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1、农民承包地流转和处置情况调研报告 近日，我们组织人员对农民承包地流转和处置情况进行了调研，现将调研的有关情况汇报如下：一、主要成效（一）外出农民放心打工，为城市建设注入生命力。农民把承包地流转或处置给亲朋种植后，能够安心在外打工。大批农民工进入城市，成为建设城市和发展工业经济的生力军，为城市的经济社会发展作出了卓越的贡献。（二）优化了农业产业结构，促进了农业增效、农民增收。通过互换、转包、出租等流转形式，部分土地得以成片开发，种植白柳、板栗、桑树、茶叶等高效农作物，在获得巨大经济效益的同时，全县的农业和农村经济结构得以进一步优化。目前，我县的产业化格局已成型。（三）提高了农业市场竞争力。一家一
2、户的家庭承包经营难以实现农业的集约化、规模化发展，通过土地承包经营权流转，引导龙头企业建立自己的标准化基地，在调优、调良、调精上狠下功夫，大力发展无公害、绿色食品和有机食品，带动了优质农产品基地建设，既提高了出口农产品附加值，又有利于打破国际技术壁垒。（四）实现了农村劳动力结构优化和农业新技术新方法的推广应用，提高了农民素质和农业生产质量。通过流转和处置农民承包地，部分农民离开土地务工经商或成为企业的工人，从而优化了农村劳动力结构。企业和外来业主先进的生产经营理念、生产技术、管理经验和市场意识开阔了农民视野，对当地农民的生产观念起了潜移默化的作用。同时部分企业和种养植大户，采用了多种大型农机具
3、、新优品种和先进农业实用技术，聘请了专业技术人员进行业务指导，加大了农业科技投入力度。二、存在的问题一是土地仍是农民的安身立命之本，流转和处置土地顾虑较多。对于大多数农民来说，土地仍是安身立命之本，有的农民虽举家外出，但家中保留一份土地，若在外生活困难，回家后还有一份土地作为生活保障；若在外生活很好，家中有一份土地，更是多了一重保障。另外，农民工的社会保障不完善、城市住房、落户及子女入学难等问题束缚着农民，使他们不愿也不敢退出土地承包经营权。二是流转和处置土地扶持资金欠缺。农村土地流转工作面广量大，该工作无收费项目，无收费职能，缺少项目资金支持。同时，农民处置土地无较好的利益补偿机制，而近年来
4、农民种地不用交税还能得到各种补贴，绝大多数农民不会自愿放弃土地承包经营权，把承包地交由村集体进行处置。三是处置和流转土地引起的纠纷不同程度存在。随着农业税的取消，一系列强农惠农政策的实施，农民的种粮效益明显增加，农民种粮的积极性大大提高。以前很多自愿将承包地交回村集体的外出农户，现又要求村集体归还原先属于自已的土地。而以前交回时多是口头协议，按照承包法规定应有书面协议。村集体不愿归还土地或无地予以归还，而农户要求归还，由此引发纠纷。外出农户进行的土地流转绝大多数是自发流转，未与转入方签订书面合同，有的虽签订书面合同，但合同内容简单，对双方权利、违约责任等缺乏明确规定，且未向村委及土地承包管理部
5、门备案。随着国家“三农”优惠政策的出台，原先将土地转包给他人的农户，有的又要求被转让户给予退还，被转让户又极不情愿。三、措施及建议一是加强典型示范宣传。加大典型宣传力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户等的典型示范作用，让农民看到实际效果，带动农民自觉流转和处置土地。二是强化土地流转服务。进一步完善农村土地流转平台建设，强化土地流转服务，规范土地流转程序，搞好供求与价格信息的发布、建立储备库，指导办理流转手续、协调处理各方关系，做好跟踪服务等。三是加强资金扶持。建议建立土地流转和处置扶持资金，对于全部转让土地或将土地自愿交回村集体的农户给予补助；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的镇街、村（居）和合作社给予适当奖励；对于通过转包、租赁等方式承接农户土地进行规模化种植的龙头企业和种养大户进行奖励等。四是完善配套机制。建议逐步完善各项配套措施，改革和完善户籍管理制度、农民就业保障制度、农民住房保障制度、进城农民基本养老保障机制等，解除农民的后顾之忧，使农民自愿退出土地承包经营权，能够安心进城。
