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1、公安机关如何执法规范化建设论文 公安机关如何执法规范化建设论文 在今年1月19日召开的全国公安厅局长会议上，中共中央政治局委员、政法委书记孟建柱指出，“要坚持把执法规范化建设作为提升执法公信力的重要载体来抓，紧紧围绕推进法治建设、建设法治中国的总要求，坚持以深化执法规范化建设为载体，以解决 群众反映强烈的执法突出问题为突破口，教育广大民警牢固树立社会主义法治理念，着力增强法治思维，既要严格公正规范执法，又要理性平和文明执法，不断提升执法公信力”。公安机关是人民民主专政的工具，在法治中国建设中担负着重要使命，必须充分发挥职能作用，下大力气解决当前执法工作中存在的突出问题，不断推进执法规范化建设，
2、着力提高执法公信力，为法治中国建设做出积极贡献。 近年来，随着执法规范化活动的推进，公安机关的执法水平、执法质量和执法公信力都有明显提高，但与新形势下人民群众的新期待和新要求相比，还有一定的差距，基层执法工作仍然比较薄弱，执法突出问题仍然大量存在。下面，笔者结合江西省鹰潭市公安局执法工作实际，对公安机关执法规范化建设的问题及对策浅谈几点看法。 公安执法存在的突出问题 当前XX市公安局在推进执法规范化建设实践中存在的突出问题主要表现为“不愿为、不会为、乱作为”，尤以“不愿为、不会为”最为普遍。 首先是“不愿为”。受利益驱动的影响，我们有的部门对好办的案件、有利益的案件争着办，对难办的案件唯恐避之
3、不及，应当受理的不受理，应当立案的不立案，应当调解的不调解。同时，随着法律法规的不断健全完善，执法考评的要求越来越高，惩戒的力度越来越大，绩效考核设置的不合理，存在办案多少一个样，多办多错，民警都不愿意办案，存在多一事不如少一事的思想。 其次是“不会为”。随着新修订刑诉法的颁布实施，公安机关办理刑事案件程序规范、办理行政案件程序规范的修改施行，对民警执法工作的要求也越来越高。从2012年度执法质量考评看，鹰潭市公安局执法案件虽未出现大的“硬伤”，但也有不少小问题，主要体现在执法的粗线条，缺乏精细化。比如说，有的案件没有履行各种告知义务，没有案件回执单，采取措施未及时通知家属，单独询问未成年人未
4、通知法定代理人到场，文书制作不规范，引用法律条款出错等等问题仍时有发生。 第三是“乱作为”。较之过去，基层公安机关在执法随意性方面存在的问题已经有了较大改观，但是由于少数民警执法理念亟待加强，执法意识急需提高，执法水平急需改善，执法随意性的问题依然不同程度存在。一是取保候审的随意性。以刑事案件使用取保候审尤为明显，从这次取保候审突出问题专项督察活动自查自纠中暴露的问题来看，存在消极办案、应保不保、不当取保、保而不侦和以保结案等情况，部分刑事案件收取保证金不是根据案件的性质而定，随意性较大，没收保证金也不按规定办理；二是执行行政拘留的随意性。突出体现在暂缓执行拘留方面；三是调解案件的随意性。对明
5、显不符合调解范围的案件，由于关系或人情等方面的因素影响，硬性调解。 公安执法问题存在的原因 公安机关执法中存在“不愿为、不会为、乱作为”的问题，其产生的原因是多方面的，这其中既有主观原因，又有客观原因，主要表现在以下几个方面： 执法观念没有与时俱进。民警受传统执法理念、执法思路影响，习惯了粗放式管理、简易型执法，对规范执法不适应，认为规范执法程序多、文书多、手续多，工作量大，属于自找麻烦，自我束缚，思想上有一定的抵触情绪。在执法实践中，往往仍按惯性思维办案，容易“做多错多”，感觉“越来越不会办案”。 法律知识没有及时更新。随着民主法制进程的加快，我国立法工作突飞猛进，新的法律法规大量出台，民警
