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1、关于加强城管执法工作和提高安全保障的建议近年来，随着我区城市建设各项工程的深入推进和城市人口的日益增多，城市管理的范围越来越大、任务日益繁重。特别在争创全国文明城市三连冠之际，对我区的城市管理提出了更高的要求。城管作为城市综合管理的主要力量，是依法行驶相对集中行政处罚权的执法主体，但他们的行政执法工作与公安等部门相比，执法力度较弱，执法工作阻力较大。加上城市管理工作大多触及到被管理者的切身利益，阻扰执法、暴力抗法等现象时有发生，城管执法工作面临众多难题，亟待进一步解决。一、目前城管执法工作存在的主要难点（一）违章建筑难控制。违章建筑是在推进城市化进程中普遍存在的问题。产生原因主要有四个方面：企
2、业为谋本单位的发展，住户为图个人私利，面临拆迁村的一部分人的从众心理，还包括一小部分人因生存状况所迫不得以而为之。而城管队员在处理违章建筑中也存在四大难点：一是无执法依据，到目前为止没有一部法律、法规或地方性规章明确城管具备处理或者拆除违章建筑的主体资格。这使得城管队员在处理违章建筑时感到较为棘手。二是在拆除违章建筑过程无法完全保障拆违、执法人员的人身安全，无法及时应对突发事件。最近公安部又下发命令，规定公安人员不得介入各类拆违事件，这就更加增加了拆除违章建筑的难度。三是“控违”源头管理难，从实际情况看，当城管队员赶到违章建筑现场时，大多数的违章建筑基本已经造好，留给城管队员妥善处理违章建筑的
3、余地小，只能硬着头皮“拆”，往往容易激化矛盾，造成拆违成本大。另外部分村干部作为村级管理者，往往因考虑到换届选举、与乡亲们之间存在的各种利益关系，不可能激化与村民之间的矛盾，在利益驱使下难以正确处理问题，所以造成违章建筑源头的监管难。四是违章建筑界定难。目前对违章建筑处理方式往往采取“一刀切”，并没有视具体情况而定。同时对于什么是违章建筑也并没有确切的说法。群众只要看到有人动砖块，堆沙子了，不管做什么用途的，就会有人举报，若城管不能及时到现场进行处理，或者对违章建筑处理的不能达到举报人或当事人意愿，他们就有可能到区甚至或市一级相关部门上访。（二）渣土清运难管理。根据宁波市市区建筑垃圾和工程渣土
4、处置管理办法，渣土清运证必须到城管局专门部门办理。城管中队对渣土日常管理包括：渣土乱倾倒、车容不洁及滴漏撒、无证清运。区城管局渣土办近日发布消息称，今年上半年全区渣土量将突破600万方，是往年同期最高量的一倍多，据不完全统计，仅南部商务中心建设截止目前就有近200万方渣土。如此巨大渣土产生量将给我区带来前所未有的消纳压力，也给城市管理出了难题。一是消纳场地紧缺。三年前宁波市规定泥浆可以通过泥浆中转码头排到海里，而现在所有的泥浆中转码头已经全部关闭，鄞州区附近也基本没有正规的渣土消纳场地。这些渣土将如何妥善处理，如何监管其合法走向是个问题。二是滋生了一批利用农包地、村里闲置土地、河道等进行渣土违
5、法倾倒以谋求个人利益的人。装运一车渣土的成本大概为900元，而在村里“偷倒”的价格约为450元。受利益驱使，部分当地的居民（包括极个别村）与建筑垃圾清运单位内外勾结，在未办理任何设置建筑垃圾消纳场所审批手续的情况下，将闲置地块甚至是在农田提供给清运单位用于倾倒工程渣土，并赚取非法收入。三是管理“偷倒”难度大。“偷倒”经常是发生在深夜，仅凭城管夜间有限值班人员进行监管，难度可想而知。且在进行夜间渣土违法查处时也经常发生暴力抗法事件。（三）无证商贩难劝离。一是无证摊贩点多量广，管理难度大。据不完全统计，仅首南街道辖区内包括高教园区、电镀城、南部商务中心、各村自由市场、在建工地、公园等地点无证商贩集
