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1、变更索赔思路整理 1、地方要求 牵涉到的地方政府各部门环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、通信、西气东输及沿线群众等各行业、各部门都有自己的要求，施工过程中凡是地方提出的要求，设计中又没有的项目和工作内容，都可以归结到地方要求上，争取部的批复和增加投资，这方面的例子很多，比如上面提到的增加改河、改渠、增加通道、提扩大站房规模等，还有跨路施工时，交通路政配合费措施费，高速公路的配合费措施费，跨既线铁路线时，各铁路单位收取的配合费措施费，河道部门的费用，河堤防护的费用，影响通航的措施费，既有燃气、石油管道防护等等。 5、政策性调整 近年来与政策性调差有关的文件如下： （铁建设函2006
2、340 号）关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知 （铁建设2007116 号）关于时速 200 公里及以上铁路工程控制网测量费用标准的通知 关于客运专线 CP测设收费有关事 （铁建设函2008466 号）项的通知 （铁建设2007139 号）关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知 （铁建设2007102 号）关于印发加强铁路隧道工程安全工 关于进一步作的若干意见的通知和（铁建设函20071007 号）加强铁路隧道安全工作的通知 关于印发铁路工程高性能混凝土 （铁建设函20071212 号）暂行配合比用料等补充定额标准的通知 关于加强建设项目临时用地复垦工作的
3、通 （建工200774 号）知 （铁建设2008104 号）关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知 2010 年关于调整铁路基本建设工程 （铁建设2010196 号）设计概预算综合工费标准的通知 关于铁路建设项目实施阶段材料价差 （铁建设200946 号）调整的指导意见 （铁建设函2009644 号）关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知 （铁建设2009149 号）关于发布lt铁路铺架工程补充定额gt及相关费用标 准的通知 关于 2009 年一季度铁路建设项目验工计价 铁建200953 号有关问题的通知 7、重大方案变化 是指原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化的
4、、路改桥，简支梁改连续梁等。 8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理 征地拆迁虽应该是建设单位负责，但现场为了满足工期，无法去等地，要花一定的代价协助征地拆迁补偿，最后等部里批复了，才有可能把花出去的钱收回来；三电迁改，部里也清楚，地方产权单位要价很高，也不会允许其他单位替他施工迁改的，数量也是不一定的，因此部里一般要求第三方审价，确定数和价，再走批复的程序，要求施工过程中数量方面要及时签认，同产权单位的合同或协议要齐全、清楚，经得起审价；岩溶处理同样的道理。 目前部里没有批复先例，但应积极准备相关支撑资料的：地材价格、火工品价格、大临工程、电费不足、差外差、正量差等都给施工企业造成很大的经济困难，
5、虽然目前没有哪个项目批复过，但是客观发生的，施工企业一方面做好自己的证据资料，做好各项签证，另一方面积极呼吁，尤其是借助上级机关、业主单位、设计单位、审计单位、监理单位等积极呼吁，争取得到解决。 （二）要收集、学习资料 1、收集学习各种资料： （1）包括招标文件（投标须知、补遗书、初步设计图纸）。 （2）投标报价资料（技术文件、商务文件）、技术标准。 （3）合同（合同书、专用条款、通用条款） （4）工程量清单说明、业主下发的变更索赔管理办法等。 2、学习的目的： （1）是要找出各种资料之间前后矛盾或对我方有利的条款，归纳可以突破的关口，为企业创造更大的效益。 （2）铁路工程一定要寻找设计院编制
