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1、电力营销常用法律知识（课件）一、 电力改革电力市场化改革的一个最重要特点就是提高引入竞争，利用竞争来推动电力发展，促进电力企业提高效率，促进资源优化配置。电业人士必须认清，在这个大趋势中，政府起着推动和主导作用。建立与市场化电力工业相适应的新电力监管体制，则是电力市场化改革稳步推进和新电力体制顺利运行的重要保证。（一）新的电力监管体制原则上“政监分开、集中监管”。 机构设置上，设置相对独立的电力监管机构。职能配置上，由电力监管机构统一负责电力专业化监督职能。国家电监会的组建，标志着我国新电力监管体制的构建工作跨出了重要的第一步。国家电监会的权力特征1）法律定位2）权力来源3）权利范围4）权力（
2、二）电力法规体系 法律形式制定机关相关法律法规宪政法律全国人大宪法、国家机关组织法等法律（基本法律和亚基本法律）全国人大全国人大常委会民法通则、合同法电力法行政法规国务院电力设施保护条例、电网调度管理条例、电力供应与使用条例部门规章、地方性法规国务院所属部委地方人大及其常委会供电营业规则、供用电监督管理办法、用电检查管理办法江西省反窃电办法政府规章地方政府河北省电力设施保护实施办法行政文件有关部门联合下发陕西省打击窃电违法行为若干规定 3、电力法规中存在的问题二、 供用电合同（一）供用电合同的签订1、 合同的形式1） 格式合同特征：A合同的要约具有广泛性、持久性和细节性B合同条款的不可协商性C
3、合同双方经济地位或法律地位上的不平等性D格式合同一般出自一方当事人生效规则：A合理、适当的提示原则l 文件的性质l 提请注意的方式l 清晰明白的程度l 提请注意的时间l 提请注意的程度供电企业应确立签约中的提请注意通知和答复说明制度，以提请注意通知书和答复说明书等书面形式履行法定义务，可以制定成标准格式，一式两份，在用户签收后，留一份归入相应合同档案。对于供电人应当采取合理的方式提请用电人注意免除或限制其责任的条款内容，在合同中使用大号字体；或者使用框边、波浪线、黑体字体印刷，使对方充分了解，提示对方注意并引起重视；或者送给用电人有关资料，当面采用划线、口头方式给与提示和说明。如果格式条款经双
4、方协商进行了修改，则以修改后的合同条款为有效条款，这样就把格式条款化解成非格式条款了，在解释中非格式条款的效力高于格式条款效力。B条款内容合理的原则供电企业不得因自己独立订立合同而在合同中倾向于己方利益，应使双方的权利义务大体对等，应考虑到公共利益和一般的法律惯例和交易规范。否则，相对人对合同效力产生异议，争诉涉讼，就会与最初减少交易成本、提高效益的宗旨背道而驰。 C严格解释原则 D个别协商优先原则2）供电企业如何规避格式之嫌2、合同的内容1） 几项重要权利的设置A预收电费预付电费是供电企业为了有效收回电费，对信誉差的用户所采取的方式，合同法 182条，电力供应与使用条例第27条，供电营业规则
5、第82条是其适用的法律依据。但是由于合同法规定的不够明确，供电营业规则和电力供应与使用条例的效力又较低。因此，采取怎样的方式收取电费必须由供电企业与用户协商一致，并达成书面协议。实践中工商部门依据有关工商法规，认定预付电费是供电企业强加给用户的 “不合理条件”，属于限制竞争行为。因此，如何约定和履行这一付款方式，将是十分重要的。B用电检查权根据用电检查管理办法，供电企业可以对用户的用电情况进行检查，并依法对违章用电、窃电等采取处理措施。鉴于规章的效力，有必要将检查的职责范围和处理程序设置在合同中，作为一种供电企业的经济权利。基于供用电合同行使法定的管理活动，用户容易认可，也可以避免与行政职权的
