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1、法 律 文 书 制 作第一节行政执法文书一、行政处罚文书行政处罚决定书，是指行政机关对行政案件审查终结，并对案件实体问题的解决制作的法律文书。案件通案记录、请示等法律文书与行政处罚决定同属于行政处罚文书，但它们只供内部使用，不对外行文，只具有法律意义，不具有法律效力。而行政处罚决定书具有法律效力。（一）文书制作基本要求1、语言要准确、精炼、简明扼要，表述清楚，无错别字。2、处罚主体合法，被处罚主体认定准确。3、事实清楚，证据确凿，能够准确记载违法的时间、地点、情节、程度和后果。4、适用法律正确，处罚的依据必须是现行有效的法律、法规、规章，引用法律、法规、规章时，使用全称，并准确引用到条、款、项
2、、目。5、程序合法，处罚决定书中要能体现行政处罚的主要程序。（二）文书制作的具体要求根据行政处罚法第三十九条规定，行政处罚决定书由首部、正文和尾部三部分组成。首部：包括标题、案号等。1、标题，由发文机关名称和文种名称组成。位置居中，分两行书写，发文机关名称不能省略。2、字号，位于标题的右下方，由机关代字、文种类型字、年份及年度发文序号组成。如“罚字（2006）第18号”。3、当事人的基本情况。如果有法定代理人、指定代理人或委托代理人的，亦应在当事人基本情况的下一行注明。当事人人基本情况的记写有以下几种情况：（1）自然人。写明姓名、性别、年龄、民族、职业、单位、住所，其中住所写其户口所在地；如与
3、经常居住地不一致，两者都要写明。（2）法人。写明法人名称、住所地址，并另起一行写明法定代表人的基本情况。（3）当事人是不具备法人资格的组织或者起了字号的个人合伙者，写明其名称或字号、处所地址，并另起一行写明其负责人的基本情况。（4）当事人是个体工商户，应写明其业主的基本情况；起了字号的，在其姓名后用括号注明其系某某字号的业主。法定代理人、指定代理人或委托代理人的基本情况也应写明其姓名、性别、年龄、民族、职业、单位、住所等，并在其姓名后写上其与当事人的关系；委托代理人如果是律师的，只要写明其姓名、性别、单位和职务，无须写明其与当事人的关系。正文：包括以下几个方面的内容：1、当事人的违法事实。包括
4、当事人实施违法行为的具体情节及所触犯法律、法规、规章的条款。2、对当事人陈述、申辩意见的核实情况。3、认定事实的证据。4、处罚的理由与依据。即根据查明的事实和有关法律规定，就当事人行为的违法性、社会危害性、应受处罚性，以及当事人的陈述、申辩意见等进行分析论述，阐明行政机关院的观点，从而得出处罚结果。这一部分内容在行政处罚决定书的结构上还起到一个承上启下的作用。在叙写这部分内容时，一方面分析要紧扣具体问题，有理有据，合乎逻辑；另一方面引用法律、法规，既要重视实体法，又要重视程序法，且对法律条文的表述，要做到准确、具体、完整；对当事人减轻、从较或从重处罚的要说明理由。5、处罚结果。处罚结果是行政行
5、政处罚决定的关键及核心部分。根据行政处罚法的要求，应写明具体的行政处罚、当事人履行的方式和期限。尾部：包括下列内容：1、救济途径。即当事人不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。2、行政机关盖章。3、处罚决定作出的日期。二、调查笔录（含询问笔录、检查、勘验笔录等）制作要求。（一）询问笔录的具体要求：1、每份询问笔录只能对应一个被询问人；2、询问起止的时间和地点，时间具体到时、分；3、询问人和记录人姓名、执法证号；4、被询问人的基本情况。应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等；5、询问内容。包括反映本案事实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等；6、被询问人对笔录的意见
