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1、 关于森林资源林政执法自检自查报告根据市林业局关于开展森林资源林政执法调研的通知要求，我局及时组织人员对全县的森林资源林政执法情况进行了自检自查，现将自查情况报告如下： 一、工作开展情况 森林采伐限额管理情况 1、森林采伐限额指标管理。十二五期间，省政府下达我县的年森林采伐限额总量为35.08万立方米。根据XX市人民政府保政发2015193号文件精神，我局报请县人民政府以县政发2015110号文，将十二五期间的年森林采伐限额分解下达到各乡镇、林场。2015年12月，县林业局收到市林业局转发的林业厅关于贯彻执行十二五期间年森林采伐限额管理的通知后，认真组织干部职工进行了传达学习，并以县林发201
2、5209号文转发到各林业站、林场。十二五期间，木材生产计划实行备案制，每年年末，各乡镇林业服务中心要开展森林资源消耗量调查，根据调查的结果，在留足非商品材采伐计划后，提出下年度的木材生产计划上报县林业局，县局经平衡汇总后逐级上报备案。 2、林木采伐许可证核发管理及内部审批制度。严格执行林业局关于强化林木采伐申请审核审批权限和程序的意见，对采伐申请的填写、上报审核审批及伐中监督检查做到严格把关，按程序办事。申请采伐10立方米以下的非商品材，委托乡镇林业服务中心审批办证；采伐商品材和10立方米以上的非商品材的，由林业服务中心初审并签注意见，呈报县林业局审批办证。国有林的采伐，由县林业局审批办证。在
3、审批时坚持做到：一是集体林权制度改革后仍由集体经营管护的森林、林木的采伐，必须提交三分之二以上村民代表同意采伐的证明材料；二是集体或个人所有的林木，采伐蓄积量达300立方米或皆伐面积50亩以上的，必须由有资质的单位编制采伐作业设计，采伐蓄积量300立方米以下的，推行简易伐区设计。三是按森林采伐作业规程和森林抚育规程的规定，对采伐强度、采伐方式严格审核把关，对未达到成熟林的林分不得实施主伐，择伐的强度控制在40%以下，抚育采伐的强度控制在株数的35%以下。四是严格控制皆伐。2015年，县人民政府行文印发了关于切实加强重点区域林木采伐审批管理的通知，对城镇面、重要景区、主要交通干道沿线、江河、水库
4、周边的森林的采伐提出了限制措施。我县在分解下达十二采伐限额时，也明确提出了要严格按照人民政府关于进一步加强两江四路沿岸沿边生态恢复治理的意见要求，规范开展中低产林改造和生态恢复治理工作，合理选择改造、采伐方式，严格控制采伐强度。 2015年19月全县共办理商品材采伐证1589份，采伐量72893立方米，其中：5月19日以前办理的中低产林改造采伐证219份，批准改造面积8507亩，采伐蓄积41022立方米。 3、凭证采伐、采伐公示制度执行情况。近年来，在不断宣传有关林业的法律、法规及国家有关林业的方针、政策的同时，通过加大林政执法力度，打击破坏森林资源的违法行为，起到一定的震慑和教育作用，林农的
5、法制意识不断提高，能够自觉做到凭证采伐、凭证运输，凭证采伐率在不断提高。根据XX市林业局关于全面推行林木采伐公示制度的通知要求，我局在林木采伐指标分配及林木采伐管理过程中，严格按照林木采伐公示办法进行公示，实行公开、公平、公正的采伐公示制度。 4、自然保护区周边林木采伐管理情况。根据相关法律法规的规定，自然保护区内禁止三砍伐森林，因此我局对自然保护区周边林木采伐的审批，非常慎重，除严格坚持审批程序外，还需村、组核实申请采伐地点是否在自然保护区范围内，并出具书面意见。同时要求乡镇林业服务中心加强监督管理，以防止批东砍西，确保不在自然保护区范围内实施采伐。 5、森林采伐限额执行情况年度自检自查开展