6、学习跟不上，对新法新规没有及时学习、掌握、领会，不能很好地贯彻执行，导致“不会为”。 执法信息化应用能力和应用水平不高。部分民警计算机功底差，对案件系统操作不熟练，对摄像机、现场执法记录仪、扫描仪、警务通等现代科技装备操作不熟练，应用科技手段、信息化技术服务执法的意识和能力不强，不适应信息化时代警务工作的要求。 执法质量考评方式还欠科学、公平。当前的执法质量考评主要采取纸质案卷检查，一方面难以杜绝凭印象、凭感情打分的弊端；另一方面对一些不愿办案、推诿办案的人员没有任何惩处措施，只能考评办案的人，对不办案的人员无法进行考核，导致民警认为“多做多错、少做少错、不做不错”。同时执法质量考评结果缺少刚
7、性措施，考评结果与职级待遇、职务提拔脱节，难以激发民警执法办案的积极性和主动性。 工作责任心不强。基层民警繁杂的工作任务、较差的社会认知度与高标准的纪律、本文章共2页，当前在第1页 下一页 高风险的责任，形成较大思想落差，部分民警缺乏职业认同感和归属感，工作情绪不稳定、注意力下降、爱岗敬业精神淡化，执法工作中马虎应付，随意执法，甚至“乱作为”。 执法规范化建设工作对策与建议 执法工作是公安工作的生命线，加强执法规范化建设既是法治中国的要求，也是加强公安工作和队伍建设的实际需要，建议从以 下几个方面予以加强。 注重执法主体建设，努力提升执法能力。执法主体建设是执法规范化建设、执法队伍建设的基础。
8、可以从提升民警的执法办案能力、群众工作能力和应对媒体能力等方面着手，从而在根本上解决公安执法活动中存在的突出问题。一是提升执法办案能力。一方面，把法律文书制作作为民警执法办案的一项基本技能，经常组织民警进行案卷制作培训，要求民警在对有关人员进行讯问、询问和制作笔录时做到书写规范、用语准确，能清楚的反映案件事实，防止产生歧义、别义，甚至出现冤假错案。另一方面，定期组织民警学习法律法规，确保民警学习法律法规时间充足、形式多样、效果到位，真正做到法理清、法条明，确保民警在办理案件时能正确熟练地适用法律条款，会运用法律手段维护群众的权益，坚决杜绝执法活动中出现滥用法律现象，切实做到公正规范执法。二是提
9、升群众工作能力。按照“懂群众心理、懂群众语言、懂民情乡俗、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，苦练群众语言、沟通技巧和化解矛盾、调处群众纠纷等基本功，进一步提高民警的群众工作能力和水平。重点加强对民警文明礼貌用语、执法规范用语和当地方言土语、风土人情的培训，让民警在感情上贴近群众、言行上融入群众，在群众工作中能说、会说，该说的说到位，不该说的不乱说，不该表态的不乱表态，用良好的语言表达技巧赢得群众对公安工作的理解、支持和配合。三是提升应对媒体能力。主动纠正“怕媒体”、“躲媒体”、“瞒媒体”等错误做法，加强舆情的分析研判，建立请示报告机制，完善应对重大突发事件、案
10、件的新闻发布预案，注重第一时间发声，注重抢占舆论高地，健全网络舆论引导工作机制，从思想上、措施上、机制上解决公安机关不适应媒体的问题。牢固树立舆情就是警情的理念，建立完善新闻发言人制度，通过各种新闻发布增进与媒体的沟通交流，进一步提升公安机关应对媒体的能力和水平。 加强执法标准化建设，规范民警执法行为。有效解决民警“不愿为、不会为、乱作为”的问题，首先要明确每个执法岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”，为民警规范执法提供明确的指引。一是制定岗位标准。围绕民警“干什么”的问题，设定民警岗位职责标准、岗位业务标准和岗位技能标准。根据法律赋予公安机关的职责和权限，按照基层所队和机关部门的工作实际，明
