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1、2,联系实际,我国行政执行中存在的主要问题.篇一：行政管理作业参考行政管理学1、 什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”？结合现实实例分析说明之。 答： 越位，是指组织承担了许多本不该由此组织承担的功能。如政府手中拥有极大的审批权力，同时又缺乏足够的监督。一个项目或是一块地，往往一个地方的最高首长一句话就可以决定其去向。缺位，是指组织往往在一些本该由此组织承担责任的领域，完全不见踪影，本组织的本职工作没有人管和不能落实，即应该干的工作没有去干或没干好。如教育、医疗和部分住房的问题上，这些领域本来应是政府提供的公共服务，以保证百姓无论性别、老少、能力大小或健康好坏，都能享受到符合其尊严的服务
2、。然而，在这些领域里，政府角色却严重缺位了，并且将该负的责任全盘推给市场。因此，我们看到教育、医疗和住房成为百姓头上的“三座大山”，中国的改革在这些领域里陷入了全盘市场化，亦即完全意义上的资本主义的境地。错位，是指对本组织的工作职能定位不准而开展的活动，离自身职责任务、活动范围、运行轨道。比如一些偏远乡镇，由于配套资金的迟迟不能到位，群众急于脱贫的基础设施虽然建起来了，但地方政府拍套资金留下的巨大缺口，却让这些乡村负债累累，居然呈现出“越脱越贫”的怪相。道路、桥梁、供水等基础设施建设，是某些偏僻农村脱贫致富不可或缺的重要一环，将国家的扶贫资金用在农村这些基础设施建设上，体现出的也是基层村官们的
3、一种智慧和眼光，但这些基础设施的建设和完善仅靠国家扶贫资金，没有地方政府的配套资金投入，几乎很难实现，然从报道中却能看到，这些基层的乡村干部，为了让群众能够“走出去”，能喝上干净的自来水，在地方配套资金尚未到位的情况下，硬是靠赊、欠甚至“骗”，将道路建好、危桥修齐、饮水解决。留下的数十乃至上百万元债务却没有着落偿还，国家的扶贫资金用在了刀刃上，群众也非常满意，但地方配套资金配套的遥遥无期和态度冷漠，却让这些村干部一个个“惶惶不可终日”，整日既要为筹钱还债伤透脑筋，又要为躲避工程包工头的索债而有家难回，甚至不得不把还债的希望寄托在申请新的“穷帽子”上。2、 联系实际，我国行政执行中存在的主要问题
4、。答：当前我国行政执法实践中存在的主要问题：（一）行政执行人员的整体素质不高，例如不作为违法、随意执法、暴力执法、乱施处罚等问题。例如： 1、作为交警，起到的不是监督劝导作用，而是诱导作用，经常性的你会看到在咖啡厅或一些 相对角落的地方会有交警蹲守在哪里，等着你来触犯法规，而他们并不是在一些该在的地方对驾 驶者有提醒，监督等作用。当然，这仅是部分交警。 2、作为政府行政执行人员，在执法过程中暴力执法，不顾及人民群众利益。 3、在行政执行中，因个人利益或收受贿赂，不作为执法，随意执法或放松执法等现象。 4、由于各种原因,长期以来执法机关在进人、用人方面存在着把关不严,考核不全等问题。少 数行政执
5、法人员没有经过严格的岗位培训就上岗,以致一部分行政执法人员法律知识贫乏,不能做到严格依法办 事，不秉公执法，乱施处罚甚至徇私枉法、贪赃枉法。（二）行政执行效率低下，不能预期实 现预定目标，影响组织发展及影响人民利益。表现为： 1、有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。 2、信息沟通迟缓、信息渠道不畅，从而导致信息失真及信息到达不及时等问题，以致降低了效率。 3、机构臃肿，部门太多，人民群众办理事情难，没有方向。4、办事不从实际出发、办公技术、手段比较落后、个人能力差、不同行政机关之间缺乏很好的合作。（三）行政执行程序不完备，不依照法律规定步骤执行，随意减少或更改法 定步
6、骤，从而降低了办事质量或造成事实不清。如上海“钓鱼执法”暴露出来的一个问题就是执法程序不规范。在没有确证的情况下进行裁决,甚至先主观臆测,然后才去调查取证,这样必须导致错误,侵害公民合法权益，（四）行政执行监督体制不完善,监督乏力 管理职能中紧接着执行职能的便是监督职能，监督是提高执行效率，避免和预防执行错误， 我国现有的监督体系有权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监 督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说,我国的监 督体系是比较全面和严密的,它在实际工作中也确实发挥了重要作用。然而这一监督体系并非尽 善尽美,实践中有法不依、执法
