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1、论我国彩票法律制度的发展历程 1987年6月，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立，成为新中 国第一个全国性专业彩票发行机构。1994年，国务院批准当时的国家体委在全国 范围内发行体育彩票。时至今日，“福利彩票”和“体育彩票”就是中国彩票的 两大类。我国对于彩票的管理体制方面几经调整。目前，依据2001年10月颁布 的国务院关于进一步规范彩票管理的通知以及此后出台的相关规定，审批权 在国务院，财政部负责监管，而由民政部、国家体育总局组织实施。事实上实行 的是平行行政机构的多头管理，管发不分家。我国彩票发行管理所依据的主要是 国务院及其主管部门颁布的管理办法:彩票公益金管理办法、彩票发行
2、与销售 管理办法、彩票发行机构财务管理办法以及国务院、财政部、中国人民银行、 民政部和国家体育总局为保障福利彩票和体育彩票健康发展而制定的各种规章及 办法。在公益金的管理和使用方面，在发行后较长的一段时间，彩票公益金都是 由发行部门来安排使用的。2000年后，财政部正式从中国人民银行手中接过了彩 票市场监督管理职能，之后公益金的使用范围扩大了。从那时起，“部门彩票” 才开始变成“国家彩票”。目前财政部规定的彩票公益金分配政策是:彩票公益 金在中央与地方之间，按50%二50%的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社会 保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比
3、 例分配。地方留成的彩票公益金，将福彩和体彩分开核算，按彩票发行宗旨使用， 由省级人民政府财政部门协商民政、体育部门研究确定分配原则. 我国发行彩票超过20年，对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环 节的规范，主要靠国务院的几份规范性文件和相关部门的部门规章来约束:1987 年，经党中央国务院批准的中国社会福利有奖募捐委员会制定了中国社会福利 有奖募捐发行管理暂行办法，7月民政部、财政部、国家计委、中国人民银行等 部门联合发布了关于做好社会福利有奖募捐工作的联合通知。此后国务院针 对我国彩票擅自发行、违规发行等问题相继于1991年12月下发了国务院关加 强彩票管理的通知、1993年5月下
4、发了关于进一步加强彩票市场管理的通知 以及1994年5月下发了关于严格彩票市场管理禁止私自批准发行彩票的通知 等通知。其后，为规范福利彩票的发行、销售及其公益基金，民政部于1995年12 月制定了有奖募捐社会福利资金管理使用办法、1998年9月制定了中国福 利彩票发行与销售管理暂行办法，1998年9月颁发了中国福利彩票发行管理 办法)(中国人民银行核准)。1998年n月中国社会福利有奖募捐委员会制定了社 会福利彩票社会福利基金管理使用办法。此后，国家为规范和加强体育彩票公 益金的管理，1998年9月国家体育总局、财政部、中国人民银行联合颁发了体 育彩票公益金管理暂行办法。随着彩票业在我国的迅猛
5、发展，为明确在彩票发 行过程中的权责及管理职责，2001年10月国务院颁发国务院关于进一步规范彩 票管理的通知，同年12月民政部制定了彩票发行与销售机构财务管理办 法。 目前(彩票管理条例已经进入国务院立法程序，新中国的彩票业诞生20余 年以来，始终没有配套的法律法规的状况有望改变。国务院法制办公室2008年3 月n日在其官方网站上公布了(彩票管理条例(征求意见稿)，并对征求意见 稿所规定的彩票管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理等内容 向社会各界广泛征求意见。旨在加强彩票管理，维护彩票市场秩序，保护彩票购 买者的合法权益。该意见充分听取有关部门、地方人民政府和专家学者意见，国
6、务院法制办会同财政部等部门进行反复研究论证，形成了彩票管理条例(征求 意见稿)。这次征求意见主要集中在以下几方面: 第一，关于彩票管理体制。征求意见稿规定:国务院特许发行福利彩票、体 育彩票。未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。并以现行彩票管理体 制为基础，分别规定了财政部门、民政部门、体育部门以及其他有关部门在彩票 市场监督管理、彩票发行和销售管理以及维护彩票市场秩序方面的职责. 第二，关于彩票的发行和销售管理。征求意见稿在彩票发行、销售方面主要 规定了以下几项制度:一是，明确了彩票发行机构、彩票销售机构的设立和职责. 二是，严格规定彩票品种的开设、内容变更和停止审批程序，并规定:审批彩票 品种应当实行专家评审制度，并通过听证会、座谈会等方式听取社会意见。三是， 规定了确保彩票发行、销售安全的措施。四是，规范了彩票零售行为，主要对彩 票零售协议、彩票零售场所、彩票销售禁止行为等作了规范. 第三，关于彩票的开奖和兑奖管理。征求意见稿从开奖规则程序、开奖设备 安全、开奖公告、开奖监督等诸多方面作出了严格规范，并规定对中奖者个人信 息予以保密，以制度保障开奖兑奖的安全和公开、公正. 第四，关于彩票的资金管理。征求意见稿明确规定了彩票资金的构成和归集， 彩票奖金、彩票发行费的使用以及公益金的分配和使用等管理规范.转贴于毕业论文网