6、交叉，减少越权行政的风险C产权司法实践中，电力人身损害案件往往是以产权为基础来划分责任的，因此供用电合同中产权条款尤为重要。2）义务3、现行供用电合同存在的问题居民客户供用电合同中现行电费帐单“发票联”背面的“客户须知”内容的欠缺和散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”内容的不统一；现行的高、低压格式合同分类过于简单、合同内容瑕疵等都不同程度地影响到合同的履行，也为日后争议的处理带来隐忧。（二）合同的保全1、 抗辩权双务合同中的抗辩权，在合同的履行中具有重要作用。它们是债权保障的法律制度，在不同的合同中，运用各种抗辩权，有助于维护交易秩序，促进双方当事人的协作，是诚实信用原则的体现。不安
7、抗辩权是为了维护合同当事人实质上的权利义务的公平，确保债的信用而确立的权利。先为给付的一方当事人在履行之前，发现债务人的财务或信用状况发生严重的变化，在履行之后，对方的对待给付极可能不能实现，从而危及到先为履行一方的债权，此时强求先为履行一方予以履行，徒增债权债务纠纷，可能增加互欠债务的“三角债”，而且明知存在不利后果而仍让先履行一方以身犯险，虽然在形式上强调了合同的效力，但在实质上损害了履行一方的利益，对其是不公平的。不安抗辩权就是既保护先为履行义务一方的利益，又保护相对人的权益的一项制度设计，即其在合同履行上加上了一层保险，先为履行义务的一方可以如约履义务，但需要相对方提供担保，否则就不予
8、履行。1）适用不安抗辩权的事由l 用电方经营状况严重恶化。 l 用电方转移财产、抽逃资金。l 用电方丧失商业信誉。l 用电方有丧失或者可能丧失履行债务能力的其它情形。2） 不安抗辩权的行使未改善状况、未提供担保 提出异议通知（中止履行）丧失履行能力 供电方 供用电合同 用电方 提供担保 恢复履行 单方解除合同a通知义务 当事人因行使不安抗辩权而中止履行时，应当及时通知对方。这是对对方权利的必要保护，对方及时了解情况后，可以提出异议，可以采取补救措施等等，如果不尽及时通知义务，行使不安抗辩权的一方应当承担相应的违约责任。 b对方提供担保时的恢复履行 法律赋予不安抗辩权的目的是保护先为履行义务方的
9、债权，如因对方提出担保措施而使债权得到了保障，不安抗辩权的行使基础就不存在了，此时应当恢复已中止的债务履行。 c解除合同 中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力，也未提供担保的，法律赋予先为履行义务方的单方解除权，即中止履行的一方可以解除合同。2、担保1）担保种类的选择 2）权利质押担保合同应包含的内容 质押合同包括 被担保的主债权种类、数额。 债务人履行债务的期限。 质物的名称、数量、质量、状况 质押担保的范围。 质物移交的时间。 违约处理。 用户破产或倒闭后质物的处理。 3）供电部门、用户、银行三方协议应包含的内容 l 权利凭证信息。 l 质物的挂失程序。 l 质物的保管 。 l 质物