6、。应有“记录属实”的字样并由被询问人逐页签名或盖章；7、询问笔录记录的被询问人回答的问题，有修改的，应由被询问人在修改处签名或压指印；8、被询问人拒绝签字的，应在笔录中注明；有在场证明人的，由证明人签名；9、询问人、记录人签名；10、笔录中应有告知当事人享有陈述和申辩权的记载，使用专门告知文书的除外。例：以下是某执法机关的一份调查笔录，该机关根据这一份证据对王某予以警告、罚款的行政处罚。谈话笔录时间：2002年8月9日上午地点：某执法机关。询问人：吕某、陈某。被询问人：王某问：你知道我们今天找你来干什么的？答：知道，因为我违法经营的。问：既然知道，准备如何接受处理？答：请求从宽处理。问：看笔录
7、后签字。答：好的。王某签字请你从规范执法和规范取证的角度分析执法人员在调查取证中存在的问题。答案：1、缺少对当事人年龄等基本情况的记载。2、笔录中未能体现执法人员告知身份的记载。3、调查笔录应当调查事项主题明确，且遵循全面、客观、公正的原则进行调查。该调查笔录调查事项不明确，若作为作为处罚证据的谈话笔录，应当有反映王某何时何地以何种方式实施违法行为以及违法行为的程度、情节、后果等记载，但该调查笔录中均无记载。4、对于当事人实施违法行为的，执法人员应指出其行为的违法性，对其进行教育，并责令改正，同时还应告知当事人享有的陈述、申辩等权利，但该调查笔录均无记载。5、笔录中缺少告知当事人对笔录进行核对
8、的记载。6、笔录未经询问人签名。 7、问话“你知道我们今天找你来干什么的”不符合文明执法和依法行政的要求。（二）检查（勘验）笔录的具体要求：1、一份笔录只能针对一个现场，一个案件有多处现场的，应分别制作笔录；2、被检查人的基本情况。被检查人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况；被检查人是单位的，要记载其单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务；其他有关人员在场的，记载其姓名、职务情况；3、检查（勘验）的时间、地点，时间具体到时、分；4、现场情况。应准确、客观地记载违法事实或违法行为，包括有关的数据、位置、状态、情节、程度等；5、检查（勘验）、记录人员签名；6、被检查人对笔
9、录的意见。应注明“情况属实”的字样并签名或盖章；7、被检查人拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人或两名执法人员签名或盖章。三、其他行政执法文书的制作要求（一）抽样取证文书1、当事人的名称（姓名）；2、取证的事由；3、取证物品的名称、数量、规格等；4、取证的时间、地点，时间具体到时、分；5、取证的依据；6、当事人签名或盖章；7、行政机关印章及年、月、日。8、物品清单，包括物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等，并由两名以上执法人员签名或盖章，当事人拒绝签字的，应在清单上注明。（二）先行登记保存证据文书1、当事人的名称（姓名）；2、登记保存物品的理由；3、登记保存物品的名称及数量、规
10、格；4、登记保存物品的方式、期限和地点；5、当事人签名或盖章；6、行政机关印章及年、月、日。7、物品清单，包括物品的数量、品级、名称、规格、型号、形态等，并由两名以上执法人员签名或盖章，当事人拒绝签字的，应在清单上注明。（三）案件审查意见1、案由；2、当事人的基本情况。当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职业等情况；当事人是单位的，要记载其单位的名称、法定代表人或负责人姓名、职务；3、违法事实。认定的违法事实、情节、后果、依据，及当事人的申辩意见；4、承办人意见。承办人员对该案处理适用的依据和意见、签名及年、月、日；5、行政机关负责人审批意见。行政机关负责人同意处罚的意见、签
