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1、浅谈律师如何为政府提供法律服务 江西浩坤律师事务所刘刚平改革开放以来，世界一体化的加速和我国对外开放程度的不断扩大及我国经济转型、社会转型、政府管理职能和管理方式的转变，行政决策中涉及法律事项越来越多。国务院关于加强市、县政府依法行政的决定对基层政府依法行政提出了更高的要求。随着依法行政、建设法治政府目标的确立，政府管理模式也在逐步转变，由管理型政府向服务型政府转变，政府由此面临日益增多、日趋复杂的法律问题，需要一批专门的法律专业人士为政府提供法律服务，律师在为政府提供法律服务的作用愈见明显。本文就律师如何为政府提供法律服务作些探讨。 关键词：依法行政、法治政府、律师职责一、政府在依法行政中存
2、在的问题1.一些政府官员法律意识淡薄在现实工作中，一些地方政府的领导干部法律意识淡薄，对什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，存在模糊的甚至是错识的认识和做法。把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，不落实到行动上，有的把依法行政同经济建设对立起来，以发展经济为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政。有的长官意志严重，在行政管理中，习惯于传统的思维方式和工作方法，一些重大决策不是严格遵循法律、法规，而是凭个人感觉拍板，导致决策失误。有的领导不讲诚信，政策朝夕令改，随心所欲，对自己承诺过的，甚至签订过合同和协议的事实，事后不兑现，不承认，或者以各种理由拒绝履约。对前任领导
3、承诺和签订的合同和协议不认账。有些领导干部头脑中普遍存在把法律作为治民治事手段的法律工具。很少想到是治官和治权，在现实生活和工作中，习惯于行政命令、长官意志、以权代法、以权压法，干涉行政执法部门正常执法和司法机关独立办案现象比较严重，还有不少政府官员无视党纪国法、以权谋私、贪污受贿。2.一些行政执法人员法律素质较低一些行政执法机关的行政执法人员法律素质较低，在行政执法中，不依法行政，不按法律程序依法执法，野蛮执法、粗暴执法。有些行政执法人员连行政执法的基本程序都不懂，在行政处罚过程中，不依法告知当事人陈述权、申辩权、听证权，变相剥夺当事人的法律救济渠道；有些行政执法人员乱作为，为了部门创收滥施
4、处罚，有些行政执法人员只重视领导讲话、批示，忽视法律规范、引导功能，执法随心所欲，有些行政执法人员思想上存在着，为公不为罪，为公不犯法的错误思想，在行政执法中随意侵犯行政相对人的人身权利及其他合法权益，这些行为严重影响了政府的形象和损害了政府的公信力。3.地方政府部门制定的一些规范性文件不规范一些地方政府在制定规范性文件时，一是在程序上不规范。不遵守立法的有关规定，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者领导的讲话，便制造一个规范性文件；有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序；二是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，有的规范性文件违反立法法规定，与上位法相抵触；三是备案审查工作不到位
5、。为了逃避上级政府监督，制而不备，备而不审。二、政府聘请律师担任政府法律顾问的必要性和重要性1.政府聘请律师担任法律顾问是依法行政和建设法治政府的需要1999年，我国宪法将依法治国方略载入了宪法之中。2004年3月22日国务院发布了全面推进依法行政实施纲要该纲要确定了依法行政的基本要求。要求政府行政机关，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，权责统一。并要转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建立健全科学民主决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。完善行政决策程序。全面依法行政，建设法治
6、政府。2010年11月8日，国务院又发布了关于加强法治政府建设的意见，该意见指出，当前我国经济社会进入发展新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入不公和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体事件时有发生，一些领域腐败现象仍然极易发生，执法不公、行政不作为、乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法制政府。依法行政指行政机关必须根据法律的规定设立、并依法取得和行使其行政权利，对其行政行为的后