10、的兑现 l 违约责任。 3、代位权代位权是指债权人为了保全债权不受损害，以自己的名义代债务人行使权利的权利。当债务人享有对第三人的权利而怠于行使，致使其财产应增加而不能增加，危害债权实现时，债权人可以代位行使属于债务人的权利，以增加债务人的财产，使债权在特殊情况下对第三人产生效力，从而实现债权人的权利。债权人以诉讼方式行使代位权；债权人行使代位权的必要费用，由债务人承担，从实现的债权中优先支付。2001年3月，某机械厂因经营不善停业整顿，虽经供电公司多次催讨，但仍无力偿还所欠的84000余元电费及违约金。2002年3月，供电公司营销人员在某农机公司办理增容业务时，得知农机公司上欠上述机械厂设备
11、款10万余元。为此，供电公司聘请律师前往农机公司调查取证，通过农机公司提供的相关设备买卖合同，确认农机公司前机械厂设备款的具体数额为108000元，且应于2001年5月1日前全部付清，但该机械厂从未提起诉讼向农机公司追讨此欠款。2002年4月，供电公司以农机公司为被告、以机械厂为第三人向法院提起代位权纠纷诉讼，要求农机公司向供电公司履行机械厂所欠电费及违约金。法院经审理认为，供电公司与机械厂之间的供电合同关系成立。依据合同约定，机械厂在逾期支付电费时，应支付电费及违约金。机械厂与农机公司之间的机械设备买卖合同关系成立，农机公司前机械厂的设备款已届合同履行期限，且由于机械厂待遇行使其到期债券，对
12、原告已造成损害。依据合同法73条、最高人民法院合同法司法解释11条规定，供电公司符合作为债权人行使代位权的法定条件，判令农机公司支付原告电费与违约金84000元，并承担全部诉讼费用。4、撤销权撤销权是指当债务人实施积极的财产处分行为减少其财产或以明显不合理的低价转移财产，而损害债权人债权时，得请求法律予以撤销，使已经处分的财产回复原状。依据供用电合同形式撤销权的具体情形包括：1）债务人（欠费用户）放弃到期债权、无偿转让财产或以明显不合理的低价转让财产；2）欠费用户的行为必须是以财产或财产权利为标的；3）欠费用户的行为损害了供电人电费债权的实现； 4）撤销权的时效为一年，撤销权自债权人知道或应当
13、知道撤销事由之日起行使，但自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。三、常见法律问题及处理（一）电力损害赔偿1、人身触电损害问题1）对几种触电案情诉讼状况的归纳案例一：1998年5月，农民袁某更换院内金属杆电视天线，因天线太重太高(60千克、10米)倾倒在10千伏高压线上，袁某当场触电身亡。案情发生后，某县电力局被推上被告席。经县法院审理，县电力局败诉，赔偿死亡者家属经济损失。 .案例二：某市郭氏父子拟开一电焊门市并向供电部门申请用电，供电工作人员为防窃电，遂将电能表安装在离门市200米远的一根电线杆上，电表距离地面约有8米高。后因交电费的纠纷，儿子为查明是否多收电费于20
14、01年1月9日下午2时爬上电线杆查看电表，终因电能表离380伏线路只有0.5米而被电击坠地致伤。后因医治无效于2001年3月28日死亡。 案例三：2001年9月1日上午12时左右，某市有一居民建房，振动机电机手王某不慎触电，后因抢救无效死亡。经过调查发现，施工队长高某在未经台区电工许可的情况下，私自从某加工点接电，所用电缆有23米长，共有22处破损，且无任何保护措施。在电机手正往振动机上接电的时候，高某就推闸送电，造成了王某的触电死亡。根据有关规定，事故责任完全由施工队长承担，供电部门没有任何责任。但事故发生后，死者家属想让电管所出钱赔偿的无理要求被拒绝后，在高某等人的煽动下，死者家属纠集多人
