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1、解析档案工作的法治建设 摘 要 市场经济的发展和法制建设的完善要求各行各业都要依法行政，依法管理。档案管理工作也不能例外，档案的管理工作是一项复杂、繁琐的工作，也是与人民的工作生活息息相关的工作，档案事业是我国文化事业的一部分，与之相关的法律法规有档案法、档案法实施办法、档案管理违法违纪行为处分规定以及各级政府机构和管理单位制定的地方性管理法规，要做到依法治档，就要严格把握相关法规的内容和精神，深入贯彻落实法律规定，做到有法必依、执法必严、违法必究，保证档案管理工作的顺利进行。 关键词 档案管理 法制建设 依法治档 作者简介：曹洁，泰州市妇联。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：
2、1009-0592（2014）1-151-02 档案事业是我国文化事业的一部分，随着我国经济的不断增长，档案管理工作的内部环境和外部环境都发生了很大的变化，我国的法治建设的整体环境也有了长足的发展，所以档案管理工作也应该适应新的发展形式和发展需求，推进法治建设，为其健康和持续发展打好基础。 一、档案工作法治建设的研究范围及相关法律法规 （一）档案管理工作的研究范围 档案管理的范围很广，既包括国家所有的具有社会保存价值的文件文档，也包括与个人或集体相关的个人档案和行政档案。最常见的与普通人关系最为紧密的就是人事档案，除此之外，跟随学生成长升学的学生档案，涉民部门的民生档案，司法机关的诉讼档案，不
3、同行政管理部门的工作档案等都属于档案管理的范围。档案本身的功能是具有潜在性的，只有在社会利用和实践过程中对档案的信息进行充分利用，才能体现出其在经济、文化、社会、科学、教育等不同领域的作用。 档案建设的法治建设是自身发展的内在要求，也是在社会主义市场经济的浪潮中对其健康发展起到影响作用的因素之一。随着多种所有制经济的发展，档案工作涉及的范围也逐渐增大，档案所有制的结构因此变得更为复杂，这给档案的行政管理部门提出了更高的要求。 在法治建设的过程中，要求其对行政管理部门的作用从微观指导向宏观监督转变。按照法律的平等、自由、正义的精神，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 （二）档案工作法治
4、建设的相关法律法规 与档案建设与管理工作相关的法律法规主要包括中华人民共和国档案法、档案法实施办法、档案管理违法违纪行为处分规定以及各级政府机构和管理单位制定的地方性管理法规。 中华人民共和国档案法是档案管理工作中的基本法，现行的档案法是在1987年的第六届全国人民代表常务委员会第二十二次会议上通过的。根据我国社会形态和法制形势的变化，1996年，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了关于修改的决定修正法的决议。档案法的立法理念是平等、公平、正义和自由，社会基础和现实要求其必须做到因时而变，与时俱进。档案法对于档案管理工作中的授权、义务以及禁止性活动有较为明确的规定，是档案事业发展
5、的法律保障。 档案法实施办法是根据档案法制定的。1990年11月19日国家档案局第1号令发布，修订后的档案法实施办法于1999年6月7日国家档案局第5号令重新发布。档案的具体管理过程中需要分级分类管理，档案实施办法档案法的补充和实施细则。 档案管理违法违纪行为处分规定是2013年2月22日发布的，是我国第一部系统的规范档案管理过程中的违纪违法行为的法律，是档案工作法治建设的重要组成部分，是新时期全面推进依法治档的必然要求。规定细化了档案管理工作中违法违纪行为的追究细则，调整了违法违纪行为的界定范围，对违法违纪行为的处理更加具有针对性，促进档案行政管理部门的体系构建更加合理。 各级政府机构和管理
6、单位制定的地方性管理法规是在上述档案工作相关法律的基础上制定的符合当地实际情况的法规，具有地域性强、针对性强、可操作性强的特点，是对上述法律法规的有效补充。 档案法及其他一系列法律法规的制定保证档案工作顺利进行，维护档案完整与安全，调整各级档案行政管理部门之间的关系的保证。相关法律法规的制定对于国家级的档案馆藏而言，是对其进行有效保护的保障，也是对其进行充分合理的开发与利用的依据。对于个人或集体的档案工作管理，法律法规的实施能为档案行政部门提供依法执政的依据，能对管理工作中的违法案件进行合理处罚，最大程度防止不良事件的发生，保护档案的安全与完整。 除此之外，宪法、文物保护法、保密法等法律和国务