11、确不同岗位分别承担的职责、任务和工作规程，让每个民警知道应该干什么。二是制定行为标准。围绕治安管理、社区管理、交通管理等警务行为，制定执法语言和执法动作标准，固化勤务流程和操作规范，解决“怎么干”的问题。三是制定裁量标准。细化行政、刑事执法中的自由裁量基准，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和处罚幅度，制定出标准化的适用框架，让自由裁量权在阳光下运行。四是制定保障标准。从基础设施、装备、经费、信息化等方面制定保障标准，为标准化管理提供必备条件。当前，应重点加强现场执法记录仪、警务通、录音笔、数码相机、摄像机等信息化装备的配备，对接处警、现场调查活动进行全程录音录像，着力加大对执法办案场所的使用
12、。同时，采用标准执法软件，制作笔录材料、法律文书，形成电子案卷归档备查；依托警务综合信息平台，把与办案有关的立案标准、证据标准、裁量标准和法律文书格式、示范卷宗、执法质量考评标准等录入平台，供民警执法参考。五是制定考核标准。优化执法质量考评办法，从单纯的考核质量转变到考核质量与数量并重，同时把考核结果与民警的晋升、晋级、提拔任用结合起来，真正解决不愿干和干多干少一个样的问题。 完善执法监督机制，创新执法监督方式。当前，民警在执法中面临着复杂的环境，经常受到人情干扰、利益干扰、情绪干扰，影响了执法质量。为此，只有让权力接受监督，才能确保执法质量。一是整合内部监督力量，形成执法监督合力。积极整合内
13、设执法监督机构的力量和资源，形成监督合力。建立执法监督例会制度，对案件办理质量和发现的突出问题及时总结、点评、反馈通报。同时，扩大监督队伍，延伸监督触角，建立各单位专兼职法制员制度，加强对本单位的执法情况进行执法检查。二是健全完善外部监督和社会监督机制。一方面,积极主动地向人大、政协汇报工作，听取意见，接受监督，定期召开座谈会和开展走访评议活动，及时征求监督员对执法工作提出的意见和建议；另一方面，加强与检、法机关的联系，对检察院、法院在法律监督中指出的问题认真整改；第三，加大执法公开工作力度，充分利用会议、文件、简报、公示公告和报刊、电视、有线广播、执法监督意见箱、微博等载体进行公开，多渠道、
14、多途径地向社会广泛宣传相关规定和办理业务的具体程序，并设立咨询热线，使群众了解和熟悉相关的业务流程；第四，健全完善经常性的执法监督检查制度，积极主动地争取人大、政法委对公安执法质量的监督检查，加强对个案案卷的抽查，强化民警对每一起执法案件终身负责的理念。三是把执法监督的重点由个案审核、卷宗考评逐步转移到跟踪督办案件、查纠违法过错上来。目前大部分的执法监督工作只审卷，不审案，而实际执法过程中出现的刑讯逼供、诱供、辨认违规等问题，恰恰都发生在办案过程中，但案卷上全无记载。为此，公安机关要进一步推进警务视频监督系统的深度运用，执法监督部门对案件的审核把关，应由案卷审核转变到对案件侦查活动的现场监督上
15、来，特别是对一些重特大案件、复杂敏感案件以及一些容易发生腐败问题的办案环节，实行有效的监督。跟踪督办案件一方面能及时发现和纠正民警在执法活动中的不规范行为；另一方面，对不支持和不理解民警执法行为甚至无理取闹的群众可妥善做好劝说工作，通过对执法现场的全面了解，做出公正判断，积极支持民警放开手脚工作，大胆执法。 参考文献1、党的群众路线教育实践活动学习文件选编 （中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）2、论群众路线重要论述摘编（中央文献出版社 党建读物出版社）3、厉行节约 反对浪费重要论述摘编（中央文献出版社）4、群众路线教育时间活动 党员干部读本（国家行政学院出版社）5、朱镕基上海讲话实录（人民出版社）
