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1、县公安局村派出所消防监督执法规范化实施方案为认真贯彻落实自治区消防总队创建消防监督执法示范单位的实施意见，推动公安派出所消防监督执法示范单位的创建，切实提高公安派出所执法规范化建设水平，加强派出所社会消防安全监督检查，提高社会防御火灾事故能力，实现消防工作社会化目标，特制定本方案。一、指导思想以总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话为总要求，以“服务促执法、打造公安派出所消防监督执法规范化、常态化新格局”为主要目标,紧紧围绕执法规范化建设这一中心任务, 将派出所消防监督执法规范化水平推上一个新的台阶。二、组织机构昌吉市公安局成立公安派出所消防监督执法示范单位现场会工作领导小组，具体负责组
2、织、协调和指导创建工作。组 长： 甘旭杰 昌吉市公安局局长副组长： 高 辉 昌吉市公安局副局长 成 员： 曹 杰 昌吉市公安消防大队教导员董芳芳 昌吉市消防大队大队长 蒋东明 昌吉市公安局路派出所所长 公安派出所消防监督执法示范单位创建工作领导小组下设办公室，办公室设在昌吉市大队，董芳芳任办公室主任，负责总协调。办公室成 员：徐楠、乔锋、刘超、熊蕾、李念鹏、张莹办公室负责现场会筹备工作。三、实施步骤（一）现场会筹备、基础资料建立、全警培训阶段（5月21日- 6月10日）1、现场会筹备（1）、召开路派出所执法规范化动员会，明确路派出所所长及全体民警职责，签订现场会责任状。（动员会由市局甘局长主持
3、，动员会主要明确派出所民警在此次现场会中的职责及分工）（负责人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前，）（2）、落实资金和人员保障（落实现场会各方面资金、讲解员等人员保障）（责任人：高辉，完成时限：5月28日前）（3）、确定路派出所辖区的消防安全重点单位并上报公安局备案。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前）（4）、结合实际，制订公安派出所规范化管理手册、公安派出所警务公开手册（责任人：蒋东明、徐楠、刘超，完成时限：5月28日前）（5）、制作公安派出所“家庭篇”、“农村篇”、“九小场所篇”、“法律法规篇”四类宣传手册。（蒋东明、徐楠、刘超，完成时限：6月10日前）（6）、完善派出所消
4、防器材配置，包括消防疏散指示标志、火灾事故应急照明、灭火器、并实行标识化管理。（责任人：高辉、曹杰、蒋东明，完成时限：6月10日前）（7）、消防警务室的门牌、办公电脑，文件柜，打印机、消防监督检查夹。（责任人：高辉、曹杰、蒋东明，完成时限：6月10日前）2、基础资料建立（1）、建立派出所消防安全管理机制；派出所消防组织机构（志愿者消防组织机构）；明确片区民警职责；制定派出所消防工作计划（一）、119消防宣传活动计划、措施、总结；（二）、冬季防火计划措施总结；（三）、3.31消防安全进校园计划、总结；（四）、元旦、春节消防安全工作计划、总结；（五）、大风季节消防安全工作计划、安排、总结）；建立农
5、村（社区）消防安全管理机制；落实农村（社区）消防工作制度（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：6月10日前）（2）、签订派出所民警消防目标责任书。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前）（3）、建立“四本台账”，即重点单位消防台账（消防社会单位花名册、路派出所消防重点单位例会签到册），隐患排查整改台账（消防监督检查记录、社会单位火灾隐患自查记录），火灾接处警台账（火灾情况统计表），行政处罚台帐。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前）（4）、建立健全派出所消防业务档案，规范消防执法案卷、社区和农村消防工作案卷。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前）（5）、消防例会签到册、