6、中点，各种商贩将近1300余家。这还不包括菜市场旁、一些老的路段旁边农民的自产自销摊点。面对如此的庞大的流动商贩，仅靠人员有限的城管队员进行劝离管理，管理力度明显不足。而一旦失去对如此大量无证商贩有效管理，无证商贩将会成倍增加，城市管理也无从谈起。二是无证摊贩难堵也难疏且存在较多安全隐患。在提倡人性化执法的社会大环境下，虽说“堵不如疏”，但在如何疏导流动商贩上，却普遍存在无地可疏，和疏导后“疏导点”成管理乱点等问题。若设立了无证摊贩点，就会涉及到食品卫生安全等相关问题，如何对其进行监管，保证消费者合法权益及身体健康，且一旦发生公共食品安全等事件如何进行处理，谁来承担相关责任等等都不得不考虑。二
7、、关于加强城管执法工作和安全保障的建议（一）提高对城管行政执法工作的重视。一是增加城市管理与行政执法工作的投入。逐年提高城管工作经费，提高城管待遇，增强城管队员工作的积极性和责任心。加大城管执法力量的配置和经费、设施等投入。同时也要加大对城管通讯、交通装备等费用的补助，为城市管理工作提供良好的基础保障和后备支持。二是重视城管队伍建设，增加城管工作人员，切实解决城市管理要求较高与人员缺口较大的矛盾，保障城市管理执法工作的顺利开展。三是抓好城管作风建设，树立执法队伍良好形象。加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育和问题处理能力，提高城管执法队伍素质、依法行政和办案能力，努力建立一支高效、严明、规
8、范的高素质队伍。（二）加大社会舆论对城市管理工作监督力度。一是充分发挥报纸、网络、电视、电台等媒体的作用，加强舆论监督与引导，积极发挥“社会文明眼”、“网络曝光台”等作用，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。二是可委托物业公司等单位拍不文明事，及时发现并反映违章问题，从源头上进行遏制。三是加强对民众的法律、政策宣传，通过分发宣传资料、传达文件精神，规范经营理念，让民众知晓并参与社会管理，形成全社会齐抓共管、互促互进的良好氛围。（三）加快构建数字化城管体系。一是建立城市管理互动式信息交流平台。建立以全市电子政务网为依托，横联城市管理、执法相关业务部门，纵贯市、区、街道、社区四级的城市管理、执法
9、信息资源交互平台，实现管理的及时性和有效性。二是推进智慧城管建设，在重点沿线路段、重要违法倾倒场所等地安装视频监控系统、电子标签系统和信息传输系统，提高监控力度，加大违章违法行为打击力度。（四）理顺城市管理体系，加强综合执法。一是实行公安、交警、城管等部门的联合执法。整合人员力量，加大巡察、监管力度，对违法建设始终保持高压态势。对已有违法建筑要以法查处，严格执法。相关职能部门要各司其职，相互配合，加大查处力度，确保城市建设规范有序。二是整合部门资源，行使相对集中的行政处罚权。将与工商行政管理方面对无照摊贩和店外经营的行政处罚权、户外广告的管理审批权等集中到镇乡管理综合执法局，由执法局统一行使行
10、政处罚和管理职能，建立“精简、统一、高效”的城市管理综合执法，提高工作效能。三是完善执法队伍、政府和相关部门的联动机制，及时加强沟通，整合管理资源，形成执法合力，提高长效管理水平。（五）加强渣土管理，营造清洁环境。一是根据城市发展规划，有计划地建设建筑垃圾专用消纳场所，按规定程序审批设立消纳场地。二是积极引导企业开展建筑垃圾资源化利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾和工程渣土综合利用产品，优先将建筑垃圾和工程渣土作为填充物用于建设工程，提高渣土回收利用率。三是在我区湿地公园、滩涂等建设中建议回填工程渣土，由绿化市容部门落实管理对有关单位的申请进行核准并统筹安排。（六）完善保障机制，确保执法环境。一是加强城管执法与公安部门的沟通联系，建立健全保障机制。保证事前对潜在暴力抗法当事人形成威慑力，事中能及时制止暴力抗法行为，事后有利于调查取证，及时、准确地对暴力抗法行为定性处理。二是推进智慧城管建设，可城管队员上安装摄像针头，提高执法工作的安全保障力度，加强暴力抗法的证据收集。三是发挥民众的监督作用，加大举报奖励额度，同时切实维护举报人的利益，以此提高暴力抗法的舆论压力和社会监督。
