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1、流动摊点调研报告近年来，随着县域经济快速发展，城市规模日益扩大，城市人口日趋增加，大量农村剩余劳动力涌向城市，流动摊点数量逐年增加。大量流动摊点在弥补政府公共服务不足给部分居民带来方便的同时，也给城市市容环境、交通秩序、社会治安带来了不利影响，甚至成为了城市管理顽疾。流动摊点管理已成为社会关注的焦点、城市管理的难点。在具体管理当中，经常陷入“整治、反弹、再整治”的恶性循环，加深了管理与被管理者之间的矛盾，如何加强流动摊点管理，在城市的“面子”与群众的“肚子”之间达成平衡，对此我们深入开展了调研。一、基本情况我县地处陕甘宁三省交汇处，总面积1183平方公里，常住人口19.44万人, 其中城镇人口
2、9.95万人，城镇从业人员4.83万人（参见2014年4月11日*县2013年国民经济和社会发展统计公报）。城区规划面积26.7平方公里，城区新建街路50多条，84公里。有东升市场、华宝商贸服务中心、西关市场、安居公寓便民市场、砚峡小区便民市场、上亭便民市场等6个专业化综合市场。有固定停车场4处。有临时停车场22处，10处有偿使用。有城镇注册企业205户，各类个体工商户3028户。经2015年1月全面摸排和不完全统计，城区共有各类流动摊点535处，其中，大型机动车车载摊点98处，三轮摩托车车载摊点134处，人力三轮车车载摊点94处，餐饮烧烤摊点84处，其他流动摊点125处。二、流动摊点的特点1
3、、区域的敏感性。流动摊贩主要出现在居民区、学校、市场周边及广场、商业区等人流量较大的敏感地段。由于城市建设不断延伸，新城区配套设施不完善，服务功能不健全，目前以旧城区居多（陈矿路以东）。从分布区域上看：居民区周边占29.4%，学校医院周边占16.1%，市场周边占19.8%，广场周边占7.2%，主要商业区周边占24.9%，其他占2.6%。2、人员的复杂性。流动摊贩人员主要有四类：一是下岗失业人员。二是外来务工人员。三是近郊进城农民。四是其他人员（包括残疾特困人员等）。成分复杂，经常拉帮结派，不服从管理。从人员组成上看：无业人员占37.5，外来务工人员占43.7，自产自销农民8.7，其他人员占10
4、.1%。3、种类的多样性。流动摊贩经营品种以果蔬、小吃、夜排档、日用品及服装类为主。还有一些有店面的经营户为招揽生意，占用门前公共场地、道路展示经营商品，形成店外店，经营种类以店外加工、五金生资、副食百货等小店面为多。从经营种类上看：果蔬占38.4%，小吃占9.2%，夜排档占10.3%，店外店占20.8%，日用品、小饰品占9.5%，服装类占8.9%，其他占2.9%。4、时间的阶段性。流动摊贩一般出现在早、晚上下班，学生上下学等高峰时段和法定节假日、逢集日期间，并随着天气变化而变化。从经营时间上看：早晨占20.5%，中午占42.7%，夜间占33.6%，其他占3.2%。5、摊点的机动性。在从便从利
5、心里的驱使下，大多数流动摊点位置不固定，为了避免城管部门的处罚，大多以车载形式售卖商品，“打游击战”，哪个时段、哪个地点人流量大，便在那个地方占道经营，经营工具简单方便，成本较低，流动性强。使城市管理执法者，对此无从着手。三、流动摊点的主要危害1、蚕食道路，影响交通安全。近年城市道路建设发展很快，但仍不能满足日益增多的机动车辆的需要，城区一般道路平均宽度8米左右，车载商品车辆（以轻卡为例）一般宽度2米左右，在出行高峰期，若占道售卖商品，车周最少围绕群众1.5米，加一侧停放车辆宽度1.6米，道路通行宽度不足3米。城市道路不断被流动摊点蚕食，极大妨碍了城市道路交通，给市民出行带来极大的不便，而且流
6、动摊点聚集的场所也是交通事故频发区域。2、污染环境，扰乱居民生活。流动摊点经营严重的地方，噪音超标，乱堆乱倒垃圾者甚多，尤其早夜市排放的油烟油污、遗留的餐厨垃圾、果皮纸屑、塑料袋等对环境造成了污染，特别是居民区周边的露天夜市经营时长，严重影响周边居民的休息，居民反响很大。3、破坏秩序，存在安全隐患。流动摊点经营所出售的商品、食品，多数是非合法正常渠道进货，“三无”产品、假冒伪劣商品随处可见，而出售的食品往往未经检疫，其卫生状况之差不言而喻，质量安全、卫生安全得不到保障，而且极难查获；这些商贩既无营业执照、又不能定点经营，随意定价无序经营，破坏了正常的经济秩序。4、影响形象，破坏城市品位。随着城
7、市建设的发展，城市的基础设施越来越完善，城区环境越来越优美，道路越来越宽广，正以崭新的面貌向人们展现她的靓丽风姿，但占道经营行为使原本宽敞、整洁的街道拥挤不堪，肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。四、流动摊点存在的原因1、基础设施相对缺乏。随着城市不断发展，部分居民小区配套设施不完善的问题越来越突出，如一些新建小区就缺乏就近购买农副产品和日用商品的市场，给居民的正常生活带来诸多不便，为流动摊点、自发市场提供了需求空间。2、进场经营成本较高。由于农贸市场摊位费超出部分经营者的承受能力，同时市场内人流量不大，如果蔬等部分商品保鲜期有限，难以满足经营者需求，尤其是大多数农民自产商品售卖期限不固定，造成部分