7、不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延等,这表明了我国对行 政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。（五）行政执行责任制度不完善，如今我国出现部分行政执行人员有职无责的现象，责任主体缺位,相互推卸责任、责任追究流 于形式等不良现象,造成行政执行现状的成因分析（1）行政执行人员安排不合理，在行政执行中，错误的人员安排，不但不能很好的完成工作，反 而还会影响预期目标的实现，应该人尽其才，才尽其用。 （2）对职能部门权责不清，所谓职能、权责，既是职责、功能、权力、责任。行政执行者只有明白了这几个的具体内容，才 能找准工作方向，才能知道自己应该做什么，怎样做以及何时做等等。在日常行政工作执行中， 由于对职能
8、部门权责不清，所以在工作时，该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时、 越位行政、干扰行政等等，不仅自己工作不顺利，还影响他人正常工作。（3）行政执行人员选拔制度不完善 行政执行人员素质低下，导致行政执行中出现问题，那么其主要原因是行政执人员选拔不严 格，选拔制度不完善，没有把好第一关，以致影响以后的行政工作。行政执行人员（公务员）选 拔大致分为考试录用、转任、调任等等，那么在任用过程中，对于开始录用，在面试时，会由于 种种原因，导致最后选出的人员并非全部是政府想要的；对于其他任用方式，同样并非全部是完美的选择。 （4）行政执行人员工作考核制度不完备， 近几年的公务员热足以说明公务员这份工
9、作是多么的受欢迎，分析其原因，可以得出这份工 作在名和利都能得以满足，特别是再利方面，对于求职者来说是金饭碗，所以大家都热衷这份工作，但从另外一个方面讲，在得到这份工作后，在正式工作时，很大一部分的人便没有开始的热情，工作态度不端正，工作质量、效率低下，究其原因，主要是个人素质及行政人员工作考核制 度不完备，现在不管是企业单位还是事业单位都以制度、绩效等等一些东西作为衡量从业者工作 质量及效率的尺度，但是有没有制度与有了制度其是否完备是两码事，当今行政工作表现出的工 作效率低下主要表现为后者-制度不完善。行政单位不能像企业单位那样在一些相应的制度中 表现的太金钱化，而是用一些虚无的精神方面的东
10、西来代替。（5）行政监督乏力 行政执行的主体是人，古语云：认为圣人，孰能无错。因此在行政执行中便有各方面的监督 促使执行者在执行中能按照法律规定的步骤依法实施，不出现行政执行扩大化、表面化、分解化 及其异化。但在实际的实践中却出现各种各样与实践相背离的现象，这表明在监督这块是失败的， 或者说行政监督乏力。行政监督分为各个方面的，例如来自上级的监督、新闻媒体、社会舆论、 人名群众等不同方面的不同内型的监督。来自上级的监督一般会缺失主动性，上级也不会时时刻 刻对下级监督，由于时间和距离的问题，上级监督起的作用往往不是很大；对于其他的一般社会 组织、群体，由于政府及其他种种原因，实际起到的监督作用也
11、不是很理想。 （6）行政问责的不完善 众所周知，前一段时间我国兴起了一股行政问则风，一时间，有不少的行政人员被问责，但 行政问责是一个新起的事物，在具体实施中，相对存在着缺陷，以致不足以对每位行政执行者引 起重视，所以在实际的行政执行中，仍然会出现一些问题，例如有职无权，权职不分等等，法律、 制度无前瞻性，只能根据以前发生的进行修改及完善，所以在最新发生的事物中往往不适用，这 是法律的软肋，同样也是问责制度的软肋，所以，行政问责往往在起不到预想的效果。 发现问题、分析问题，只为更好的解决问题。找出问题的出处所在，对症下药，能直截了当 的处理和解决目前我国行政执行中存在的问题，从而提高行政执行效
12、率，加快政府的发展，从而 刚好的促进整个国家的发展，为我国发展成为社会主义强国打下坚实的基础。篇二：行政管理平时作业答案行政管理平时作业1、 什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”？结合现实实例分析说明之。答：政府角色“越位”主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。具体表现： （ 1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。（ 2）政府与企业不分