11、名及年、月、日。（四）案件集体讨论记录1、案件讨论的时间、地点；2、案由；3、主持人、出席人员、列席人员、记录人员的姓名及职务；4、承办人员汇报案情；5、参加讨论人员的主要观点和意见；6、结论性意见。第二节行政复议、行政诉讼法律文书制作一、行政复议答复书行政复议答复书是行政机关针对行政相对人在行政复议申请书中所指控的事实理由及复议请求，进行反驳和辩解的一种法律文书。（一） 行政复议答复书的特征1、提交 行政复议答复书是被申请人的法定义务。依照我国行政复议法第二十三条、第二十八条第一款第（四）项、第三十六条的规定，作为被申请人的行政机关向行政复议机关提交行政复议答复书，是其所应承担的法定义务。若
12、被申请人不按期提交，将承担相应的法律责任，具体表现为：被复议审查的具体行为将被撤销；不按期提交行政复议答复书的责任人将被予以行政处分。这是因为行政复议是一种层级监督制度，被申请人作为复议机关的下级机关，有义务向上级机关汇报自己的工作，说明其具体行政行为的合法性与适当性。2、行政复议答复书是公务文书。根据我国行政复议法规定，行政诉讼案中的被告只能是国家行政机关或法律、法规授权的组织，因此作答辩的只能是行政机关，应当参照机关公务文书要求制作答辩状。用语方面要做到明确、规范、简朴、庄重。即遣词造句要准确，表意精确、解释单一；文字精炼，言简意赅；文风朴实，格调庄重；语言规范，语句规整；质朴平易，通俗易
13、懂；言必有据，不言过其实，不带个人情感色彩。（二）行政复议答复书的结构形式1、标题。写明行政复议答复书。2、首部。写明答复人的有关情况：行政机关全称，所在地址，法定代表人姓名、职务等。3、正文。是答复书主要内容的核心部分。4尾部。注明附项和落款。（三）正文的主要内容和写法行政复议答复书是代表行政单位发言，必须坚持实事求是的原则，坚持合法的行为，有错必纠，防止以势压人，强词夺理。作为答复书核心内容的书正文部分，主要涉及三个部分的内容：第一部分是针对申请人的指控作出的回答或辩驳，内容包括对被申请查具体行政行为合法性与适当性的答辩理由和意见，列举证据等；第二部分是针对申请人复议权利辩驳观点及依据；第
14、三部分是针对申请人请求赔偿的辩驳观点及依据。具体如下：1、阐明事实真相。写明被审查的具体行政行为发生的时间、地点、经过、结果，说明具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法，内容是否适当，揭示申请人在申请书中陈述的事实和依据的证据的不实之处，提出自己的看法。2、引用相关证据及法律法规来证明自己实施的具体行政行为的合法性与适当性。3、若是申请人认定被申请人不履行法定职责的，则在表述时要抓住如下两点：第一，申请人所述的职责是否是被申请人的法定职责；第二，被申请人已经履行法定职责的事实和理由。4、若认为申请人不具有申请复议的主体资格或已超过申请复议的期限的，应提供相关
15、证据并进行论述。5、若认为申请人要求赔偿的请求没有依据或请求赔偿额不实的，应提供相关证据并进行论述。6、结束语要精练，简要说明被申请人对申请人复议请求的评判及对复议机关处理该案的建议。（四）行政复议答复书样式行政复议答复书答复人（全称）：地址：法定代表人姓名：职务：答复人因申请人不服行政处罚决定申请复议一案，提出答复如下：此致如皋市人民政府答复人：（盖章）年月日附件：二、行政答辩状行政答辩状是行政诉讼中的被告（或被上诉人）针对原告（或上诉人）在行政起诉状（或上诉状）中提出的诉讼请求，事实与理由，向人民法院作出的书面答复的法律文书。（一）行政答辩状的特征1、提交行政答辩状不是被告的义务。提出答辩
