对企业开展安全生产执法检查的工作流程及相关文书的规范使用.doc

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1、安全生产执法检查的工作流程及相关文书的规范使用今天安排的课程是安全生产执法检查，安全生产执法检查是安全生产执法监察工作流程中其中一个环节。执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。主要由编制计划执法检查行政处罚监督审查等环节组成。按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径，更是执法检查人员加强自身保护和避免责任追究的重要保障。安全生产检查是乡镇街道政府及其安全生产监管机构的一项很重要的职责。通过安全检查能及时发现事故隐患，督促和指导生产经营单位进行整改，是控制生产

2、安全事故发生行之有效的一种措施。那么如何来有效开展对所管辖区域企业的安全生产执法检查呢？要尽量避免盲目的、随意性的、没主题的泛泛而查，而是要有针对性、有效性、规范性、有目的、有内容的开展各项安全生产有检查。一、编制年度安全生产执法检查计划2009年10月1日起执行的安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家总局第24号令）第六条安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管安全监察执法工作计划。安全监管执法工

3、作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。第八条安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（二）作业场所职业危害防治的情况；（三）建立和落实安全生产责

4、任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（十一

5、）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（十六

6、）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；（十九）依法应当监督检查的其他情况。国家安全生产监督管理总局在2010年10月29日制定了安全生产监管年度执法工作计划编制办法（安监总政法2010183号），进一步明确了具体的编制细则。安全监管执法机关应当按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。7.安全监管执法机关编制执法计划，应当综合考虑下列因素：（1）行政执法人员的数

7、量；（2）负责直接监管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；（3）道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况；（4）必需的工作经费；（5）重点监督检查的地区、领域、行业和企业等事项；（6）影响执法计划执行的其他因素。8.安全监管执法机关编制执法计划，应当测算本机关总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日和非执法工作日。插件：1、监察支队执法人员与执法工作日测算及安 2、2011年支队工作日安排计划表 3、支队2011年监督检查生产经营单位名单 4、2010年宁波市安全生产监察支队安全监管执法计划实施方案二、 执法检查执法检查是指依据检查计划，按照职责分工和谁主办、谁负责的原则

8、，由主办人员牵头依法对生产经营单位进行监督检查。（一）检查前准备工作1、了解准备开展检查企业的情况(1)初次进行检查的企业,应了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员联系方式等情况，做到检查时心中有数。（2）再次检查的企业，事先应查阅前一次检查时的档案资料，在综合分析情况的基础上，根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节，明确检查重点。（3）责令限期整改复查的企业，复查前，一般应先与企业进行联系，由企业提出书面复查申请，也可到期直接进行复查，复查时可能出现逾期未整改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题，应事先做好准备工作。2、根据检查计划的检查重点和检查企业的具体情况制定相应

9、的检查表，明确检查的内容、方法和步骤。3、备齐安全生产检查法规文书及证件。执法证件和各类可能用到的执法文书，如现场检查记录、责令限期整改指令书等。4、备好检查器材。如检查所需的照相、录音、检测工具仪器等。插件：1、支队的各类检查表 2、支队目前的装备（二）实施检查执法人员在执法检查时，必须两人以上并主动出示执法证件，表明身份，说明检查的目的和内容，并对被检查单位明确提出需要提供的相关资料和配合检查的有关要求。1、执法检查实施的方式（1）听取情况介绍到企业进行执法检查，一般情况下，应先听取企业安全生产管理工作情况介绍。其目的，就是通过企业的情况介绍，全面了解企业安全生产的基本状况，为更好的实施执

10、法检查提供和掌握必要的信息。（2）询问。询问是安全生产检查人员在检查时最常见的方法之一，询问时目的性和针对性必须明确，对象一般是被检查单位的主要负责人、安全管理人员和从业人员。询问分为有针对性询问和随机询问两种。一是有针对性询问：有针对性地选取询问对象，执法人员可以询问当事人及与监督检查相关的人员。二是随机询问。对于一般性了解的问题可以随机询问。（3）查阅台帐。依据预先拟定的安全生产执法检查表，对生产经营单位依法建章和贯彻执行情况逐项进行检查。（4）现场检查。主要是检查被检查单位的生产作业场所、危 险区域及其他有关场所进行实地查看，查找存在的事故隐患或者不安全因素。（5）仪器检测。主要是对需要

11、要利用特定仪器检测的部位、设施、设备及有关作业环境条件等进行检测，查找存在的事故隐患。2、执法检查的主要内容（1）基础管理情况安全生产责任制建立健全及安全责任书签订情况； 安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备； 安全生产管理制度、操作规程的制定和贯彻执行情况；（安全生产工作例会、安全生产教育和培训、安全生产检查及事故隐患的整改、设施设备的维护、保养、检测；危险作业的现场管理、劳动防护用品、安全生产责任和奖惩、安全生产台帐的管理、应急救援措施、生产安全事故的报告和调查处理、其他。主要负责人、安全管理人员与从业人员安全生产教育培训及从业人员安全生产教育培训及从业人员安全培训档案建立健全情况；

