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1、完善国有土地房屋征收管理体制有关问题的思考一、问题的提出国务院国有土地上房屋征收与补偿条例（以下简称条例）自颁布实施以来，对指导城市国有土地上房屋征收与补偿、加快推进老城区改造步伐、进一步改善旧城区群众居住环境、促进民生工程建设起到了重要作用。然而，从实践过程中我们也看到，房屋征收与补偿管理体制不顺、结构不合理、队伍不稳定而带来的征收后期产生的扯皮和不稳定问题已逐步显现，滥权违规征收，肆意无章拆除，干扰群众正常的生活，既给政府工作带来诸多不便，也影响群众对政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成为制约城市建设快速发展中的一个难以跨越的瓶颈。二、表现的形式一是管理体制不顺。从目前各市县区在国有土地房
2、屋征收管理工作实际运作中，市级征收管理机构相对比较完备，但县区这一块普遍反映都没有专门的组织机构，大都采取临时组建方式进行，其办公地点是临时借用，经费渠道也来自多方面，征收行为不够规范。二是用人机制不顺。由于没有正规的组织机构，政府在实施房屋征收工作中，往往也是从各部门临时抽调人员，临时组建班子。而实际上，征收工作是一项政策性很强、程序十分严谨的工作。从前期调查摸底、项目资金测算、土地征用到正式启动实施等一系列问题，都需要具有专业知识的人员；在实施房屋征收过程中，区级政府又委托辖区街道具体实施，而街道事务性工作很多，人员在肩负着原有工作的同时，又担任房屋征收工作，精力不足，只好聘用社会上闲散人
3、员来充实征收队伍。由于这一部分人员时常带有“临时”观念，有些人则是“做一天和尚撞一天钟”，责任心不够，工作方式方法不当，甚至出现滥权违规操作问题，引发一些征收矛盾和纠纷。同时，一些工作制度也难以落实。三是旧房拆除机制不健全。拆除市场混乱，队伍五花八门，管理不顺，专业技术含金量低。一些拆除机构无拆除资质、无专业技术人员、无资金保障、无监管部门监督，无拆除工程施工方案，无拆除安全保障措施，属于“六无”队伍。加上拆除人员素质不高，任意拆除、强行拆除现象时有发生，导致被征收户被动断水断电，矛盾和纠纷突出。三、形成的原因造成上述问题的主要成因有以下几个方面。一是配套政策滞后。国务院条例颁布实施后，国家和
4、省市都没有制定出台相应的实施细则，在实际过程中，各地也是“摸着石头过河”，制定的地方性政策也有一定的局限性，主要表现在机构设置、编制问题上，没有相应的政策支撑。二是专业水平不高。由于缺乏专业的管理机构和机制，以及配备相应的专业技术人员，地方政府在实施房屋征收与补偿前期运作工作中，往往是急于求成，科学决策明显不足，对项目缺乏科学论证，特别是在资金测算和统筹安排及还原安置房方面工作不细致，导致了征收与补偿方案不科学、组织不严谨，政策不透明、信息不公开、措施不到位、落实无保障，项目启动后问题多多，推进困难。三是资质管理不到位。房屋征收工作是一项政策性很强的工作，且又涉及诸多的法律法规知识。目前，国家
5、、省市都没有出台对从事房屋征收人员的资质管理方面专门的管理规定，对从事房屋征收工作人员缺乏专门的业务知识培训办法，这样极不利于政府征收工作的顺利实施。四、对应的思考为了更好地将国家房屋征收政策落到实处，充分发挥房屋征收工作部门在城市建设与发展中的作用，使房屋征收工作更好地取信于民，保障城市旧城改造工作的顺利实现，应在以下几方面做好工作。一是强化征收管理体制和机制建设。进一步理顺国有土地上房屋征收与补偿管理工作体制，在国务院条例的指导下，建立省市县三级房屋征收与补偿管理机构，并在政策上明确这种机构的地位和作用。二是建立稳定的房屋征收队伍。随着经济建设事业的不断发展和城市规模的扩张，城市功能需要进
6、一步完善，这些都需要以加快旧城改造步伐来实现，需要实施房屋征收工作落实。因此，征收工作将是一项长期而又艰巨的任务，各级政府在统筹地方编制工作中，应充分考虑房屋征收工作，合理配备专门编制。保持征收工作队伍的相对稳定至关重要。三是实施严格的资质管理。房屋征收工作对从事这项工作人员的素质和知识要求很高。人员素质的高低，是决定征收工作能否顺利实施的关键。因而，要尽快出台房屋征收与补偿工作人员资质规定，从政策层面上对房屋征收工作人员有一个明确的管理办法。四是出台房屋征收与补偿工作相关配套政策。在原建设部城市房屋拆迁单位管理规定的基础上，制定国有土地上房屋征收实施工作意见或实施细则，规范房屋征收拆除单位和人员的行为，减少或控制房屋征收工作不稳定因素产生。房屋征收与补偿工作是一项涉及群众利益的大事，是保持国民经济健康有序推进和社会稳定的重要一面。加快老城区改造工作，房屋征收不可避免。因此，我们要从城市建设与发展的高度，以改善群众居住环境、提升群众幸福指数为抓手，扎扎实实地做好房屋征收与补偿工作，这样才能确保房屋征收工作朝着健康有序的轨道运行，让党和政府的惠民政策真正在群众中生根开花结果。王春敏/责任编辑