6、情况。自1997年以来，县林业局林政科每年都要组织人员对上年度的林木采伐管理和限额执行情况进行自检自查，林政稽查队成立后，由稽查队对集体林的林木采伐管理情况进行检查，林政科对国有林的伐区进行检查验收。通过检查，对发现的问题，予以整改，对发现的违法行为，及时进行查处。同时根据要求，于每年年终提交采伐限额执行情况自查报告。 6、木材运输、经营、加工监督检查情况。县林业局林政科严格按照上级林业主管部门的有关规定，坚持做到了木材运输证专人管理，专人发放，指定一人到县政务中心专门办理出县木材运输证。办证人员既严格坚持原则又积极做好服务工作，坚持做到了申领出县木材运输证必须持有木材经营许可证。国内木材不论
7、在县内或出县运输都凭采伐证的采伐凭证联发放木材运输证；凡需进行再次运输的县外国内材、边贸材凭当年的原始运输证换发再次运输证。严格加强对木材经营加工企业的管理，积极组织上报对木材经营、加工许可证的审验换证。今年7月，我局组织举办木材检验员培训班，对林业系统和各木材经营加工企业的木材检尺员进行了培训，规范和加强了全县木材检验工作，提高了林业工作人员的管理能力和木材经营加工企业人员的技术技能，把好木材检验管理关，达到木材检验人员持证上岗和林政执法人员持证执法的要求。 7、木炭消耗森林资源情况及管理情况。根据上级林业主管部门的通知要求及县人民政府的安排，我局组织人员对全县金属硅生产企业使用木炭和消耗森
8、林资源情况进行了调查统计。经调查，我县五个硅厂使用和消耗的木炭中，有60%以上的是来自县外和境外，县内收购的部份木炭，是用实施低产林改造产生的剩余物烧制的。对于少数不法分子偷砍盗伐、非法运输木材、非法收购薪柴用于加工木炭的行为，林政稽查队予以严厉打击，今年1至3月，共查办林政案件51起，其中，滥伐林木烧炭的案件15起。为加强对木炭的加工、运输管理，我县目前正在研究制定木炭加工管理规定，以规范全县木炭的管理。 林地管理情况 1、集体林权制度改革确权、发证情况。我县集体林权制度改革于2015年5月9日正式启动实施，到2015年8月主体改革基本完成，全县应确权面积211.8万亩，实际确权207.13
9、万亩，确权率为97.8%；已确权1608个村民小组56838户，确权到户率为97.3%；确权宗地327601宗；发放林权证56214户、86917本、325657宗，发证面积206.33万亩，均到户率为95%。形成纸质档案7308卷，现已全部移交县综合档案馆。 2、集体林权制度配套改革工作开展情况。为巩固提升集体林权制度主体改革成果，2015年以来，我县在主体改革进一步明晰林地所有权的基础上，积极稳妥的推进集体林权制度配套改革工作。一是健全机构，强化组织保障。2015年12月，县委、县政府批准成立XX县林权管理服务中心，核定编制10人，现有9人，内设林权登记管理、森林资源资产评估、林权流转交易
10、、林权担保抵押登记、信息发布五个服务窗口。二是夯实基础，提升保障能力。共投入90余万元，改建林权管理服务中心办公用房250平方米，于2015年11月投资30余万元安装了林权流转及林产业管理系统、林权宗地管理地理信息系统，并于2015年2月与全省联开通使用。同时选送培训林权评估咨询人员3人，培训县乡林权管理系统操作人员40人。三是扎实工作，提供优质服务。截至目前共办理林权初始登记52起，面积22319.9亩；林权更正登记70起；林权变更登记65起；遗失补证登记45起；林权注销登记75起，面积246.8亩；办理林权流转204起，流转面积1.39万亩，流转金额1193.79万元；办理林权证抵押贷款业