6、消防例会会议记录。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：5月28日前）（6）、片警消防执法档案，全面记录派出所民警的执法能力和水平，作为派出所民警考核的依据。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：6月10日前）（7）、建立消防宣传档案，完善宣传登记及图像资料。（责任人：蒋东明、刘超，完成时限：6月10日前）（8）、创新警务模式，建立网格巡防、三色预警。结合辖区火灾形势和特点，创新消防监督管理模式。推行防消结合“网格化”巡防机制。把辖区合理划分成若干无缝对接的“网格”，明确“网格”责任人的巡防任务和职责。重点场所、重点单位由现役消防官兵和辖区派出所消防民警负责，农村、社区的其它单位由片区民警和专职治安员
7、负责，社会单位由其内部保卫人员负责。实施“三色预警管理法”，加强消防监管工作针对性，即建立监管单位平面效果图，并在图上标明辖区消防重点单位的具体位置，并用不同的颜色标明到达现场的最快路径，按照辖区单位、城区、村组消防安全状况将其标注为红、橙、黄、三色（其中红色为有较严重火灾隐患区域，橙色为有一般火灾隐患，黄色为轻微火灾隐患），对标注为红色和橙色的单位加大监督检查力度和频次，提高消防监管工作效能。（责任人：蒋东明、徐楠、刘超，完成时限：6月30日前）（9）、将消防监督管理系统与公安南京版的警务综合平台有机的结合在一起。（责任人：蒋东明、徐楠、刘超，成时限：6月10日前）（10）、建立处理火灾、消
8、防监督检查、处理投诉举报、宣传培训的标准光盘。（责任人：蒋东明、徐楠、乔锋、刘超，成时限：6月30日前）3、全警培训（1）、对路派出所全体民警进行消防监督执法和消防安全检查业务技能集中强化培训。学习消防法、消防监督检查管理规定维吾尔自治区公安派出所消防监督管理办法、维吾尔自治区社区消防安全管理规定、派出所消防监督执法手册、公安派出所消防工作考核标准、农村（社区）警务室消防工作手册、公安派出所当场处罚实施办法、公安派出所消防宣传工作手册、公安派出所警务公开手册（责任人：李念鹏、熊蕾、刘超，成时限：6月4日前）（2）、针对派出所消防监督检查工作特点，使其掌握居（村）民住宅、娱乐场所防火等方面消防监
9、督检查、消防知识宣传、初期火灾扑救等方面知识，提高消防监督检查和火灾扑救的整体水平。使派出所的片警都能达到“四懂” “四会”。（责任人：李念鹏、熊蕾、刘超，成时限：6月4日前）（3）、学习“消防监督管理系统”使用操作，使派出所片警能通过消防监督管理系统进行具体的业务操作。（责任人：徐楠、刘超，成时限：6月4日前）（二）完善提高和具体开展阶段（6月10日至6月30日）一、社会面推广和基础资料完善1、派出所充分发挥派出所点多面广、辖区情况熟悉、反应快捷、与群众联系密切的特点，将消防监督、宣传、教育工作延伸到社区、村组的各个角落。派出所社区警务室发挥职能作用，组织召开社区服务站负责人会议，研究部署消
10、防工作任务，实施大走访工作的同时与个体经营户签订责任书、发放消防宣传资料，宣传消防常识，张贴公民防火公约。（责任人：蒋东明、李念鹏、熊蕾、刘超，成时限：6月10日前）2、开展消防监督执法检查，以公安派出所列管的消防安全重点单位和“九小场所”为重点。使火灾隐患得到“早发现、早提示、早指导、早督促整改”（“九小场所”是指消防安全重点单位以外的小幼儿园、小商店、小餐饮场所、小旅社、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容场所、小生产加工企业等场所）。派出所在检查单位的同时，向单位讲解消防安全“四个能力”（单位自查消除火灾隐患的能力、组织扑救初期火灾的能力、组织疏散人员逃生的能力、消防宣传教育培训的能力）知识，
11、指导开展消防管理标准化建设，科学制定灭火和应急预案演练，发现不足，及时指导完善，单位从业人员基本做到“四会”（会基本消防知识、会查改火灾隐患、会引导人员疏散、会扑救初起火灾）。（责任人：蒋东明、李念鹏、熊蕾、刘超，成时限：6月30日前） 3、利用“消防监督管理系统”业务平台，开展消防监督管理信息化工作，开展网上执法。制作各类消防行政处罚、火灾处理等案卷。每名管区民警每月完成2个处罚案卷，每周10份消防监督检查记录。（责任人：蒋东明、张莹、刘超，成时限：6月30日前）4、完善基础资料的内容，突出亮点；（责任人：蒋东明、徐楠、张莹、刘超，成时限：6月30日前）二、现场会开展具体实施阶段一、现场会主