13、。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且还最终负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。（ 3）政府与社会中介组织不分。表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。（4）政府与事业组织不分。表现为既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的
14、事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。政府角色“缺位”，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。政府职能错位，是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，互相打乱仗。政府职能错位是个老问题，在对政府职能进行
15、大规模的调整和改革时期，这个问题更加突出：（1）在纵向上，既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位，也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重一些，在不同时期不同领域的具体情况不尽相同。 例如，在土地等资源的管理上，几乎都是下级政府和地方政府越位较严重，而在人事、机构管理方面，大都是上级政府越位较多。（2）在横向上，主要是各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，互相推诿扯皮，政出多门的问题时有发生。（3）在条块关系上，既存在条条对块块，即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象，又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。2、 联系
16、实际，我国行政执行中存在的主要问题。答：广义的行政执行是指全部的行政管理活动；狭义的行政执行是指对行政决策的实施，是指行政组织和行政人员遵循决策部门确定的决策目标，使行政决策方案得到具体落实，以达到预期目标是全部活动。行政执行的特点主要有，（1）经常性（2）实务性（3）强制性（4）果断性（5）灵活性。行政执行的原则有：（1）准确原则。（2）迅速原则。（3）创造性原则。（4）跟踪检查原则。（5）毅力原则。 （6）条理原则。（7）民主原则。从总体看，我国各级政府在行政执行中，基本上达到了决策的要求，能够如期完成任务，使党和国家制定的方针、政策和重大决策得到了有效地贯彻和实施，取得了社会主义建设特别
17、是改革开放的巨大成就。但是，在任何一个国家的行政执行活动中，都或多或少的存在一些问题，比如政策失调、目标移位、控制不当、执行不力、腐败行为等等。处于转型时期的中国政府在行政执行中也出现了“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”、“地方保护主义”等现象。对于这些现象必须予以重视，进行分析，着手解决。 行政执行中的问题可以概括为两个方面：（1） 执行偏差。即行政执行的最后结果与决策目标不尽一致，行政执行歪曲或偏离了决策目标。这主要是由于两种情况造成的，一种情况是，行政决策方案确定以后，在行政执行过程中，由于决策时所具备的条件和形势已经发生变化，行政执行主体没有办法和能力达到决策目标；另一种情
18、况是，囿于行政执行人员的知识素养、执行能力和理解水平以及执行体系不健全，行政执行没有实现行政决策目标，造成行政执行实际效果与行政决策目标之间出现差距。（2） 执行变形。即在行政执行过程中或多或少地歪曲了决策目标。这种情况主要体现在地方政府和基层机关身上。执行变形的情况具体表现在以下几个方面：第一、附加性执行。在行政执行过程中，执行部门常常附加一些原决策目标所没有要求的内容，从而使行政执行过程复杂化，影响了决策目标的实现程度。第二、替换性执行。当需要执行的决策目标与负责执行的行政机关或行政人员存在利益冲突时，执行者制定与上级决策目标表面一致但本质上却相违背的执行措施，妨碍了上级部门决策目标的有效
19、实施。第三、选择性执行。在行政执行中，执行者常常对上级指令、决定进行过滤，选择对自身“有利”的规定、措施，抵制甚至拒绝执行对于本级政府部门、本地区发展“不利”的内容。第四、象征性执行。在行政执行中只采用象征性措施，使行政执行流于形式，缺少落实行政决策的具体内容，表面上轰轰烈烈，热热闹闹，却受不到实际成效。导致行政执行中执行偏差、变形的原因是多方面的。如，执行者利益驱动产生的行为偏差；机制失衡，行为规范缺乏机制约束；行政结构紊乱，机构设置不当、权责不清、办事程序烦琐、规章制度不明确等；执行人员素质不高；等等。篇三：平时作业平时作业1、什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”？结合现实实例分析说