12、特种作业人员安全生产培训及持证上岗情况；安全生产检查及事故隐患整改情况；安全生产经费投入情况生产安全事故应急救援预案制定和应急演练情况；生产安全管理台帐建立和完善情况；生产安全事故的登记、调查处理及报告情况；（11）依法为从业办理工伤社会保险情况；（12）生产经营单位与从业人员订立的劳动合同是否存在“免责条款”情况。（2）检查安全生产条件情况车间、仓库、员工宿舍的设置情况；生产经营场所和员工宿舍安全出口、疏散通道设置情况；消防器材及设施配置情况；通风、通气、排毒设置配备情况；电气设备是否符合行业标准情况；安全设备的设计、制造等是否符合国家标准或行业标准及定期检测情况； 特种设备是否有有效的安全

13、使用证或安全标志情况；危险性作业场所及设施安全警示标志设置情况；危险部位安全防护措施设立情况：安全条件论证和安全评价情况。（3）现场管理情况从业人员遵守守规情况；车间、仓库环境及物资堆放情况；危险物品管理制度建立及规范情况；从业人员劳动防护用品配备、使用情况。3、现场处理措施执法人员在执法检查时，应按照有关规定进行检查，区分不同情况，依法处理： (1)检查每一个企业、每一个环节必须仔细认真，将检查的真实情况针对预先制定的检查表内容逐项进行填写，并让被检查单位负责人签字确认；（2）将检查的全过程内容真实的、详细的填写在现场检查记录；（3）对发现的不安全因素和问题，可当场改正的，应当责令其当场予以

14、纠正；(4)发现有安全生产违法行为，法律法规有明确规定限期改正的，应责令其限期整改，对整改的内容能拍照的，要尽量拍照进行证据固定，并填写责令限期整改指令书。对法律法规规定限期整改并处罚款的（直接处罚条款，如生产经营单位安全培训规定规定国家总局3号令第二十九条生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门现今其限期改正，并处理2万元以下的罚款（一）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的，（二）未建立健全从业人员安全培训档案的），要及时做好调查取证工作，有条件的可当场对当事人进行询问，制作询问笔录；如不能当场询问，可告知当事人另行询问的时间和地点，并填写询问通知书，同

15、时要告知企业违反了法律法规哪些条款，依法应受到什么样的处罚。经领导批准后按一般程序立案查处或移交给奉化市安监局处罚。（5）对限期整改复查企业，执法人员根据复查情况填写整改复查意见书。经复查，限期内未整改或达不到整改要求的，应立案按照一般程序的要求依法查处。（6）发现下列情况，执法人员应当依法采取行政强制措施：一是对存在的重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令暂时停止作业，或暂时停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。并填写现场处理措施决定书。（安全生产法第五十六条第一款第三项）二是对根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，应予以查封或者扣

16、押，并填写强制措施决定书。（安全生产法第五十六条第一款第三项）三是对违法行为的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可先行登记保存，并填写先行登记保存证据通知书。（行政处罚法第三十七条和安全生产违法行为行政处罚办法第二十六规定）。如对烟花爆竹的处理。检查的方式方法多种多样。既可以由执法人员独立检查，借助于检查仪器、设备进行检查，也可聘请专家查隐患，还可以实施部门联合执法检查。总之，无论采用哪种形式的检查，都要以促进企业整改，消除事故隐患为目的。（三）反馈执法检查情况在对企业进行全面检查和了解情况的基础上，对检查发现的问题，应及时汇总、认真做好分析和梳理工作，并根据汇总情况，

17、制作相应的执法文书。反馈检查情况，一般由主办人员主持，对发现的问题和隐患，向企业提出相应的处理和整改要求，由企业负责人在执法文书签字。企业负责人拒绝签字的，执法人员应在执法文书上注明原因和日期，邀请有关基层代表或者有关在现人员作为见证人签名证明。将要送达的文书留在企业收发部门或负责人的办公室。三、执法文书的规范使用和填写（一）现场检查记录简要说明文书的适用：是指安全生产监督管理部门的执法人员依法对生产经营单位、事故现场进行检查时，对检查发现的违法事实、地点和物证场所进行实地检查时所作所做的书面记录。现场检查记录不同其他专门使用在违法案件中的文书，是安全生产监督管理部门在日常执法过程中使用频率最