11、务19笔，抵押面积0.52万亩，贷款金额1704万元。四是创新机制，提供惠农服务。为有效保护林权所有者和使用者的合法权益，为森林资源流转、林权抵押贷款提供真实可靠的价值参考依据，我县积极开展森林资源评估业务，为林农提供无偿服务，截至目前全县共办理森林资源资产评估咨询业务19起，涉及林地面积0.52万亩，评估值达4861.7万元。 3、制止毁林开垦和乱占林地情况。 自2015年8月以来，XX县森林公安局根据国家林业局关于开展亮剑行动的通知及省市林业主管部门的通知精神，在全县范围内开展集中打击破坏林地资源和国家重点保护野生动植物资源违法犯罪专项行动，重点对全县范围内的采石、采砂违法占用林地情况进行
12、了查处，对于开采面积10亩以下的，森林公安局作出了停止违法行为、及时恢复原状的通知，并按擅自改变林地用途处每平方米1015元的罚款。至目前已处罚五起，处于罚款24.4万元。对龙新、龙两个乡镇内因采石采砂非法占用林地面积10亩以上的6起案件，森林公安局已经立案，目前正在调查处理中。 4、征占用林地管理与服务情况。我局林地管理工作人员既严格坚持林地保护管理的法律法规，又积极为发展经济服务，主动帮助指导工程建设项目的业主单位准备材料，做好征占用林地的上报审批工作。今年19月，共受理初审上报国家林业局和省林业厅各项工程建设征占用林地7件，经上级批准4件。批准征占用林地面积124.0407公顷，收取植被
13、恢复费121.65831万元。 林政执法情况 1、法律法规宣传、执法人员培训情况。我局充分利用各类宣传媒体广泛开展林业法制宣传教育，每年组织行政执法人员走上街头开展现场宣传,参与活动群众达65000多人次。印发了相关林业工作法律法规宣传手册68000多份、印发了宣传传单250000多份、展出展板16块、图片300余张,悬挂宣传标语120条。通过一系列活动的开展,把林业法律法规宣传到各家各户。2015年以来每年举办一次行政执法人员培训班,林业系统相关执法人员460余人参加了培训。培训内容以国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见以及涉及林业方面的相关法律法规和
14、条例为主。邀请了检察、纪检部门领导讲授了预防职务犯罪和党风廉政建设有关知识,进一步提高了林业行政执法人员和领导干部的理论水平和法律素养,提高了依法决策、依法行政和依法管理的能力。 2、案件查处情况。2015年，全县各执法单位共查处林政案件236起。按案件性质分，盗伐林木案3起、滥伐林木案85起；违法运输木材案122起，非法经营加工木材案3起，其它案件23起。没收非法木材470.322立方米，处以罚款21.05万元，收取木材变价款17.455万元，补种树木33374株，行政处罚236人。2015年19月，共查办林政案件138起。其中：盗伐滥伐林木案73起，违法运输、收购林木案48起，其他案件17
15、起。没收木材143.077立方米，收取木材变价款7.3万元，处于罚款21.2万元，补种树木430770株，处罚违法人员138人。有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，起到了较好的震慑作用。野生动物案件查处情况：2015年，XX县森林公安局共查处非法运输野生动物制品案件4起，追究刑事责任1起，行政处罚3起，收缴亚洲象牙4根、象牙制品167件，蛇类172公斤，甲片29公斤，野生鸟类17只，蜂猴1只，象皮299公斤。2015年19月，共查处非法运输野生动物案件4起，收缴蜂猴、竹鼠、果子狸各1只，鹩哥48只，肉类27.9公斤，蛇类996公斤，处于罚款10万余元。 自2015年以来未开展过案卷评查工作