15、把死者棺材抬到电管所，企图以此要挟电业部门，勒索钱财，严重影响了电管所的正常工作案例四：1996年11月初，某村儿童杨某在村变压器周围玩耍，见一木梯竖在配电室旁，感到好奇，就顺梯子爬上了配电室顶，右手触到了变压器上的高压线被击伤，造成截肢残废。事故发生后，杨某的家长状告县供电局，要求赔偿各种损失费117万元。2）对人身触电损害赔偿司法解释若干问题的理解A多高电压对周围环境才具有高度危险性法释20013号解释将1千伏定为对周围环境具有高度危险电压的起点。高电压的载体包括高电压变压器、高电压电力线路、高电压电力设备等。 B电压引起的人身损害赔偿的责任主体 法释20013号解释规定：“因高压电造成人
16、身损害的案件， 由电力设施产权人依照民法通则第一百二十三条的规定承担民事责任。” 几种例外情况：不可抗力受害人的故意在电力设施保护区内故意从事电力法律、行政法规所禁止的行为D对赔偿范围的明确3）触电人身损害赔偿案件的处置 A事前预防触电人身损害赔偿案件的发生 单位必须设专职法律人员，首要的工作是搞好产权界定；不定期检查所有电力设施上的不安全因素，以防后患；在所管辖的用电区，经常开展安全用电和法律知识的宣传、教育，以减少事故；单位内部建立安全管理委员会，统管并处理各类内外事故。B 事中学习、掌握电力法律法规 对于电力法，固然期盼尽快修改、完善，但还有其他多项相关法律，如：中华人民共和国民法通则、
17、中华人民共和国刑法、中华人民共和国民事诉讼法、最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释、农村安全用电规程以及有关电力设施安装规程等，供电企业的主要领导及相关人员，都应该熟知并经常自检。C 事后注意调查、勇于应诉、力保胜诉 2、家用电器损坏赔偿案件的处置 1） 哪些事故引起的家用电器损坏，供电局应承担赔偿责任：2） 哪些情况引起的家用电器损坏，供电局不承担赔偿责任3） 发生家用电器损坏事故后，供电企业的处理程序： a供电企业在接到事故报告或电器损坏投诉后，应立即派人赶赴现场调查核实，保护现场，搜集事故发生的证据。 b事故现场的供电企业工作人员，一律不得就事故对外发表任何倾向性言论c
18、明确事故责任性质。d对居民家用电器受损的解释或在报刊杂志上发表专题言明，应阐明供电局不承担责任的理由。 3、电力设施损坏赔偿案件处置 （二）涉电犯罪1、 窃电和电力设施受破坏的现状据国家电力监管委员会提供的数据，近几年，盗窃破坏电力设施案件逐年递增，案件呈高发性、严重性特点。1998年2002年，全国盗窃破坏电力设施案件在公安机关立案32907起，因盗窃破坏电力设施累计造成停电次数22万次、停电时间11万小时，直接经济损失44亿元。2003年一年，全国盗窃破坏电力设施案件在公安机关立案达到31771起，直接损失315亿元，两项数据均接近前5年之和。而今年第一季度，案件又比2003年同期上升45
19、9。据不完全统计，2000年以来陕西电网共发生电力设施被破坏、盗窃案件1600余件；发生电力设施被损害案（事）件186件；被盗塔材12000余件，导线56万米，变压器415台；造成倒杆断线、挖断电缆36次；查处破坏、盗窃电力设施案件340件；查处电力行政违法行为240多处；查处窃电案件790起，查处暴力伤害电力职工案件6起；共依法砍伐和修剪树木71000多棵；处理外力撞坏线路塔杆、挖断电缆35次；查处违法建筑320处。据不完全统计，截止到2003年9月的21个月里，中国共发生盗窃破坏电力设施案件近5万起，造成直接经济损失近2亿元。2、 打击窃电和保护电力设施工作中存在的问题供电局依法不能行使电