18、高的文书之一，最大限度体现了执法人员的工作量。1.检查场所：应记录清楚检查的地点。具体到勘验、查看的路线、具体位置，检查多个相对独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述。应当注明场所名称，如XX库房，XX单位经营场所，尽量详写。 2.检查时间：应当具体到检查的年、月、日、时、分。3.检查情况：检查情况栏是现场笔录的主要部分，应按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况。 4.检查笔录要求有序：笔录记载情况的顺序与检查的顺序一致，如一般可先远后近、先外后内、先上后下、先一般后个别等，要避免错记或漏记。客观：如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，必须

19、反映其客观的原是状态，检查人员的分析、判断、推理等，不应记入笔录。涉及专业性检查时，应使用专业性的规范用语。全面：笔录要力求全面反映检查情况，凡是对案件有意义的情况需全面收集并予记录，对关键细节要详细记录，其他情况可简述。准确：文字表达要做到准确、客观，不用模棱两可的语句，一般不用形容词。 5.被检查单位现场负责人：被检查单位的现场负责人应明确签署意见，例如“以上情况属实，无意见”，并在笔录上签章；当事人拒绝到场或者拒绝在笔录上签章的，应在笔录上记明原因。并有见证人签字。6.其他：检查必须由两名以上执法人员共同进行，并在笔录上签字。笔录应交当事人阅读或向其宣读。 安全生产行政执法文书现场检查记

20、录被检查单位： XXXXX有限公司 地 址： XX市XX区XX路XX号 法定代表人（负责人）： 张XX 职务： 总经理 联系电话： XXXXXXXXX 检查场所： XXXXX有限公司配电室 检查时间： XXXX 年XX月XX日XX时 XX 分至XX日XX时XX 分我们是XX市安全生产监督管理局执法人员刘XX、李XX，证件号码为XXXXXXX 、 XXXXXXX，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。检查情况： 我局根据年初执法检查计划，联合XX街道安监所工作人员XX、XX，进行企业配电房的专项检查。XXX有限公司配电室位于办公楼一层。配电室内有值班人员2名，均持有

21、有效电工特种作业操作资格证。检查发现该单位未给电工配备绝缘鞋，值班电工穿着自购皮鞋上岗作业。 （以下空白） 检查人员（签名）：刘XX 、 李XX 被检查单位现场负责人（签名）： 张XX 以上情况属实。XXXX年 XX月 XX日 共 页 第 页续页 检查人员（签名）：被检查单位现场负责人（签名）：年 月 日 共 页 第 页（二）责令限期整改指令书简要说明 指行政机关执法人员在日常监督检查或者抽查等执法活动中，发现生产经营单位有违反法律法规、造成安全生产隐患的行为，限制其在一定期间整改的通知类文书。限期改正通知书原则上适用于所有违法行为。文书制作注意事项： 1、对于存在的问题，即被责令改正的违法行

22、为或者限期达到要求的事项，应对描述明确、具体。 2、整改时限原则上由执法人员根据违法行为或者存在的问题的大小、难易程度等因素合理确定。责令限期改正期限最长不超过30日。2008年1月1日实施的宁波市行政处罚自由裁量权行使规则（政府令2007150号）第九条二款： 除法律、法规、规章另有规定的外，限期改正期限最长不超过30日,情况特殊经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长。 因不可抗力无法在规定期限内完成的，生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时，于期限届满前10日内提出书面延期申请，执法机关应对在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。（原则上不予以延期） 3、责令限期整改文书应当加盖执

23、法机关公章，不得使用执法机关内设机构印章。送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间，其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。 安全生产行政执法文书责令限期整改指令书( X )安监管责改XXXX001号 XXXXXXX有限公司 ：经查，你单位存在下列问题：1未为电工配备绝缘鞋。 （此栏不够，可另附页）。现责令你单位对上述第 1 项问题于 XXXX 年 XX月 XX 日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。如果不服本指令，可以依法在60日内向 XXX 人民政府或者 XXX安

24、全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向 XXXX人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）： 张XX 证号： XXXXXXXX 李XX 证号： XXXXXXXX被检查单位负责人（签名）： 张XX 安全生产监督管理部门（公章）XXXX年XX 月 XX日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。 共 1页 第 1 页（三） 整改复查意见书简要说明整改复查意见书，是行政执法机关针对已经下达责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书后，再次对生产经营单位整改情况进行复查，对复查情况进行记录的文书。1、 使用范围：该文书

25、可以针对责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、强制措施决定书、行政处罚决定书下达后，需要进行复查等多种情况使用。 2、复查的时间：生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部门应当依法自申请或者限期届满之日起10日内进行复查。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。 （安全生产违法 行为行政处罚办法国家安监总局第15号令第十六条第二项）3、复查事项：重点注意复查事项，并应详细填写相关文书的编号。4、文书制作注意事项 问题表述应有法律、法规或标准规范依据，表述文字用紧扣相关法律法规行为设定或罚则的具体描述。必须明确复查意见与责令限期整改指