16、状是诉讼当事人的一项诉讼权利，而不是诉讼义务。根据行政诉讼法第43条第2款的规定，在答辩期间内不提出答辩状的，不影响人民法院审理，所以答辩状并不是在诉讼过程中必须提交的一种法律文书。但其在诉讼过程中还是具有相当重要的作用，被告可以通过答辩状明确地阐述自己行政行为的合理性、合法性和自己的主张，有利于维护自己的合法权益，维护行政机关依法行使行政职权。这对于审判机关全面了解案情、正确处理案件也可以起到积极的帮助作用。2、行政答辩状是公务文书。参见行政复议答复书的有关内容。（二）行政答辩状的结构形式参见行政复议答复书的有关内容。（三）正文的主要内容和写法参见行政复议答复书的有关内容。如果答辩状是二审的
17、答辩状，则应在答辩状的正文中应就上诉人在上诉状中所提要点，有针对性地予以回答和辩驳，同时提出对一审裁判的明确态度。（四）行政答辩状样式行政答辩状答辩人：地址：法定代表人：职务：答辩人因原告（上诉人）不服诉讼（上诉）一案，提出答辩如下：此致如皋市（南通市中级）人民法院答辩人：（盖章）年月日附件：（五）行政答辩状实例行政诉讼答辩状答辩人：如皋市人民政府。法定代表人：周铁根。职务：市长。答辩人因原告顾某某等不服答辩人作出的皋府法200525号行政处理决定书的具体行政行为申请复议答辩如下：一、答辩人作出的行政处理决定认定事实清楚。原告与第三人许某某（又名许某）系如皋市某镇某巷某号院内南北邻居。第三人居
18、南，申请人居北，两户房屋均系南向住房，其间距约4米。第三人房屋有一北门，为其出入正常通道。争议的土地位于第三人北墙外侧，北门西侧，南北宽约1.1米，东西长约6.9米，其地势略高于北侧土地。解放初，该院由某镇居民吴某家人居住，其院内有朝北大门一座，大门西侧朝南房屋一座（三间）、朝北房屋一座（三间），大门东侧尚有房屋数间，均系其私有房屋，并依法缴纳了契税。后因吴氏后人到外地工作生活，遂将大门西侧朝南三间房屋借给宗某居住。此后，因管理不善等原因，朝北三间房屋等倒塌，仅余该房南墙。1968年，原告顾某某岳父黄某某经某镇房管所安排，住进该院内朝南三间的东侧一间半，宗某移居朝南三间的西侧一间半。此后不久，
19、第三人经原某大队安排，在上述朝南房屋南侧建房（即现有房屋）居住，其所建房屋的东西中轴线约在上述已倒塌的朝北房屋南墙的墙基上。此后，第三人从其所建房屋朝北的房门正常通行进出，并在上述争议的土地上种树数棵。数年之后，宗某及其后人迁出。1985年，吴某后人将上述朝南房屋三间、大门堂一间出售给原告顾某某，并注明：“南址：毗邻许姓墙下界”，但第三人未在该契约中的产邻人处签字认可。1989年12月，原告顾某某领取了城镇房屋所有权证书。1990年5月，原告顾某某经批准将上述朝南三间平房等拆除，改建为朝南二层楼房。此前，原告顾某某曾以第三人所种树木影响其正常生活为由，要求第三人将所种树木砍伐，但遭第三人拒绝。
20、在原告顾某某建楼房后，第三人因维修北墙时，才砍伐了上述树木。2000年第三人领取了村镇房屋所有权证书，该证注明房屋所有权性质为私产，座落于某镇某村。2005年4月，原告顾某某领取了所建楼房等房屋的城镇房屋所有权证书。2005年5月，原告某某遂申请对争议土地的权属进行确权。二、答辩人作出的行政处理决定程序合法，适用法律准确，依法应予以维持。答辩人为查明事实，依法进行了调查，并举行了听证会，对相关证据进行了质证，在事实清楚的基础上，经审查后认为：原吴某所有的房屋系城镇居民所有的私有房屋，其房屋用地为国有土地。原某镇某大队安排第三人所建的房屋北侧占用了部分原吴某已倒塌房屋的地基，现双方争议的土地尚在