7、果承担相应责任的原则。依法行政是市场经济体制下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。法治政府是指政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权力与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。政府在依法行政和建设法治政府过程中需要处理错综复杂的法律问题，需要聘请专业的、专门的法律专业人才，提供大量的、优质的、全方位的法律服务。而政府中的工作人员是无法承担这个重任，政府必须聘请一些专业律师担任政府的法律顾问，为政府依法行政和建设法治政府提供优质的、全方位的法律服务。2.政府聘请律师担任法律顾问是市场经济发展的需要
8、市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格体制所引导，而不是像计划经济一般由国家所指导。市场经济很大程度上是法治经济，他的有效运行离不开法律制度的指引和保障。我国加入WTO后，政府责任更大。WTO主要义务的承担者是政府，其约束和被提出争议的主体也是政府。入世后中国政府必须依照中国入世议定书、工作组报告以及建立世贸组织协定的有关要求进行政策转变，以使其符合WTO要求。并且我们一些地方政府在与外商签订合同和招商引资方面会面临着很多国际经济法及适用外国法律方面的专业问题，为了有效的防范政府承担法律责任的风险，政府必需聘请一些专业律师担任政府的法律顾问，帮助政府
9、熟悉WTO的协议和规则，帮助政府在决策时，对该项决策进行合法性论证，使政府在决策和与外商签订合同和招商引资协议时避免与WTO的协议和规则相违背，以免引起纠纷和不必要争端，为政府从法律上把关，以真正达到事前防范法律风险的目的。3.政府聘请律师担任法律顾问，是构建和谐社会的需要随着经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾和问题大量涌现，特别是政府在加快城市化建设中，牵涉到征地、拆迁补偿方面的法律问题；还有企业改制涉及到大量的法律问题，由于一些政府的工作人员及行政执法人员没有法律专业知识，在处理问题上简单化，有些不符合法律程序和规定，因而引起一些群体事件发生，引起群众上访，影响了社会的稳定，给政府产生了
10、很大的压力，加深了政府和老百姓之间的矛盾。为了解决这些矛盾，必须聘请一些律师参与到政府的征地、拆迁和企业改制工作中，为政府从法律上把关，并利用律师相对独立的地位和易于得到群众信任的条件，帮助政府从法律上做好群众思想工作，缓和政府和群众的对立情绪，避免群体性事件发生，发挥律师在群众与政府中的桥梁作用，为维护社会稳定，构建和谐社会提供专业的法律支持。4.律师在政府法律顾问工作中的重要作用律师是中国特色社会主义法律工作者，经济社会又好又快发展的服务者，社会公平正义的保障者，社会和谐稳定的促进者。律师的法律服务渗透于社会生活的各个方面，政府需要律师的法律服务。政府法律顾问工作，涉及大量法律实务工作，律
11、师在实务方面有充分的诉讼经验，可以在诉讼发生之前充分预测法律风险，为政府提供充分的保障。律师担任法律顾问，可以凭借其精深的法律素养和深厚的法治理念，为政府的各项政策行为提供专业性的法律意见和建议，帮助政府机关依法决策、依法管理，保证政府行政决策的规范化和制度化。律师参与信访和群体事件处置，为促进经济社会发展、维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定起着重要作用。律师在促进政府的依法行政和建设法治政府中起着其他主体不可替代的作用。三、律师如何为政府提供法律服务我国律师法规定，律师是依法取得律师执业证，为社会提供法律服务的职业人员，律师以维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维
12、护社会的公平与正义为使命。律师为科学发展和构建社会主义和谐社会服务提供重要的职能作用。我国正处于社会主义市场经济的转型期，政府的行政管理体制也发生深刻而广泛的变化，政府行政管理体制已经向有限政府、服务政府、责任政府、阳光政府和法治政府转变。由于依法行政的要求，政府在行政决策或进行社会公共事务管理活动中越来越需要专业人员提供法律保障以保证行政行为的合法性，因此政府在依法行政、建设法治政府过程中迫切需要律师为政府提供专业的法律服务。作为律师，我们应如何为政府提供法律服务，这是我们每个律师必须思考和面对的问题。本人认为，作为律师我们为政府提供法律服务必须着重作好以下几个方面的工作：1.当好政府的参谋
13、，为政府在制定规范性文件及招商引资工作中防范法律风险提供优质法律服务首先，律师要当好政府决策的法律参谋。要利用律师精深的法律素养和深厚的法治理念，积极参与政府规范性文件的制定工作，依据立法法的规定，从规范性文件的内容及可行性方面提出法律意见，并对政府相关部门起草的相关文件进行审查论证，提出修改意见，防止政府制定的规范性文件与上位法相冲突，防止因制定规范性文件程序和内容的不当而导致制定的规范性文件无效；帮助政府加强法规和规范性文件备案审查，防止互相扯皮,帮助政府依法决策、依法管理，保证政府决策的规范化和制度化，从源头上为政府控制和防范法律风险。其次，要为政府的招商引资提供优质的法律服务。招商引资