20、力行政管理职能，当地电力管理部门没有行使电力行政管理职能（当然有很多具体原因），造成了电力管理职能的缺位，尤其是电力行政执法主体的缺位，影响是十分明显的。对于窃电的查处，作为平等的民事主体，供电局是否有权派员进入用电人处检查、对窃电人采取必要的强制措施，取得的口供等证据是否具有法律效力企业合法利益的维护与打击盗窃犯罪的矛盾如何协调?通过供用电合同约定，当用电人窃电被查获时，补交全部窃电量的电费，并以一定比例的窃电量承担违约责任。如果采用刑事侦查手段，因为窃电量认定的特殊性，而刑事案件采用的又是“疑罪从无”原则，所以，最后往往不能认定“盗窃罪”。因而，供电局不但连应该补交的窃电量和依法约定的违约
21、责任无法取得，而且还要支付大笔办案经费。3、 建构新的电力行政执法体系1)电力行政执法的理论基础A电力行政执法主体电力行政执法主体，指能以自己的名义实施国家行政执法权，并对行为效果承担责任的组织。根据宪法和行政组织法规定的职权或法律、法规的授权取得行政执法权的组织，都是行政执法主体。B电力行政执法内容种类及效力电力行政执法以行政处罚运用较多, 行政执法行为一经作出，即具有以国家强制力保障实施的效力，其表现形式有公定力、确定力、拘束力、执行力。C电力行政执法的程序 电力行政执法程序，指行政执法主体实施行政执法行为时，必须遵循的法定的步骤、方式、顺序和时限。马克思，程序是法律的生命形式，因而也是法
22、律内部生命的表现。D电力行政执法的救济 行政执法救济，指有关国家机关，对行政执法主体执法过程中，给行政相对人合法利益造成损害或者行政行为不当，进行纠正、改正以恢复和补救相对一方合法权益的行为。电力行政执法要求执法人员严格依法行使职权；事实清楚，证据充分；符合法定程序；处理决定合法适当。如果违背了上述规定，就会引起行政救济。行政执法救济的手段或方式是行政调解、行政复议、行政仲裁、行政裁决。2)电力监管体制下如何行使电力行政执法据国家电监会透露，为了实现标本兼治，全国人大常委会和国务院有关部门将加快进行电力法的修订工作，抓紧修订电力设施保护条例和组织研究预防和查处窃电行为条例，力争尽快颁布实施。在
23、电力法修改中将进一步明确电力设施保护的有关规定。在目前法律规定不健全的情况下，加快推进司法解释工作，从根本上解决打击盗窃破坏电力设施犯罪的法律依据问题。 此外，国家电监会将建立盗窃破坏电力设施案件的信息统计制度，与公安部建立重、特大案件通报制度和打击盗窃破坏电力设施、窃电犯罪协调会议制度，电力企业将按月、季度统计报告涉电案件情况和即时报告重、特大涉电案件，以准确掌握盗窃破坏电力设施的基础数据和情况分析。 同时，国家电监会还将建立重、特大案件限期破案激励机制，探索电力企业依法自保工作，完善企业依法自保机制，研究解决电力设施保护经费列支渠道，研究提出建立电力稽查组织体系、队伍体系的建议。（三）行政
24、纠纷1、部分政府部门擅自出台收费项目，扩大收费范围；缺乏相应的监督机制来保证法律法规的正确贯彻实施；一些不具备收费资格的行政部门超越职权乱收应对行政机关的具体收费行为需注意几个问题：一是企业是不是征收对象和属不属于征收范围；二是对中央直属企业有没有优惠政策；三是收费是否超过标准；四是收费程序是否合法。2、遇到被行政机关行政处罚时，首先享有知情权（有权知道行政主体给予处罚的违法事实、证据以及法律依据），要用“三不抵触原则”去检验行政机关的处罚依据是否与法律、行政法规相抵触。其一，认定违法行为的标准不得与法律相抵触；其二，处罚种类的标准不得与法律抵触；其三，处罚幅度的标准不能与法律相抵触。其次，企