6、的个别概（预）算和重难点工程施工方案等资料，目的是通过“别个概（预）算”，研究分析中标单价是否合理、套用定额是否准确等，在施工图检算中是否有调整单价的可能，从而选择调整方向和突破口。 （3）分析重难点工程施工方案是否是最优的。 （三）要全面掌握本项目费用情况 一是要掌握本标段的合同总额、各章节费用、降造费率（各章节降造费率）、未降造项目、总承包风险费、安全措施费用、本项目的激励约束机制考核费如何使用等、要通过设计院了解掌握本标段量差（正、负）、不平衡报价、盈亏分析等。 二是不仅要掌握本标段情况，还要想方设法了解整个项目业主掌握的费用情况，也就是业主在整个项目施工过程中可动用的一切费用：如工程项
7、目合同总额、降造费用、预备费用等内容，便于制定变更索赔策划，寻找突破口；另外还要了解设计院对费用的调整还有多少余地。 （四）要研究预算定额 对不同的预算定额一定要认真研究，如何使用定额与我们更有利，采用定额的不同影响工程造价太大。例如： （1）挖装土 普土 1 立方挖掘机装车:单价 1.79 元/立； 普土 2 立方挖掘机装车:单价 1.14 元/立； 普土 2.5 立方挖掘机装车:单价 1.03 元/立。 （2）运土 8 吨自卸车运土:单价 4.22 元/立 ； 10 吨自卸车运土:单价 4.02 元/立 ； 15 吨自卸车运土:单价 4.08 元/立 ； 20 吨自卸车运土:单价 3.98
8、 元/立 ； 25 吨自卸车运土:单价 4.62 元/立。 （3）钻孔 1.25 米钻孔桩，土，单价 314.58 元/米 1.25 米钻孔桩，砂砾石，单价 636.49 元/米 ； 1.25 米钻孔桩，软石，单价 1273.27 元/米 ； 1.25 米钻孔桩，坚石，单价 3438.36 元/米 。 （4）爆破 浅孔爆破，次坚石， 单价 9.79 元/立 控爆 C 类，次坚石，8 米高，单价 18.32 元/立 控爆 B 类，次坚石，8 米高，单价 25.8 元/立 控爆 A 类，次坚石，8 米高，单价 34.32 元/立 。 覆盖 1 层 1.39 元/立、2 层 3.33 元/立、4 层
9、 8.22 元/立。 （五）对铁路总价承包合同的理解 目前铁路工程实行的是总价承包合同，事实上总价承包合同在执行过程中不是总价包干的，当实际完成合同额超出合同总价（正量差）按总价包干执行，实际完成合同额少于合同总价（负量差）按实际完成结算，所以说在施工过程中优化设计、方案节约的投资?悄貌坏降模黾油蹲时匦胱吆贤庠黾樱纰窭啾涓略黾雍贤龋颐且敕诤贤勰谧觥坝拧薄?（六）现实中的量差问题 初步设计招标项目的施工图量差分正、负量差。 1、正量差：在一定的时期，施工图量大于初步设计量时形成正量差，按目前合同规定在风险包干费中解决，由于各原因造成部分项目正量差很大，不是风险包干费能够解决的，这是目前大部分项目
10、没盈利的主要原因之一。 2、负量差：在另一段时间内，施工图量小于初步设计量时形成负量差，执行合同时，又以施工图量为准，负量差不给计价，施工图比初步设计图少的量、漏的量、缺的量又没地方解决。 （七）铁路投资控制的原则 铁道部对不超过国家批准设计概算的 10进行总盘控制。 总投资的组成： （1）施工单位合同价（中标价）。 （2）招标降造费。 （3）预备费。 （4）上述三部分之和的 10以内部分，这部分是由铁道部统一掌握。 （八）项目总体策划书及变更索赔策划书只是个形式而已 1、工程项目上场后，最好上级单位派人对本工程项目认真组织相关人员编制本项目总体策划书， （1）首先要全面调查施工现场。 （2）