20、明之。2、联系实际，我国行政执行中存在的主要问题。1、 什么是政府角色“越位”、“缺位”、“错位”？结合现实实例分析说明之。李荣融主任在国资委成立的新闻发布会上提出了不越位、不缺位和不错位的鲜明观点，不越位就是不当婆婆，国资委没有社会管理职能；不缺位就是对国有资产行使出资人的职责，要做好国有资产的保值增值工作，防止国有资产流失；不错位就是不干涉企业的生产经营，要做好监督和管理工作，不能既当裁判员，又当运动员。我认为李主任的三不原则对做好行业协会工作也有重要的指导作用和借鉴意义。行业协会属于社会中介组织，是社会主义市场经济的产物。国外的行业协会在有关法律和法规的框架内发展得非常成熟、相当规范。我
21、国的行业协会是随着计划经济向市场经济的过渡而逐步建立和完善的，存在着很多不规范的行为，而越位、缺位和错位则是交织存在的主要问题。什么叫越位？是指超越本组织的权限去干工作。笔者认为：目前我国的经济现象中，国家政府机构越位的事件较多，即各级国家政府有关部门超越自己本(来自:WwW.xltkwJ.cOm 小龙 文档 网:2,联系实际,我国行政执行中存在的主要问题.)职工作的权限去行政的事时有发生。对于国家政府机关越权行政的行为和做法不是本文要阐述的内容，国家正在实施的行政许可法就是为了规范政府行为而出台的法律之一，相信一定能够起到规范政府行为的作用；同时，也会对有关部门存在的行政不作为现象起到惩戒作
22、用。而作为行业协会，笔者认为本来不存在越位的问题，因为行业协会不是二政府，其本身没有行政职能和权限，也就不应该存在超越自己本职工作的权限去行政的行为。另外，行业协会本身作为非盈利组织，要自负盈亏，既没有时间和精力，也没有经费做保证去越位。但是，在我国目前的行业协会工作中，越位的事情常常发生。如某协会发出关于做好全国旅游黄金周安全工作的通知等文件则属越位行为，虽然其初衷和内容是好的。但这样做的结果是首先起不到应有的作用；其次对协会本身来讲是得不偿失，干了一件费力不讨好的事。当然，行业协会的自律行为，对行业会员企业的约束行为则不属于越位，是应该大力提倡的。至于对于政府机关行政不作为现象和地方保护主
23、义等行为，行业协会应该广泛征求企业和行业的意见和建议，积极地向政府有关部门放映，以促进各级政府机关依法行政，做好管理工作。 什么叫缺位？是指本组织的本职工作没有人管和不能落实，即应该干的工作没有去干或没干好。目前我国的经济现象中，各级政府有关部门缺位的事件较多。如中央电视台和有关媒体经常曝光的一些制作假冒伪劣食品的恶性事件，屡禁不止。其原因主要是政府有关部门的缺位造成的，即应该管的事没有去管或没有人去管，属于典型的行政不作为事件，因此，造成了很多地方政府失信于民的现象时有发生。有法不依，执法不严，不给好处不办事，给了好处乱办事的恶劣行径，既使不法分子更加胆大妄为，又使部分守信企业对政府机关失去
24、信心。这种状况的存在严重影响了我国当前的经济秩序，亟需下大气力予以解决，但不属于本文论述的重点。对于行业协会的缺位现象，理应引起行业协会工作者的高度重视。目前，行业协会缺位的现象包括：不能反映企业普遍存在的问题；不主动了解企业对行业工作的意见和建议；不能提供国内外的行业信息；不主动提出行业管理工作的建议；不能完成政府机关委托的与行业关系密切的工作；不主动向政府机关提出制订和修改有关行业标准及法规的建议；不能对会员企业的要求提供直接服务或间接服务；不主动关心企业在生产经营中存在的和需要解决的主要问题等。如果行业协会长期缺位，既得不到行业企业的信任和拥护，也难以对政府决策和行政起到影响作用，协会的
25、作用会逐步削弱，或名存实亡。因此，行业协会工作要做到不缺位，是需要做大量艰苦细致的工作并要不断提高协会工作人员的能力和水平才能胜任，以使行业协会更好地适应社会主义市场经济的发展和需要。什么叫错位？是指对本组织的工作职能定位不准而开展的活动。用通俗的话讲就是种了别人的田，荒了自己的园。政府工作错位，即干了干不好，干不了和不该干的事，当然收不到好的效果，严重的可使群众对政府工作失去信心。而行业协会工作错位，首先会造成其在本行业凝聚力很差，有其名无其实，行业管理职能形同虚设，中介组织的影响力不断下降；其次是难以沟通政府和会员企业之间的关系，其桥梁和纽带的作用就会削弱。同时，失去会员企业的拥护和支持。