8、经营者不愿入市经营。3、价格便宜购买便利。流动摊贩经营的商品种类齐全，价格低廉，购买方便，因而居民不用绕远路到专业市场或超市购买，即可满足一般家居生活需求。因此，清理取缔流动摊点，就当地居民也不理解，不予支持，有的甚至持敌对态度。4、审批管理衔接不够。在对沿街经营户的审批上，存在着审多管少甚至只批不管的现象，没有紧密结合申请人的实际情况，一些店面根本不具备基本的经营条件，如部分业主在很狭小的店面里从事餐饮、铝合金加工等。5、管理力量配备不足。随着城市化进程的不断加快，管理要求日益提高，城管执法力量配备不足，已经不适应当前形势，执法力量捉襟见肘，人均管控区域不断扩大，现有力量已难以满足工作需要，
9、影响了城市管理和行政执法工作的有效开展。综合以上原因，加之如*等地外来商贩，打着少数民族旗号，乱摆摊设点，扰乱城市管理秩序，使城区流动摊贩的数量日益增多，乱摆乱放现象比较突出，管理尺度难以把握。流动摊贩具有“便民”和“扰民”的双重性，“摊”随人走，流动性、反复性非常强，有明显的聚集性，有法不责众的免责心理，社会各界的看法不一，规范管理的难度不断加大。五、流动摊点管理的难点1、管理职能交叉，难以形成合力。城市管理是一个社会系统工程，占道流动经营涉及到城管、工商、卫生、食药监、公安等多个部门，而政府职能的分工定位上存在交叉和混淆，大家都有权管，但是都不能独立解决，造成各自职能“错位”，往往是城市管
10、理部门一家唱“独角戏”。一旦城市市容出现问题，第一个想到的就是城管部门，而城管部门解决的都是现象问题，对深层次问题无能为力，经常是“摁住葫芦浮起瓢”，十分被动。2、执法手段单一，缺乏有力支持。城市管理行政执法人员在清理取缔出店经营、占道流动经营中，频频发生围攻、辱骂、欧打等暴力抗法事件，原因主要有三个方面：一是违章占道弱势群体居多，无力缴纳罚款，只能暂扣物品，而暂扣过程中必然要发生身体接触摩擦；二是部分围观群众不理解、不支持，对弱势群体怀有同情，对执法人员怀有敌对态度，甚至妨碍执法；三是执法人员缺乏安全保障，一定程度上影响执法积极性。3、职能范围较广，不能面面俱到。随着相对集中行政处罚权工作的
11、实施，2014年在城管执法局成立后，从公安、工商、规划、环保等部门划拨7项管理职能，城市管理工作的任务更重、范围更广，在诸多管理事项中，坚持昼巡夜查的同时，针对重点区域、重点路段和时段都需要定岗执勤才能达到管理效果，否则对违章行为人的“游击战”根本无法起到管理效果，而受到缺乏执法协勤力量的限制，牵制了城管执法资源，制约了城管其他行政执法领域的拓展。六、加强流动摊点管理的对策建议1、加快专业市场的规划建设。建议在城市建设和城中村改造等工作中，将综合性专业市场纳入整体建设规划，预留发展空间，合理土地储备，改变市场布局不合理的现状。根据城市地段、人口密度、分布特点和居民购买力水平情况分别设立适应不同
12、群体的消费市场。对宜于市场建设的土地，及早规划，准确定位，争取尽快开发，或在物业小区或小区建设中将市场建设考虑进去，科学合理布局，从根本上解决占道摊点问题。2、设置限时经营的便民市场。以“不影响交通秩序，不影响市容环境，不影响居民生活、不影响卫生安全”的原则，充分利用城市现有的公共空地和具备条件的背街小巷，按照合理选址，专业销售，限时经营的要求，设立美食一条街、小商品限时经营市场等，为买卖双方提供交易场所和平台。通过规划设置相应的便民市场，从而聚集消费人气，逐步疏导和取缔流动摊点。3、强化部门联动的管理合力。流动摊点、占道经营管理问题涉及公安、工商、卫生、食药监、城管等多个部门。要建立健全城市
13、管理执法联动机制，通过条块联动、部门互动，形成管理合力。特别是对严重影响交通秩序的流动摊点、马路市场，实行联合执法，依法予以清理取缔。同时，对一些长期店外经营的经营户，建议有关部门在证照审验中采取相应措施，对不具备经营条件的不予审验、续发。对一些车载流动摊点公安交警部门按照相关法规加大处罚力度。4、努力营造良好的舆论氛围。采取多种形式，多种方式，在落实“门前五包”责任制的同时，争取县新闻媒体积极支持配合，重点加强对市民文明经营、守法经营和理性消费、文明消费的宣传引导，加强城市管理法律法规和规章的宣传，全面提高对占道经营违法性、危害性的认识，创造一个和谐的社会管理环境。另一方面，增强专业市场的竞争力，建立科学的专业市场经营机制，不断适应市民生活需求和大众生活习惯，合理控制专业市场物价水平的波动，吸引周围消费人群。总之，在完善城市配套设施建设，加快综合执法体系建设的同时，通过采取“区域集中、人员集中、管理集中”的方式，将流动摊点集中在若干相对固定的场所实行专业销售、限时经营，并通过一定的措施和制度约束，保障其经营秩序，不仅可以杜绝流动摊点，提高市容市貌，减少对交通安全、食品安全和群众生活环境的影响，而且规范管理，使得城市环境更加整洁、有序。同时，通过这种疏导机制，转化了摊贩与城管之间的矛盾，变成了共同管理的合作关系，从而实现“秩序规范，市容整洁，关系和谐”的治理目标。
