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1、关于广东省地方税务局税务行政强制程序指引（试行）的解读 为落实贯彻中华人民共和国行政强制法(以下简称强制法)，规范广东省地方税务系统行政强制工作，加强税收征管、防范执法风险，维护纳税人、扣缴义务人和纳税担保人(以下均简称为当事人)的合法权益，广东省地方税务局制发了广东省地方税务局税务行政强制指引（试行）（以下简称指引）。现将指引的内容解读如下： 一、起草背景强制法已于2012年1月1日起施行，强制法对于维护公共利益和社会秩序，保护纳税人的合法权益具有重要意义，同时也对税务机关的执法程序和执法文书提出更高要求。强制法实施后，与中华人民共和国税收征收管理法（以下简称征管法）存在诸多不一致的地方，税
2、务行政强制的程序也亟待完善。国务院、国家税务总局相继发文，要求认真做好贯彻强制法的相关工作。在此背景下制定指引具有重要意义：制定指引一是贯彻落实强制法重要措施；二是依法行政的必然要求；三是维护纳税人合法权益的重要保障。指引对行政强制的核心程序进行了明确，能够有效督促地税机关依法行政，维护程序正义，从而保障纳税人的相关合法权益。 二、主要内容说明（一）查封、扣押程序。 1.批准（强制法第十八条、第二十四条，征管法第三十八条、第四十条）； 2. 由两名（含）以上税务执法人员实施；税务执法人员应当符合关于回避的相关规定（强制法第十八条、第二十四条，征管法第十二条，中华人民共和国税收征收管理法实施细则
3、（以下简称征管法实施细则第八条、第六十三条）； 3.出示执法证件（强制法第十八条、第二十四条）；4.通知当事人到场（强制法第十八条、第二十四条）；5.告知（强制法第十八条、第二十四条）；6.听取当事人的陈述和申辩（强制法第十八条、第二十四条）； 7.制作现场笔录（强制法第十八条、第二十四条）； 8.现场笔录签章（强制法第十八条、第二十四条）； 9.文书制作和送达（强制法第二十四条，征管法实施细则第八章）；10.协助执行（征管法第五条）；11.保管（强制法第二十六条，征管法实施细则第六十七条）；12.延长期限批准（强制法第二十五条，征管法实施细则第八十八条）；13.延长决定告知和协助执行（强制法
4、第二十五条，征管法第五条）； 14.解除查封、扣押（强制法第二十八条，征管法第三十七条、第三十八条、第三十九条，征管法实施细则第六十八条）； 15.退还财物（强制法第二十八条，征管法第三十七条）； 整理相关资料进行立卷归档。（二）冻结存款程序。 1.批准（强制法第十八条、第三十条，征管法第三十八条）； 2. 由两名（含）以上税务执法人员实施；税务执法人员应当符合关于回避的相关规定（强制法第十八条、第三十条，征管法第十二条,征管法实施细则第八条、第六十三条）； 3.出示执法证件（强制法第十八条、第三十条）； 4.制作现场笔录（强制法第十八条、第三十条）； 5.文书制作和送达（强制法第三十一条、第
5、三十二条，征管法实施细则第八章）；6.延长期限批准（强制法第三十二条）；7.文书制作和送达（强制法第三十一条、第三十二条，征管法实施细则第八章）；8.解除冻结批准（强制法第三十三条，征管法第三十九条，征管法实施细则第六十八条）；9.文书制作和送达（强制法第三十三条，征管法实施细则第八章）；整理相关资料进行立卷归档。 （三）扣缴存款程序。 1.责令限期缴纳税款、罚款（征管法第三十二条、第三十八条第四十条，征管法实施细则第六十八条）； 2.加收滞纳金或加处罚款（强制法第四十五条，征管法第三十二条，中华人民共和国行政处罚法第五十一条）；3.催告（强制法第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十六条）
6、；4.听取当事人的陈述和申辩（强制法第三十六条）；5.批准和决定（征管法第三十八条、第四十条、第八十八条，强制法第三十七条、第三十四条）；6. 由两名(含)以上税务执法人员实施；税务执法人员应当符合关于回避的相关规定； 7.出示执法证件；8.文书制作和送达（强制法第三十八条）；整理相关资料进行立卷归档。 （四）拍卖、变卖程序。 1.责令限期缴纳税款、罚款（征管法第三十二条、第三十八条第四十条，征管法实施细则第六十八条）；. 2.加收滞纳金或加处罚款（强制法第四十五条，征管法第三十二条，中华人民共和国行政处罚法第五十一条）；3.催告（强制法第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十六条）；4.听
7、取当事人的陈述和申辩（强制法第三十六条）；5.批准和决定（征管法第三十七条、第三十八条、第四十条、第八十八条，强制法第三十七条、第三十四条）；6. 由两名(含)以上税务执法人员实施；税务执法人员应当符合关于回避的相关规定； 7.出示执法证件； 8.文书制作和送达（强制法第三十八条）； 9.拍卖、变卖（中华人民共和国拍卖法、抵税财物拍卖、变卖试行办法）； 整理相关资料进行归档。 （五）申请人民法院强制执行程序。 1.催告（强制法第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十六条）；2.听取当事人的陈述和申辩（强制法第三十六条）； 3.批准； 4.申请（强制法第五十五条）；5.申请复议（强制法第五十八条）；整理相关资料进行立卷归档。