26、令书、现场处理措施决定书、强制措施决定书、行政处罚决定书时所涉及的问题相对应。必须明确复查意见仅限于复查当日现场状况。 整改复查意见书应当描述明确、具体。复查意见表述忌绝对，不宜直接表述为“整改完毕”，除强制措施的复查意见外，忌出现“同意恢复生产经营活动”字样。对没有完成整改的，应当注明情况；对复查中新发现存在的问题，应当详细列明。本文书不足以清楚表述违法事实时，可以附纸 （6）文书应当加盖执法机关公章，不得使用内设机构印章。送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间；其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。安全生产行政执法文书整改复查意见书( X )安监管复查XX

27、XX00 1号 XXXX公司 ： 本机关于 XXXX 年 XX月 XX 日作出了 责令限期整改 的决定(X)安监管责改XXXX 1号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：复查当日，仍未为电工配备绝缘鞋，未能按照整改指令要求在规定期限内整改存在的问题。 。被复查单位负责人（签名）： 张XX 安全生产监管执法人员（签名）： 刘XX 证号： XXXXXXXX 李XX 证号： XXXXXXXX 安全生产监督管理部门（公章） XXXX年 XX 月 XX 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。（四）现场处理措施决定书简要说明 现场处理措施决定书，是指安监部门在监督检查中

28、，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而使用的文书。1.使用范围：可以针对当场纠正、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令责令暂时停产停业或者停止使用等多种决定使用。2、依据：安全生产法第五十六条第一款第（三）项。在文书中列明所引用的条款,并要明确法律法规的名称、条、款、项。3、与的强制措施决定书区别：强制措施决定书主要适用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。4、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。（安全生产违法行为行政处罚办法国家安监总局第15号令第十四第二款）5、责令暂时停产停业、停止使用的期

29、限届满或者依生产经营单位申请，安全监管部门应当进行复查，并制作整改复查意见书。6、文书制作注意事项：文书要加盖安监部门公章，不得使用内设机构印章。送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间即可，其他人签收的，应有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。安全生产行政执法文书现场处理措施决定书( X)安监管现决XXXX001号 XX公司 ：我局于XXXX 年XX月XX日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：1 二号工作面未按设计进行开采，已形成一面墙 ； 2 二号工作面采区范围内有民房和架空线路，爆破安全间距不符合规范要求。（此栏不够，可另附页）以上存在的问题无法保证安全生产

30、，依据 中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第（三）项的规定，现作出如下现场处理决定：1、立即撤出二号工作面的作业人员； 2责令你单位二号工作面暂时停止采掘和爆破作业。（此栏不够，可另附页）如果不服本决定，可以依法在60日内向 XX市 人民政府或者XXX安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向XXX人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）： 刘XX 证号：XXXXXXXXX 李XX 证号：XXXXXXXXX被检查单位负责人（签名）： 张XX安全生产监督管理部门（公章）年 月 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一

31、份交被检查单位。共1页 第1页（五）强制措施决定书简要说明强制措施决定书，是行政执法机关为查明事实，保全证据而对当事人作出强制性措施决定的文书。1、适用范围：（1）认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材的查封或者扣押。（2）行政主管部门在进行易制度化学品监督检查时，可以依法扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。2、依据：安全生产法第五十六条第一款第（四）项和易制毒化学品管理条例（国务院令第445号）第三十二条第二款规定，在文书中列明所引用的条款,并要明确法律法规的名称、条、款、项。3、查封、扣押时间：必须在十五日内依法作出处理决定。（安全生产法第五

32、十六条第一款第（四）项）安全生产行政执法文书强制措施决定书( X )安监管强措XXXX001号XXXX公司 ：我局在现场检查时，发现你单位（现场）存在下列问题： 没有按照国家规定对氧化釜搅拌器及有关安全设备进行及时改造和维修，继续使用过时老化的设备。 以上存在的问题无法保障安全生产，依据 中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第（四）项的规定，决定采取以下强制措施： 查封不符合安全生产国家标准的氧化釜搅拌器。 如果不服本决定，可以依法在60日内向XXX 人民政府或者XXX安全生产监督管理局 申请行政复议，或者在三个月内依法向 XXX人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监督管理部门（公章）年 月 日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。（六）行登记保存证据通知书简要说明先行登记保存证据通知书，是行政执法人员在调查处理违法案件过程中，对证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准后，将证据物品的数量、规格、性质等情况先行记录下来，再保存在原地或指定的地点，在一定期限内限制该物品流转，并将上述情况告知当事人的通知性文书。1、文书制作说明1.1物品清单对被保存物品的名称、规格、数量等事项应对逐项填