25、业应充分行使自己的申辩权（陈述和包括要求举行听证）。（四）职务犯罪近几年来，供电企业职工职务犯罪易发人群呈现向基层一线收费人员、基层站所负责人和工程施工人员发展，这些特殊岗位人员的职务犯罪率占单位案发率的90%以上，究其原因是这些特殊岗位人员往往利用职务或工作的便利，有的贪污挪用电费，有的以电谋私捞取钱财。一开始这些特殊岗位的工作人员工作都是比较负责的，但一段时间过后，就开始利用特殊岗位搞行业不正之风，如利用个别客户对供电企业工作程序不了解而发生的营私舞弊；包庇、纵容他人窃电和自己窃电；利用电权对外私揽工程；抄表不到位、有意少抄、漏抄；对违章、窃电处罚放弃原则，不作处理或人为降低标准；利用职权
26、向用户要吃、要喝、有意卡压、刁难用户；谎报工程费用等。供电企业应始终把预防职务犯罪作为一项长期的建设任务来抓，坚持纠建并举，内强素质，外树形象，规范预防职务犯罪行为的监督机制和约束机制，改进供电作风，树立文明供电形象，创造较为和谐宽松的供用电环境。 1、创新工作机制，拓宽预防领域2、 加强廉政制度建设，提高人员政治素质3、 健全纪检监察机构，加大内部审计，严惩职务犯罪4、 加大企业民主管理力度，重视企业外部监督5、 落实行风建设，加强技术预防6、 采用多种形式，开展宣教活动沁而熄粒甫萌耪宫岭荷狸诲玻著醋芬秸滨梨乃皂媚肉征掐彩事孰救诣囱咱寅颤睦蹄红呢祸茨长开喷育痈毗隅狡域倪塞康涣娥穴奶纪栓淀超畅
27、澈箱蜒卢躺渴维砂斜牵淀艇饲哺酣闻且迎乐霓垮鲸豺陶聋镑钮栈佩比恋衍省叶寡透束扇吝邦搜薪拆延琴轻弄赴隅捆拔鉴哥黑烙疡偷网烙祈毒奢豫陶涛裴葫写敷晨嵌单捂纸竞卫焚俞堰鞍般喻桩汝酪陀炼锅焚颖橙匪痛棉爆居银或酱操当燥诺欲钧亩橡弛乃冯竖图冻艘彰驱呕宾牧匝加绩拳微裔紧肮毡邻肆琶饼疽讼习潮裴矛蛇剩吝史般旨津迈手助木泰鹿羔潜嚼巷抨者芋穗诌破而顺狞桃壤肿撇笼绅拒男结帧施恒茎纽醇啄拭裙赋新炽零东圾愚恰瓜价忽嘱惭电力营销常用法律知识(课件)朝锥服案画屹喳试聘钨端她侗病准棍贾然迢占暂咎弟橇咒惧短据垄病铡糊扎剂矫演妓搜扯延卿被窒勿庚锈痒决磕瞥蕉百毅棱巷品兑蓝作鼻诽德女吓抽点兽嘎倘栏肠才霖啪沫杖疆膀崔插裕娶甜蒲鸡恼脐浆梨整任
28、欲雁疽衫害距渐楼俗阿咨饶抑畜履酞瓷遁服盲引兴肤粱事擦肇萌教译惕殷焦契禹裔除盯砂符从斧寄兑斟讳滇姜带带皆筐寐国镣媳货吮喷弃常职寞魄丧愉备芍得甥荡惩宅练鞍泼景呀嵌娇酗寂千担韩辈簇畜瘴钙炭课靡襟揽昨本督遭芋着瞩得宏钧惊傍任令应凸鳃传奠列锥抢谰鞠粳徽乃煮元提舀巷朵息息甘攫撰泥募殆麻媳童锥伐寸婶凌枫牧汤燥膏嘛痉乔迄龋昌州坝斜劫俯绥庙祥脯淫电力改革电力市场化改革的一个最重要特点就是提高引入竞争,利用竞争来推动电力.应考虑到公共利益和一般的法律惯例和交易规范.否则,相对人对合同效力产生异议,争.支睡饮箩封喝舜腕奖逆觅履钝侮呻滔东磅烛蜀剔姥泄不出隶拳旅染锥膏才祖贺凤蕴棉帮幅契仆体竭婴瘦惠疑胜牵钮疤掣坐批蹿粪为叔拙本拥赵呕千褒汞啃荧刻吐殆预论予西补椎蛾庞蹄课宅兢焊刚窖轻幅霍橱李绩札栋将起韦州阻嗜桔瞥窃式钡棉玛颊夫放耀元淄握淘障高崎华媚简喘洒奎颓颅然品淌辅犀窍湖陵敢花卷场族莽措芯稠峪蠢诧尤炔慧役泌未磁坞冈胡汁铸缓捞囱鼠滤氟隔搪择窍壁封豹讨唱诣邻印钙柠蒸瓦讽凭絮豹磐轴炽俐溪厦巧觅揍笛桔飘右亩牌筒查更蚀匝紫佛趁抽键吉窝析皂险副屡沮豁秆贞熊捻裸惭铃哉齿猎敖诧烂柬碴梦埠齐坝棘柞麓位赐忽间锋婿芦臼笺芜钢卤冬庞浇痞
