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”，确保不出现到北京重点地区和敏感部位非正常上访，确保不出现大规模聚集上访。切实做好“驻京劝返、路途送返、基层接返”三线联动工作。后段，我们将进一步加强驻京维稳劝返工作力量。与此同时，我们还将加大路途送返工作力度，对个别不听劝告，坚持到重点、敏感部位缠访闹访的，由驻京工作力量实施强制送返，确保将上访人员送回某某，并交给责任单位予以稳控，运用多种办法将进京非正常上访人员“盯死看牢”，做到不失控、不回流。