11、派人去设计院了解项目重难点工程情况。 （3）认真做好人、材、机配制。 （4）其次是确定重难点工程，项目优化，变更索赔策划。 2、在项目总体策划书的基础上做好变更索赔策划，包括组织体系、制定目标、总体思路、具体变更索赔点、保障措施等内容。 ，项目计划和技术一定要紧密结合 （1）要编制变更索赔策划才行。 （2）明确分工，责任到人，确定完成时间，分工跟踪。 （3）要根据时间的推移和工程进展情况要及时调整变更索赔策划。 （九）铁路工程一般情况下业主不予调价和变更的几项内容 1、人工费差价。 2、除高性能混凝土外的地材差价。 3、电价差。 4、运输用的燃油差（运距增加费用除外）。 5、大临工程。 6、施
12、工图量差中正量差在风险包干费中包干使用，负量差业主需扣回。 但是我们不能放弃，目前铁路项目人工费、地材、大临工程、自发电等费用严重不足，铁道部没有批复先例，但已实实在在发生，我们要认真做好证据资料的收集、签证、整理、汇总工作，对这部分共性问题要会同整个项目一同向业主、设计、监理等单位呼吁，反应我们现场的实际情况，征的业主和铁道部的同情和理解，给与我们解决或部分解决也行。 （十）铁道部竣工概算梳理能解决的费用内容 根据近年铁道部对一些项目的合同外批复情况，总结起来，一般属于以下几种情况可以得到批复，增加合同外投资：一是新增工程、二是类变更、三是地方要求、四是政策性调整、五是补充合同或协议约定、六
13、是重大方案变化、七是标准提高、八是不可抗力、九是涉及到征地拆迁、三电迁改、岩溶注浆等方面。 1、新增工程 包括新增类和变更，是指原设计没有或招标时不在本合同范围内，或需要完善项目设计满足工程本身或地方要求增加的工作项目和内容，原清单没有，现场必须发生的。 2、类变更 由于现场实际施工条件的变化，为了保证质量、安全、工期。如隧道增加辅助导坑、突泥突水；桥跨由于地形地貌和工期要求需要将空心墩改为实心墩；但所有变更都不得必须符合铁道部规定的类变更标准。 3、标准提高 是指规范、标准与原设计发生变更的。 4、地方要求 由于地方政府、环保、水保、林业、交通、水利、航务、村镇、电力、通信及沿线群众等要求，
14、合同中又没有此内容，如改河、改渠、增加通道、扩大站站房规模等。跨路施工一切配合费措施费，跨既有铁路施工各铁路单位收取的配合费措施费等。 5、政策性调整 关于铁路 铁路工程近期调差采用的是（铁建设200946 号） ，建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（2010 年 4 季度材料价差系数以下发）有两种调差办法：一种是按铁道部发布的季度材料价差系数进行材料价差；二是按照铁道部经规院发布的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。（材料调差按照附件：相关物资设备目录表共 17 类 92 小项进行调差）。 由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化
15、幅度（以批准编制期概算价为准）在5以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在3以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。 6、不可抗力 在施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、水灾、骚乱等，影响到主体工程、五十年一遇的不可抗力造成的永久工程，已运到施工现场的材料设备损害给予了解决，要进行费用索赔和工期顺延。 7、重大方案变化 如原设计有碴改无碴、原设计单线改双线、线路标高等发生变化增加的投资。 8、征地拆迁、三电迁改、岩溶处理 征地拆迁应由建设单位负责，施工
16、单位为了满足工期，先要花部分费用协助征地拆迁补偿，这部分钱必须要回来；三电迁改，大家都知道，产权单位要价很高，但还必须要他们施工，工程数量和价要做好签认手续，我们与产权单位的合同或协议要齐全，要经得起审价；岩溶处理，沪昆客专路基和隧道工程岩溶处理是开口的，桥涵岩溶处理是确定的，所以要做好现场施工的一切资料收集、整理、签字和上报工作。 9、补充合同 补充合同是作为处理具体问题的一个程序，由于中标工程项目与现场实际工程项目变化较大，需增加投资较多，业主可以对原承包合同进行补充增加条款。 （十一）做好变更索赔资料编制和上报 变更索赔目的是盈利。 1、在进行变更时一定要做好经济技术比选（算好帐）。 2