26、另外，协会工作一时错位，虽然可以获取部分眼前利益，但从长期发展看，则会造成内部服务能力下降，外部供血不足，严重影响协会发展后劲和持续工作能力。因此，协会工作与政府工作不同。政府工作错位，可以纠正，交点学费，然后政府买单改正就是了。协会工作错位虽然也可以纠正，但错位的学费太高昂，也交不起，因为无人买单。 通过对越位、缺位和错位行为的再认识，使我们进一步明确：不管是行政部门、行业中介，还是企业，都应该对自己的本职工作认真分析，对号入座，正确处理好越位、缺位和错位之间的关系，以促使本职工作真正到位。当然，要使本职工作真正到位，不是一件容易的事。目前，行政工作的到位主要是依法行政，高效勤政，减少行政不
27、作为和越权事件的发生；行业协会的工作到位主要是为企业做好服务工作，完成政府部门委托的任务；而企业的工作到位主要体现在经济效益的增长上。作为社会中介组织从业人员，还是要告诫和提醒大家：别想着越位，不能够缺位，谨防止错位；一定要到位，如果处理不好四位问题，就逃脱不掉被社会主义的市场经济无情淘汰的命运2、 联系实际，我国行政执行中存在的主要问题。（一）公民法律意识淡薄我国公民当中很多人的法律意识比较淡薄，这一问题极大的阻碍了我国社会的法制化进程。在人民群众当中，公民的法律意识、权益意识、民主意识、义务意识普遍缺失。在领导干部中，一定程度存在着知法犯法、腐败等问题。更有一些司法干部在执法的过程当中忽视
28、了法律的公正意识和效率要求。这些问题都极大的限制了我国社会法制建设。1、权利意识的淡薄权利意识作为公民意识的核心意识从古至今都比较单薄，这很大程度上都是由于我国长期以来的封建社会传统及风气所造成的。在我国古代，人们长期受到宗法制、集权制和自然经济这三个方面的影响，自由、平等观念的培养几乎没有。另外，人们主观上普遍对儒家思想中的重义轻利思想比较推崇，长期以来受到了深究长远的影响，很多公民仍然以打官司为羞，即使他们的利益受损，居然误以为打官司就是不光彩的事，就不愿用法律来维护自身利益，这就是法律意识淡薄的表现。2、公民法律教育的滞后当代社会对公民的法律教育不是十分重视，另一方面，公民对法律的学习也
29、不是很重视。尤其是在我国当前社会主义市场经济的大环境下，我国公民的思想政治教育仍然没有得到发展，法律教育至今还是沿用较为传统的模式，这也是导致公民法律意识缺失的重要原因。（二）法律法规不健全法律运行机制不完备我国正处于传统社会向现代社会转变的过程中，在制度建设方便仍然存在很多不完善的地方。现阶段，社会制度失效或效率不高的现象大量存在，有的受害者得不到应有的补偿，有的罪犯却因法律漏洞逍遥法外。由于法律法规制度的不健全，对我国公民法律意识的培养、社会公平、国家发展都起到了不良影响。首先，法律体系不完备。其次，以前所制定的一些有关的法律法规已经不能满足新情况新形势的需要了。再次，一些法律法规的可操作
30、性很差，就使部门的利益化不同程度的倾向。此外，我国当前的许多法律没有相应的保障机制。一个行政主管部门或者几个有关的管理部门就可以组成执法队伍，这就造成了行政执法机构粗制滥造。而且执法部门间的职责界限划分模糊，这就分散了执法的力量。现在有很多单位都努力争取成立执法队伍，以便在执法的过程中通过罚款和收费的方式来解决工作人员的奖金、工资、福利等问题，通常执法单位以部门的利益为目的去执法，以罚款的方式处理违法行为。并且，执法的程序规定也不健全，执法的责任制、奖励制度和考核也不完备，执法只是一种形式。这使执法的严肃性、公正性受到严重的影响。（三）法律监督不到位我国法律监督不到位的原因很大程度上都是由于监
31、督主体缺位的问题导致的。通过调查可以发现，在例行公事时监督比较多，但是在解决和处理问题的过程中没有有效的监督。在我国之所以一些腐败现象频繁出现，这与我国法律监督不到位有很大的联系。1、以言代法，以权压法。这一现象在我国领导干部处理和解决问题的过程中经常发生，由于忽视了法律的严肃性，常常出现我国公职人员滥用职权的现象。例如在我国征地用地的问题上，毫不顾忌法律的严肃性与权威性。2、执法不严、违法办案。我国司法机关当中经常出现违反程序、按人情办案等严重侵害公民权益的问题。甚至出现了案件审判完毕之后无法操作和执行的现象，以至于出现了官了民不了的一系列问题。3、以罚代法，重罚轻管。在我国社会法制建设当中，经常可以看到以罚代法的现象。比如执法部门在处理诸如假冒伪劣产品的时候，仅仅作出较大的经济处罚，但没有进一步的追究销售商和生产商的法律责任。这种处理办法所带来的结果也就直接导致了售假贩假的问题得不到遏制的问题，以至于生产的假冒伪劣产品还是在在市面上销售流通，给我国消费者带来不利的损害。4、以权谋私，徇私枉法。由于法制体系的不完善，执法部门执法管理的过程中往往会出现了权钱交易的现象。这样不仅仅玷污了我国司法机关的形象，而且对执法机关的声誉构成了直接的损害。在少数领导干部中，对下级执法人员寻思枉法、玩忽职守的问题放任不管，一度竟成为了这些腐败分子的保护伞。