16、。 二、主要经验和做法 为切实加强森林资源林政管理，我局一方面坚持加大经费投入、狠抓机构和基础设施建设，另一方面坚持加强宣传教育及培训、提升干部职工的素质和水平，从软、硬件建设上全面强化，为森林资源安全提供了强有力的保障。 制度健全，措施有力，较好地促进了资源林政管理各项工作的顺利开展。 层层分解和落实资源林政管理目标责任制。县乡层层分解和落实资源林政目标管理责任制，县人民政府与各乡镇政府签订了森林资源林政管理目标责任状。进一步建立完善了全县森林资源林政管理任期目标责任制。 严格坚持原则，按制度办事，依法依规执行森林采伐限额制度，建立和完善各种执行台帐，确保不超限额、不超计划审批发证。 严格坚
17、持实行依法审批征占用林地制度。由于经济的高速发展和对外资成功的引进，我县近年来因工程建设涉及林地需求不断增多，县林业局认真分析总结了以往在林地管理工作中存在的不足之处，及时加以改进，对因工程建设确需征占用林地和临时占用林地的，坚持做到提前告知，让建设施工单位一开始就知道办理征占用林地手续的程序。在办理具体业务上，一是严格按有关林地管理方面的法律法规的规定，做到只要材料齐全就及时上报上级林业主管部门审核审批；二是坚持原则，一丝不苟，严格坚持每一起被申请征占用的林地，都做到提前介入，派专人到现场进行查验，并指导帮助用地单位准备和完善报批材料，积极为建设单位做好服务工作。 充分运用法律武器，依法打击
18、乱砍滥伐、私拉乱运、违法使用林地、违法运输野生动物等各种破坏森林资源的行为。县林业局切实加大林业执法力度，集中时间，集中力量，开展了一系列的打击专项行动，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，确保林区生态安全。 三、存在问题 由于实施乡镇机构改革，我县乡镇林业站已由原来的垂直管理下划归乡镇管理，乡镇林业站下划后，工作职责发生了变化，对整个林业的保护和发展以及资源林政管理工作都造成了一定影响。 由于森林采伐限额分解到各乡镇，但各乡镇的木材需求情况不一，加之低效林改造的实施，给采伐限额管理和木材生产计划的执行带来了许多困难和问题。 在森林采伐规划设计调查以及林木采伐管理工作中，由于设备差、技术条件
19、相对落后，调查的结果仍然存在误差，与相关规程、相关部门高标准、严要求的矛盾日益突出。 由于部份群众的法制观念淡薄，在经济利益的驱使下，乱砍滥伐、私拉乱运等违法行为偶有发生。 资源林政管理的经费投入有待进一步增加，办公设施和各种装备有待于进一步补充完善。 四、下一步工作计划 进一步加大森林采伐限额管理力度。严格按规定对木材生产计划实行备案制，并对采伐计划指标的分解落实，林木采伐申请办证情况进行公示，严格按程序审核审批林木采伐申请，强化伐中监督管理。 切实抓好林地保护管理工作。积极向建设单位宣传林地保护的相关法律法规，建立健全工程建设项目使用林地审批制度，对工程建设征占用林地项目，提前介入，做好服
20、务，引导其办理完善相关手续，杜绝未批先占和无证采伐被征占用林地上的林木。 进一步加强木材流通管理，强化木材运输监督检查。一是进一步加大对木材经营加工的治理整顿。对无证经营加工木材的，坚决打击和取缔，对持有许可证的单位和个人，要加强管理，防止收购无合法证明的木材。二是依法强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度。三是进一步加强木材检查站的建设和管理，加大对木材检查站基础设施的投入，尽快使木材检查站达到国家标准。 对现有的执法力量进行整合，加大林政执法力度，大力查处各类林政案件，严历打击破坏森林资源的各种违法行为。 针对存在的问题，提出几点建议：一是建议市局通过此次调研，就资源林政管理相关内容制定全市管理规定或措施，以便各县统一遵照执行；二是建议市局适当加大经费投入，以增强基础设施建设和改善装备；三是希望上级主管部门适时组织举办一些培训，为资源林政管理人员创造一些学习机会，以提高管理水平和业务素质；四是希望上级林业主管部门对下加强业务指导，以促进各项工作有序开展。