17、、要做好变更索赔工作，地质资料十分重要，一般做到“减实增虚”，要求资料一定要齐全，资料要做到“四性”即真实性、及时性、全面性、合法性。 3、计算费用要做到以合理、有利为原则。 4、手续完备，上报时要有技巧性。 5、标段共性问题要加强横向联合（人工差、地材、火工品、大临、大电等）。 6、上报的一切资料要责任到人，分人进行跟踪，要发扬“钉子”精神，要因地、因时、因人随时调整战术，及时掌握变更索赔工作进展情况，确保变更索赔工作顺利进行。 二、注意工程量清单存在的问题 经过对部分项目的督导，在清单中需要注意的问题。 （一）拆迁工程 1、三电迁改清单中都是以“处”为单位，这部分工程想法增加数量，将一处分
18、解成多处，另要分析单价，做出调整单价的资料收集整理工作。 2、改移沟渠、取弃土场土地补偿费用够不够？如土地补偿单价与当地政府下发的土地补偿单价文件标准有出入，需进行索赔。 3、增加改河、改渠、改沟工程数量。 （二）路基工程 变更索赔工作地质是龙头，要不是认真做好施工现场的补勘工作。 1、寻找多种理由减少利用土、石方（隧道弃碴和挖方利用），想法变更成借方和 AB 组土填方。 2、加强与设计院地路处联系，在出图前调整土石比例，减少土方数量，加大石方数量。 3、做好浅孔爆破改控制爆破。因线间距、公路、铁路、民房、高压线、通信线等原因，需要控制爆破（控制爆破和覆盖两个定额号）。 4、做好取弃土石场处理
19、，一是尽可能将弃碴场放远；二是将浆砌石变更为砼，这主要是浆砌石单价普遍低；三是绿化简单化。 5、做好采空区的工作，要从四个方面入手，一是临时工程，分便道、电力线路等；二是施工措施，瓦斯检测设备、人员，防护棚架；三是正式工程，浆片、砼、抽水、通风；四是材料的二次倒运等。 6、单价低的项目必须优化掉，或变更为新的工程项目，进行重新组价。 （三）桥梁工程 目前铁路工程桥梁工程占的比例较大，所以要做好桥梁下部工程的变更工作。 1、地质是关键，要做好桩基围岩类别变更，开挖基坑的土石比例等工作。 2、 基础结构类型改变、增加基坑开挖工程量；基础溶洞、基础加固处理。 3、钻孔桩以圬工方计价，所以要按照桩径、
20、桩长算帐、分析，看如何变更与我们有利。如变更土石比例，那就要重新组价；钻孔桩改挖孔桩；提高承台标高，增加桩基长度。 4、为方便施工空心墩尽可能变更为实心墩；尽量统一桥梁跨径，统一桥墩坡比，减少模板投入。 5、桥梁施工以“元”计价，这部分不要随便增加“内容”，这部分费用是包干使用的，如要增加内容需要走变更好些。如：增加跨越江河、深谷、紧临既有线桥梁工程中能计价的各种施工措施费、安全费用和过渡工程数量，桥梁水中墩钢围堰、钢护筒、钢平台、钢栈桥、基坑钢板桩防护等设计方案的变更。 6、桥涵弃碴、弃碴外运、包括垃圾清运，最好因环保、水保、当地群众等原因，需改变弃碴位置，增加运距，实际按照就近弃的原则进行
21、施工。 7、涵洞单价都不很高，为了方便路基施工、减少亏损，在满足功能的前提下，尽可能变更为桥或取消涵洞施工。 （四）隧道工程 1、隧道施工为了确保安全质量，建议出图前不要轻易改变围岩类别，如改变围岩类别，就必须按照改变后的围岩进行施工（开挖方法、钢支架、钢筋网、超前小导管、锚杆、喷砼、砌衬等），如施工中出现围岩类别发生了变化，为了确保安全质量那就变更，变更后也一定要按照变更后工序、标准施工。 2、有的清单中没有单独计量弃碴，所以要看弃碴场距离够不够？另外可因环保、水保、当地群众等原因，需改变弃碴位置，增加运距，实际按照就近弃的原则进行施工。一般弃碴防护为浆砌片石，从目前我了解过的弃碴场浆砌片石