12、题 以服务促执法、打造公安派出所消防监督执法规范化、常态化新格局二、现场会选址会场设在路派出所、参观点为一层前厅、楼梯间、消防警务室、会议室三、现场会宣传标语派出所外院栏杆处设置两个横标（1、以社区、农村警务站为依托，构建消防工作群防群治体系2、），院内停车场处设置两个空飘悬挂二条标语，沿派出所办公楼楼体墙面布置4个竖向条幅，派出所门头外立面悬挂大尺寸横标。（标语内容：横标名称“全区公安派出所消防执法规范化现场会”；空飘标语1、“强化派出所消防监督管理工作 构建齐抓共管、多警联动火灾防控新格局”、2、“以服务促执法、打造公安派出所消防监督执法规范化、常态化新格局”；墙面条幅内容为派出所消防监督
13、管理四个水平的内容）四、现场会时间安排（一） 会议代表抵达路派出所，所长报告、列队欢迎 （2分钟）（二） 前厅参观部分（5分钟）（三） 楼梯间参观部分（5分钟）（四）消防警务室参观部分（5分钟）（五）会议室参观部分（13分钟）五、具体流程（一）现场参观1、路线安排参观组：好幸福宾馆门前停车场 路派出所全体民警列队欢迎 进入派出所案件受理前厅参观 派出所西侧楼梯间，行进中参观 消防警务室 二楼会议室 从会议室门口楼梯离开至派出前院停车场（上车返回） 2、各点参观内容：前厅部分A:派出所辖区消防大队防火监督员人员公示栏。公示栏的内容包括派出所辖区消防大队防火监督员人员姓名、联系电话及工作职责、温馨
14、提示语、优质服务承诺。（负责人：徐楠）B:派出所消防工作流程（包括1、消防监督检查工作流程图2、举报投诉查处流程图、3、派出所处理火灾事故流程图），体现消防监督管理四个水平中的执法规范化水平（负责人：徐楠）。C:参观前厅LED屏，屏上要反映该派出所近1个月内的辖区治安状况、户籍办理情况等派出所日常工作情况和辖区的消防工作情况，其中包括火灾发生情况；公布火灾隐患单位的情况；结合重大节日、大风天等特殊时期公布火灾预防措施；行政处罚情况； （负责人：刘超）。楼梯间参观人员沿楼梯从一层至二层行进过程中参观派出所消防工作从无到有，最终形成正规化管理格局的成长过程的墙面展板，解说员逐个展板进行介绍。（负责
15、人：刘超、徐楠）。由被动到主动的转变、由外行到内行的转变消防警务室 A:参观派出所消防工作组织机构图、公安派出所民警消防执法责任制、公安派出所办理群众消防举报投诉程序、公安派出所日常消防监督检查内容、公安派出所社区农村消防监督检查内容公安派出所消防工作职责、公安派出所所长消防工作职责、警务区民警消防工作职责、综合展板，体现消防监督管理四个水平中的执法规范化水平（负责人：徐楠）。B:参观派出所辖区重点单位分布图、辖区火灾四项指标图。 （负责人：刘超、徐楠）。C：参观派出所消防专干日常使用的消防监督检查夹、消防档案柜内的派出所消防安全重点单位防火档案，体现消防监督管理四个水平中的执法规范化水平（负
16、责人：刘超、徐楠）。D:消防专干使用消防监督管理信息系统进行派出所日常消防工作演示和介绍（负责人：刘超、）。会议室A：播放反映派出所日常消防监督检查工作和公安工作中的爱民实践大走访工作相结合的纪录片，体现消防监督管理四个水平中的社会管理创新水平、消防宣传教育水平（负责人：蒋东明、董芳芳、刘超）。B:采取参观与讲解相结合的方式介绍派出所消防工作的总体情况，展示派出所消防工作十五类档案资料；四本消防工作台帐；四类消防宣传手册；派出所消防规范化管理手册；警务公开手册；派出所民警业务学习笔记、心得体会；各类行政处罚、火灾案卷，体现消防监督管理四个水平中的执法规范化水平、火灾隐患排查整治水平（负责人：刘
17、超、徐楠）。C：参观“争做人民满意的公安民警”、“打造执法规范化一流队伍”、“全面提高派出所消防监督工作四个水平”三块宣传展板，体现消防监督管理四个水平中的火灾隐患排查整治水平、消防宣传教育水平（负责人：刘超、徐楠）。D：所长作经验汇报材料。（负责人：蒋东明）（三）检查验收阶段（7月1日至8月初）采取实地检查等方式，对路派出所进行实地考核验收，7月2日由大队验收、7月5日支队验收、市公安局验收、7月10日、15日、25日由总队防火部验收、7月29日总队首长验收。四、工作要求（一）加强领导，高度重视。公安派出所消防执法规范化建设是执法规范化建设的重要组成部分，大队和派出所全体干警必须高度重视，要