7、院关于行政区划管理的规定、中华人民共和国税收征收管理暂行条例等法规中也有档案管理的相关内容可以作为违法行为的界定依据。 二、档案工作法治建设过程中存在的问题 （一）档案相关法律的修订 档案法是档案管理的基础法律，现行档案法是1996年的修订版本，随着社会的不断进步和我国经济的高速发展，档案法的许多内容已经不适应现代档案管理需求，有必要进行合理的修订和完善。其中比较典型的问题包括：法律用词结构不够严谨，授权性规范档案机构职责有歧义、同一词语在不同处概念不一致、准用性规范刑事法律责任失衡等等。以同一词语在不同处概念不一致为例，档案法中“管理”一词在不同的条目下概念外延不一致。 （二）配套的档案法律
8、法规之间的配合性不强 档案工作相关法律法规之间的配套，一方面指的是档案法律法规与其他法律规定中管理档案规定的协调性，是平级的法与法之间的比较，属于横向配套。例如，对于相关违法行为的追究和界定，在档案法中有较为明确的表示，但是在刑法中无明确规定，这就导致在违法犯罪行为的认定和追究过程中出现追究不及时的情况。另一方面指的是上级档案管理法律与下级档案管理法规的协调性，属于纵向配套。目前，我国各级政府机构都有相关的地方性档案管理法规，其是以档案法为核心建立的。要保证上下级的不同档案法律法规的科学性、有效性和合理性，要求地方法规制定时，掌握档案法的内在精神，尽量避免出现上下级相关法律相抵触的情况。例如甘
9、肃省的甘肃省档案管理条例，在保持与档案法的一致性的前提下，与本省的行政许可法政府信息公开条例进行了有效衔接，使其具有前瞻性和可操作性。 （三）档案法律法规的制定上缺乏统一的标准 现行的档案管理法律法规是以档案法为核心的法律的集合，要保证法律法规之间的配套性与协调性，就需要建立统一的标准，才能树立档案法律法规的权威性。在实际共组过程中，由于缺乏统一的规法和要求，许多行政管理部门的档案管理法规有交叉重复和体例不一的情况，甚至是不同管理体制各行其是的情况。这些问题严重阻碍了档案法治建设的进程。 （四）档案工作法治建设的宣传与执行力度不够 档案法的颁布已经接近三十年，但是各地各级政府对档案工作法治建设
10、的重视程度远远低于其他工作，在法治建设和普法教育工作中也常常被忽略，造成档案工作法治建设的认同度低，困难大的局面。也有部门管理部门对档案法制建设有一定的宣传力度，但是多数流于形式化，实践性不够，宣传的深度和广度也不够。 同时，对于档案管理工作中的违法违纪行为的处罚和执行力度不够也是法治建设进程中的重要问题。一方面是由于档案法本身的缺陷和不足，造成违法行为的追究界定的模糊；另一方面是以往的档案管理工作主要依靠行政手段进行管理，真正拿起法律武器进行处罚的不多，这属于管理的旧症，需要逐步完善和改进。 三、加强档案工作法治建设的措施 （一）加强法律学习，提高法律意识 档案工作法治建设的重要阻碍是人们对
11、档案法律法规的认识不足，对档案工作的违法违纪行为法律意识不强，对于自觉遵守相关法律法规没有内在驱动力，对档案工作中个人的权利、义务等没有深刻的认识。档案管理工作的失误或者违纪行为多数情况下是由于工作人员的责任心不强和普通群众对档案工作的监督力度不够造成的，加强档案相关法律法规的学习对于普通人民在执法中的监督权利的提升和工作人员对违法违纪行为的意识的加深有重要意义。提高法律意识，深化法制观念才能真正做到有法必依，违法必究。 （二）档案工作与法治建设的关系处理 档案管理工作的基本原则是：统一领导，分级管理。为防止个人和机构对档案事业的危害行为，保证相关工作的社会关系，保护国家和人民的根本利益，就要
12、正确处理档案工作和法治建设的关系。档案法和档案法实施办法是从根本上为维护集中统一管理档案的法律保障，是利用行政手段做好档案管理工作的统筹规划和组织协调、监督指导的保证。同时，对于国家级的档案的保护、开发与利用，实现档案的自身价值，将其转化为商业资源等过程均需法律法规的大力保证。维护档案的安全和完整，从数量上保证档案的齐全，从质量上维护档案的真实性和有机联系，都必须加强法治建设，做到依法治档。 （三）档案执法责任制的实行 档案责任制的实行是解决执法不力和保证法律法规贯彻落实的有效方法。档案法和档案法实施办法都对档案的行政主体和执法主体进行了规定，明确主体并确定其地位是保障执法权力的根本。同时，责
13、任制的实施对于执法队伍的建设和档案执法人员责任感的增强具有重要影响。规法执法行为，加强档案执法监督，是防止执法不力和执法过当的有效方式。 （四）加大执法力度 为促使档案管理工作真正落到实处，使法律法规的管理功能以权力的形式体现出来，将档案管理工作纳入法治化轨道，在执法过程中必须做到：纪律严明、检查严格、查处严格。纪律严明针对的是执法人员，要求执法人员提升素养，树立良好执法形象。检查严格和查处严格针对的是违法违纪人员，检查和查处的过程是执法的根本，要求检查全面细致，查处要严格遵循程序，做到严密、合法、科学、规范，同时注重事实依据，尊重公民合法权利，使档案行政处罚做到公开、公正。 参考文献： 1郑
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