22、单价都不高，所以尽可能减少数量，或变更为单价高的片石砼、砼等，最好做到能重新组价。 3、如因工期原因需要增加辅助坑道，要走类变更，合同外增加费用。 4、 清单中支护计量分两种： （1）综合单价计量，支护量按照隧道延米计算，如要增加支护数量必须改变围岩类别，调整隧道延米支护单价。 （2）分项工程数量计量，按照分项工程计量可调整施工方法，增加临时支护工程量，可以单项增加数量，如喷射混凝土、钢筋网、超前小导管、锚杆等，锚杆综合单价计价，锚杆中分空锚杆、砂浆锚杆两种，按照级围岩不同，中空锚杆和砂浆锚杆所占比例不同，可尽量减少中空锚杆，增加砂浆锚杆。 5、高风险隧道增加超前地质预报专项方案设计。 6、加
23、强围岩及地质不良地段的描述，为岩溶注浆埋下伏笔。 7、增加洞内洞穴注浆、填石、钢筋砼管桩加固等处理数量。 8、增加可计价的隧道帷幕注浆、浅埋段增加地表注浆工程数量。 （五）大临工程 1、新修便道、改扩建便道往新农村建设上靠，从合同外增加费用。 2、利用地方既有道路，地方政府有收费标准文件，如超出可提出增加变更费用。 3、由于因为当地群众、业主征地等原因造成预制厂变更位置，需要增加费用。出好预制场图纸，工程数量要齐全，由于预制厂位置发生变更，增加了进、出材料和成品梁的运输、租地、便道、赶工等费用。 （六）其他 1、要做好项目现场补勘的配合工作，确保我们所需要的地质资料。 2、要重视清单检算工作（
24、做好设计院工经处专业工程师的工作）；待图纸到位后，项目计划部应抓紧核实设计概算，对于设计概算中与施工图纸中差异的方面及时清理，及时与设计院工经处沟通，做好设计概算清理核对及资料的准备工作。3、做好溶洞注浆处理：其中路基岩溶处理、 隧道岩溶处理是开口的，一定要在做好各种资料的收集、整理、上报、签字工作 桥梁岩溶处理是 变更设计单元按以下原则划分，严禁将变更设计内容进行合并或拆分。 线路改线的，改线起点至改线终点为一个变更设计单元； 路、桥、隧专业工程转换的，转换起点至终点为一个变更设计单元； 跨线建筑变更的，一个跨线建筑工程为一个变更设计单元； 取弃土场变化的，一处取弃土场为一个变更设计单元；
25、路基地基处理变更的，以路基地基处理变更连续范围为一个变更设计单元； 地质变化引起路基填料变更的，以地质变化连续范围内为一个变更设计单元； 路基挡护工程变更的，以同一病害连续里程范围为一个变更设计单元； 桥梁基础工程变更的，以同一病害、同类型变更、连续范围内的墩台数相加为一个变更设计单元； 桥梁上部结构方案变更的，以同一座桥、同一结构方案变更影响的相应部分为一个变更设计单元； 隧道开挖揭示围岩与设计文件载明的围岩发生变化或有关技术参数发生变化的，从变化开始到变化结束为一个变更设计单元； 隧道辅助道坑变更，以同一隧道、同一原因引起的变更视为一个变更设计单元。 （如地方 环水保引起的变更，以同一类型
26、为一个变更单元。要求桥梁钻孔桩泥浆外运和废碴外运等） 隧道因围岩变化引起变更设计的，先按类变更设计进行审批，满足类变更设计条件且变化结束后，按类变更设计程序报批，同时将已审批的类变更设计批复文件、影像资料等报审批部门。 因突发事件、工程安全需要立即处理的类变更设计，建设单位主管领导应立即组织勘察设计、施工、监理现场负责人进行研究，制定应急措施并组织实施；在应急处理的同时向变更设计审批部门报告，并及时办理变更申报手续。 6、关于调整重大复杂 I 类变更设计审查程序的通知 重大复杂 I 类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路发生变化，隧道、桥梁重大方案变化。 重大复杂 I 类变更设计按两阶段审批。第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。 建设单位按照批准的变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同，增加投资的 I 类变更设计按框算的 70进行验工计价。 10、关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见 113 号文概预算编制办法材料价差调整的规定如下 4.1 价差调整的规定 4.1.1 价差调整是指基期至概预算编制期、概预算编制期至工程结决算期对价格所做的合理调.