18、结合我市公安派出所消防监督执法实际情况，扎实开展。（二）严格标准，保证质量。路派出所要以执法示范单位标准为努力方向，认真查找突出问题和薄弱环节，不断加强和改进执法工作和队伍建设，努力争创消防监督执法示范单位，不断提高执法规范化水平。附件：路派出所消防监督执法规范化现场会工作推进表昌吉市公安局 二零一零年五月二十二日路派出所消防监督执法规范化现场会工作推进表时间工作目标负责单位5月28日之前1、 召开路派出所执法规范化动员会，明确路派出所所长及全体民警职责，签订现场会责任状；2、 落实现场会各方面资金、讲解员等人员保障；3、 按照维吾尔自治区公安派出所消防监督管理办法，明确辖区公安派出所的消防监
19、督职责，确定监管范围；4、 确定路派出所辖区的消防安全重点单位并上报公安局备案；5、 建立派出所消防安全管理机制、派出所消防组织机构（志愿者消防组织机构）、明确片区民警职责、制定全年派出所消防工作计划（1、119消防宣传活动计划、措施、总结；2、冬季防火计划措施总结；3、3.31消防安全进校园计划、总结；4、元旦、春节消防安全工作计划、总结；5、大风季节消防安全工作计划、安排、总结；建立农村（社区）消防安全管理机制；落实农村（社区）消防工作制度；6、 签订派出所民警消防目标责任书；7、 建立“四本台账”，即重点单位消防台账（消防社会单位花名册、路派出所消防重点单位例会签到册、），隐患排查整改台
20、账（消防监督检查记录、社会单位火灾隐患自查记录），火灾接处警台账（火灾情况统计表），行政处罚台帐；8、 建立健全派出所消防业务档案，规范消防执法案卷、社区和农村消防工作案卷；9、 消防例会签到册、消防例会会议记录；10结合实际，制订公安派出所消防监督执法手册和公安派出所消防工作考核标准。农村（社区）警务室消防工作手册、公安派出所当场处罚实施办法、公安派出所消防宣传工作手册、公安派出所警务公开手册；11、完成派出所消防监督检查夹的制作；昌吉市公安局、昌吉市公安消防大队、路派出所6月4日之前1、 对路派出所全体民警进行消防监督执法和消防安全检查业务技能集中强化培训；2、 针对派出所消防监督检查工作
21、特点，使其掌握居（村）民住宅、娱乐场所防火等方面消防监督检查、消防知识宣传、初期火灾扑救等方面知识，提高消防监督检查和火灾扑救的整体水平；3、 学习“消防监督管理系统”使用操作；昌吉市公安消防大队、路派出所6月10日之前1、 完善派出所消防器材配置，包括消防疏散指示标志、火灾事故应急照明、灭火器、并实行标识化管理；2、 消防警务室的门牌、办公电脑，文件柜，打印机、消防监督检查夹；3、 制作公安派出所“家庭篇”、“农村篇”、“九小场所篇”、“法律法规篇”四类宣传手册；4、 建立消防宣传档案，完善宣传登记及图像资料；5、 完成片警消防执法档案；6、 将消防监督管理系统与公安南京版的警务综合平台有机
22、的结合在一起；7、 社区警务室发挥职能作用，组织召开社区服务站负责人会议，研究部署消防工作任务，实施大走访工作的同时与个体经营户签订责任书、发放消防宣传资料，宣传消防常识，张贴公民防火公约。昌吉市公安消防大队、路派出所6月30日之前1、 开展以公安派出所列管的消防安全重点单位和“九小场所”为重点的消防监督执法检查；2、 建立处理火灾、消防监督检查、处理投诉举报、宣传培训的标准光盘；3、 利用“消防监督管理系统”业务平台，开展网上执法。制作各类消防行政处罚、火灾处理等案卷，截至7月15日，每名管区民警完成4个一般处罚案卷、5个当场处罚案卷、1个火灾处理案卷、20份消防监督检查记录。4、 完成派出所消防工作流程图；派出所消防工作温馨提示栏；派出所警务人员公告栏的制作；完善派出所LED屏幕的展示内容；5、 完成网格巡防、三色预警辖区图；6、 消防专干职责工作牌、维吾尔自治区消防监督检查规定展板；7、 完成反映派出所消防日常监督检查工作和公安工作的爱民实践大走访工作相结合的纪录片；8、 完成会议室宣传板的制作；9、 完成现场会具体实施阶段的全部内容昌吉市公安消防大队、路派出所7月1日-8月1日之前1、大队验收；2、支队验收、市公安局验收；3、由总队防火部验收；4、总队首长验收；消防总队、昌吉州公安消防支队、昌吉市公安局、昌吉市公安消防大队、路派出所