14、是一种符合市场经济的发展方式。由于招商引资工作对实现地方经济增长具有立竿见影的效果，因此，成为地方政府推进经济发展的一种重要模式。有些地方政府的招商部门和人员为了完成招商引资指标，对企业项目不论质量优劣，一概来者不拒。有的对投资者的资金实力、诚信情况不作评估审查，有的对投资项目缺乏可行性论证，只要客商愿意来投资，那怕是污染企业、高耗能企业，都照单全收。有些引资项目重复引进和建设，造成资源浪费。有的对投资商搞“法外优惠”，不计后果盲目许若，结果造成承诺无法兑现，损害地方政府诚信形象。为了尽量避免这些现象发生，作为政府聘请的法律顾问律师，要积极主动地参与到政府的招商引资工作中去，要全程参与，要从法
15、律上把关，对重大投资项目和引资项目要有全面了解，并在可行性调查研究基础上对投资背景、规模、发展前景等总体情况进行论证分析，对拟投资和引资的项目所面临的法律风险进行分析评估，全方位地根据行政法、民法、合同法等相关法律和法规对重大投资和引资项目的各个方面、各个阶段可能产生的法律风险，产生法律风险的原因、可能造成的后果作出详尽的分析，使政府能作出应对的准备。此外，律师还应对投资商进行资信调查，防止政府上当受骗，避免造成不必要的损失。在招商引资过程中，律师要利用自己的法律知识和办案经验，为政府起草审查法律文书，出具法律意见书，在招商引资过程中从法律上当好政府的法律参谋，为政府防范法律风险提供优质的法律
16、服务。2.协助政府搞好法律宣传，促使政府领导和行政工作人员依法行政加强法律教育和培训，强化法律意识，提高行政执法水平，摒弃人治思想，树立法治观念，这是依法治国，依法行政的必备条件。法律意识是依法行政的意识支撑。领导干部和行政机关工作人员和执法人员是否具有法治意识，是能否实现法治政府的关键所在。律师作为政府聘请的法律顾问，协助政府搞好法律宣传教育，这是律师义不容辞的责任。首先，我们要着重对政府的领导干部进行宪法和社会主义法治理论宣讲。并通过一些案例及有关法律专题讲座对他们进行有针对性的法律知识和法治宣传。通过法律和法治宣传，使领导干部树立在宪法和法律范围内活动的观念,从思想上认识法大于权，而不是
17、权大于法。要使他们明确的认识到，我们国家的任何权利都是宪法和法律赋予的，任何权力都要受到法律的约束，任何人在法律面前都是平等的，任何人都没有凌驾于法律之上和超出法律之外的特权，要使领导干部从思想上真正树立宪法和法律的权威。通过对领导干部的法律教育培训，使领导干部不断提高法律素质和增强法律意识，提高依法管理经济，管理法律事务的水平和驾驭复杂局面的能力，要使领导干部在具体工作中从法律的角度去分析、思考、解决问题，把自己的行为置于法律的约束之下，做到依法办事，按法律的程序解决工作中出现的矛盾和问题，维护法律的权威与尊严。其次，律师应利用担任有关政府和行政机关的行政诉讼代理人的机会，通过案例向政府领导
18、特别是行政机关的领导和行政执法人员宣讲行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等法律法规，要促使行政机关的领导和行政执法人员从败诉的原因上总结经验，吸取教训，更新观念，牢固树立行政法治意识，革除人治思想，切实规范行政执法行为，在行政执法过程中，严格遵守法定程序，全面掌握有关法律法规，深入细致分析客观事实，公正合理确立法律责任，准确完整地引用法律条文，使行政执法人员真正做到严格依法行政。3.积极参加政府的信访接待工作，充分发挥律师在政府与群众中的桥梁作用随着经济社会的快速发展，一些社会深层次的矛盾和问题日益呈现，来信来访涉及法律问题的案件也越来越多，处理难度增大。由于相当一部分上访群众对法
19、律法规缺乏了解，往往把一些应通过法律渠道解决的问题寄希望于党政部门身上，于是有些人盲目上访、重复上访,大多数信访部门工作人员缺乏必要的法律知识,难以熟练地运用法律来分析和解决实践中遇到的问题,在处理涉法信访案件时显得力不从心，而律师参与政府的信访接待工作，客观的适应信访工作的迫切需要。律师是中国特色社会主义的法律工作者，社会的服务者，当事人合法权益的维护者和社会公平正义的保障者。为了维护社会稳定和构建和谐社会，律师应积极参加政府的信访接待工作，在接待群众信访工作中，要利用自己精通的法律知识，丰富的司法实践经验、法律技能和做群众工作基础的优势及相对独立的地位和易于得到上访人员的理解和信任的条件，
20、在配合政府的信访接待工作中，耐心听取群众的申诉，细致地解答来访群众的涉法问题，配合政府疏导缓解一些来访群众的过激情绪。对于应解决的法律问题，积极引导来访群众通过诉讼程序解决，并指出解决的方法和解决问题的途径，避免群众盲目的重复上访。律师在信访工作要通过信访接待，向信访群众宣传法律知识，引导群众依法信访，增强群众依法信访的意识，防止个案问题衍生为群体性问题，从而减轻政府部门的工作压力和负担，缓解社会矛盾，充分发挥律师在政府与群众中的桥梁作用。综上，律师在为政府提供法律服务时，应当做好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境，作出应有的贡献。参考书目：1.王富炎：论领导干部法律意识，国务院法制办网站2.胡忠义：从行政机关败诉原因谈执法人员如何依法行政，中国网3.姚多咏：关于如何建设法治政府，安微日报4.董国保：关于如何做好新形势下法制宣传教育工作的几点思考，江苏林业网