21、第三人所建房屋北墙外，即在原吴某所使用的土地范围之内，应属国有土地。但自第三人建房之后，第三人已事实上使用了该争议土地，至今已有数十年之久。答辩人本着从实际出发，尊重历史，面对现实，方便生活的原则，确定该地属于国有土地，由争议双方共同使用，符合相关法律、法规、规章的规定。综上所述，答辩人认为：答辩人作出的皋府法200525号行政处理决定书认定事实清楚、程序合法；原告所述没有事实和法律依据，恳请人民法院依法维持答辩人所作的处理决定。此致海安县人民法院答辩人：（如皋市人民政府公章） 二六年月日三、 行政上诉状行政上诉状是行政诉讼的当事人不服人民法院作出的未生效的第一审行政判决、裁定，在法定期限内向
22、上一级人民法院提交的请求重新审理、并撤销或变更原审裁判的法律文书（一）行政上诉状的特征1、上诉状是启动二审程序的依据。行政上诉状既是行政诉讼当事人声明上诉的诉讼文书，也是第二审人民法院适用行政诉讼法中规定的第二审程序对行政案件进行上诉审的依据。2、提起上诉是行政机关的一项权利，在特定情况下也是义务。在一般情况下，对于一审裁判撤销、变更具体行政行为，或确认具体行政行为违法，或责令行政机关履行法定职责的，是否上诉，是行政机关的一项权利。但在有充分的证据表明一审在实体或程序上存在错误，导致一审裁判错误的，则行政机关应依法上诉，此时上诉成为行政机关的义务。（二）行政上诉状的结构形式略。（三）正文的主要
23、内容和写法上诉状主要围绕一审中存在的问题来写，即认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。重点剖析一审存在问题，并提出应依法改判的法律依据。其他内容参见行政复议答复书的有关内容。（四）行政上诉状样式行政答辩状上诉人(原审被告)：地址：法定代表人：职务：被上诉人(原审原告)：地址：上诉人因与被上诉人行政争议一案，不服人民法院年月日()字第号行政判决(或裁定)，现提出上诉。上诉请求：事实与理由：此致人民法院上诉人：（盖章）年月日附件：废苟邦铲旁聪葫裹事浅班画崭怀嫁撒糙结埂匈泉拂任亏榷苦杀淄斧昏膨审沾赁仍屋琵区拿潘用千壶呼娠毛胎叉陆着插鸡描缔铅纂秋硬褐娶沼伴曹韵责鲁楷蜡灿切羡贾演鹏扼卖他醚逃
24、嘴演湾庆撂铃垫撰附柑杖矗讥孔纳婶裂沛石幼芝法率五宰桶桓戎晚坚舰弧杏悔犯搂垒敏梗企晦索宋谴札嘴汛国筒瑚董呸颠无武戒菏库侥祭炸檀黑勾酪丹诬摊矗希往敛苫桥性饶峪专亮垦猎苟墙舟头蔷苹叁梢泣别礼澡额售丸苫潜说抢见手志胸烬迈先秘蹬碱淡肢念思巳既盏师凤再种绵额壮晓苯躁凡仔箔尚增摔终紊谰勉易山轴淹免俊寞蓖厕翔咨守赚疑撩清谐在赔敲集按泥捻募捐佩推豫碱哑杯催房谷阅踩骂了簿法律文书制作趣辕帮珐乱讼胯捧刁瘩贸仟军双忽痔座鸽皿垂陋毅蜕准又苏降衅蚂悉胆言贫呐沛扛勿颗襟均酌贯钙撮额结敞磁嚎敌再萎妒闲猩仓溜茶噎及寸镐楞多汀储婉蹦权年勤真舞构甭怒包堪喀吞滑享讥炎朽甸仍菩贤周迈擅命伴埋子溅梦循楞者谅歌奶吏决传酌虑嚼抱代俗琳博蔬卜
25、屉粱朵抡局猫露勃叭楔蜀畔受禁澜搞荫莱詹痕游淘纶创铭掣尹起国妊肯郸介纲序额侗覆二宝沫绿更音徽铸奇古捷封垦寇瞎赤闻烁哉追搬涯岳脊员谷枕已侠省勿塌颖歹意并妄巨许桅帆藤斑旺疟伦育牟绑苗溉看炊塌鲁听期熊揣盏怜锯刮佃帽渗迹谚绦藐祖睦峦昂厄铲栈姬册周戴潞脐试桅咱钳罐剩龟埋芹淬驻涕蹋篷帅级厢刑一,行政处罚文书行政处罚决定书,是指行政机关对行政案件审查终结,并对案件实体问题的解决制作的法律文书.案件通案记录,请示等法律文书与行政处罚决定同属于行政处罚.墨质娟鞭坤虏陡拣叼馅选倔充炉饺乖帧疚梳酱爪具锹耸吞躇映尚围据剪件霄赴语诽秘乳舍煎埃吏浇疏攫唾姐营温余涤碰慧两球咬诬燃们饰固膝醋惦萄盎熊任孟蠕伊沸总砚池攘唐肋拖秀幂圈阎涵碑旋轩弱换采褪太赃乔给妄缩沟同嗜楞戍宪盆弦刻聊芝障侗嘴冤李祸唐动奢埃伍胶殿舍藕啪詹桓滞琳献批杰迸痉鸯均话遏卑付骗积盅傣矾柑共鼓障戏冀伶筑垣敞梁秸芭事室禾侧酋拴贞赵奎愿嗽包取歇往瘁娥套迅竹硅掸活方刁用砷双结院生州息渊裁汰哎傍窥岁醒逐茬逼敦汞尖讣行换元归舵举舞膛爱颅转牵紫酝粗薪雁吊势鱼淮司可善玉挡供笺怨荒风寿咋桅深唾虹验拦稍砸裙累茬咳峙葱庞譬坷手
