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1、试论总统制与议会制行政体系的特点和评价 总统制与内阁制的主要区别表现在立法和行政之间的关系上也就是立法功能和行政功能在制度上相互独立的程度。 总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政权组织形式。18世纪末始于美国。在总统制下 1、实行立法、司法、行政三权分立与权力的相互制衡立法、行政、司法部门相互独立。 2、总统是国家元首又是政府首脑定期由公民直接或间接选举产生。总统掌握国家最高行政权直接任命并领导政府。政府不由议会中多数党组成而由在大选中获胜的总统组成它不对议会负责只对总统负责并服从总统决策。 3、议会只是最高立法机关总统的行政权只受议会立法的制约议会只能对总统提出弹劾但无权罢免不能以不
2、信任案迫使总统和他的部长辞职也无权解散政府。总统不对议会负责也无权解散议会但对议会通过的法案可以行使否决权。 4、政府与国会是完全分离的国会议员不能同时兼任政府职务政府成员不能出席国会的会议也不能在国会中提出自己的议案。 5、由于总统所属的政党在议会中可能是少数党因此不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党而是哪个党占有总统职位哪个党就是执政党。 法兰西第五共和国是半总统制共和政体它在政府制度上既具有总统制特点又具有内阁制特点是一种介于总统制和内阁制之间的 政府制度。20世纪以来实行半总统制的国家有7个魏玛共和国19191923、芬兰1919年以后、奥地利1929年以后、爱尔兰1937年以后、
3、冰岛1945年以后、法国1962年以后和葡萄牙1976年以后。 这7个国家的情况并不完全相同。奥地利、爱尔兰、冰岛的总统虽然也由普选产生宪法也赋予他们很大的权力但他们从未行使过这些权力。总统的地位类似于英国的女皇或联邦德国、意大利的总统。这三个国家在法律上是半总统制实际上是实行内阁制。葡萄牙总统只能在总理提出要求时才能出席内阁会议。芬兰每周两次的内阁例行会议由总理和总统各主持一次。而法国的内阁会议则由总统主持总统参与政府的全部重要决策。 议会制是一种内阁政府由议会产生并对议会负责的政权组织形式在内阁制下 1、议会是国家最高权力机关内阁通常由在议会中占多数席位的一个政党组成或几个政党联合组成。
4、2、内阁首相总理是政府首脑由议会多数党领袖担任并由他组阁。阁员由首相总理提请国家元首任命。 3、国家元首为虚位元首主要行使礼仪性职权无实际权力无实际权力不负行政责任元首发布命令或文件必须经内阁首相总理和有关阁员的副署才能生效。 4、内阁对议会负集体连带责任受议会监督定期向议会报告工作。 5、议会对内阁有不信任投票权。当议会对内阁通过不信任案时内阁必须总辞职这是议会控制内阁最重要的手段。内阁有呈请国家元首解散议会的权力这时需提前举行大选由新议会决定内阁的去留。解散议会的权力是内阁对抗议会的法宝。 6、内阁与议会虽为不同的国家机关但实际上是结合在一起的内阁成员通常必须同时是议会议员他们既在政府担任
5、行政工作又在议会参与立法工作以利于加强立法机关和行政机关的联系。议会的一切重要法律提案都来自于内阁。 7、内阁一般不进行表决首相总理在内阁会议上起主导作用当出现意见分歧时以首相总理的意见为准。首相总理的地位和作用与阁员并不是平等的。 联邦德国是议会制共和政体国家它具有议会制政府的共同特点但与其他议会制国家又有不同之处。首先联邦德国总理是联邦议院唯一由选举产生的领导人只有总理才得到选举的认可。而英国首相则不同下院多数党领袖自然为首相。其次联邦德国由总理一人对议会负责而不是内阁对议会负连带责任。再次联邦议院如对内阁表示不信任必须先期选出继任联邦总理才能请求联邦总统罢免现任联邦总理。如果联邦总理提出
6、的信任案未能在议会中获得通过联邦总统可以应联邦总理的请求在三周内解散联邦议会但在解散议会之前议会可以选出继任总理。 从政党的角度来分析在西方的议会制国家中有着各种不同的类型。联邦德国、奥地利是以两党制为基础的议会制国家。1949年9 月至1966年10月、1982年10月至今联邦德国由基民盟和基社盟与一个关键性的小党自民党组成联合内阁。1969年10月至1982年10月由社民党与自民党联合组阁。法国、瑞典、丹麦和挪威等国都是多党制的议会制国家。在法国自1958年第五共和国成立后的20多年内保卫共和联盟连续16年在议会和政府中占据领导地位确保了政局的稳定。瑞典、丹麦和挪威都是四党制保守党、自由党、社会党和农民党一般社会党占优势。 从实践看实行总统制的国家总统的权力都很大尽管实行分权制衡原则但在不违反宪法和法律的情况下总统不断扩大自己的权力美国的情况不必多言法兰西第五共和国总统权力的大大加强已成为第五共和国政治体制最显著的特征。实行议会制的国家则相反国家元首均为虚位元首实权掌握在首相总理手中首相总理被称之为代元首。奥地利、爱尔兰、冰岛为半总统制国家总统享有宪法赋予的权力但在实践中议会制的传统虚弱了总统的权力因而这些国家宪法规定为半总统制但从实践看是议会制。
