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1、煤矿安全监察执法分析报告报告单位：四川煤矿安全监察局川北监察分局 报告时间：2006年4月1日至4月30日签发人： 刘 欣 拟 稿 人：张福顺 共7页 第1页 一、基本情况四月份，煤矿安全监察执法情况如下：1、矿井监察情况。监察各类煤矿矿井41处，监察覆盖率21.24%,同比增加8.24个百分点。2、隐患整改情况。查出各类事故隐患315条，应完成整改296条，实际完成整改296条，隐患整改率93.97%，同比增加1.49个百分点。3、查处事故情况。四月份共发生事故4起，死亡4人，同比增加1起，按行政区域分，广元市发生事故3起，死亡3人，与去年同期相比持平;德阳市发生事故1起,死亡1人,与去年同
2、期相比,事故起数增加1起,上升100%,死亡人数增加1人,上升100%;绵阳与去年同期一样，未发生煤矿安全事故。本月发生的4起事故中均为乡镇煤矿发生的3起运输事故，1起顶板事故,其中,在建矿井事故2起,生产矿井事故2起。4月份原煤产量为67.6962万吨,百万吨死亡率2.95。其中，国有重点煤矿产量13.9631万吨，百万吨死亡率0；国有地方煤矿产量8.1431万吨，百万吨死亡率0；乡镇煤矿产量45.59万吨,百万吨死亡率8.77。4、行政处罚情况。实施各类行政处罚17次，责令停产整顿矿井1处（旺苍县大德乡何家湾煤矿），共处罚次数15次，实施经济处罚款172.3万元，实际收缴罚款172.3万元
3、。其中预防性监察罚款154.3万元，占总罚款的89.55%，事故罚款18万元，占总罚款的10.45%。5、安全生产许可证持证情况。4月底全辖区矿井数为193处，应办理安全许可证矿井175处，已领到煤矿安全生产许可证矿井175处,在建矿井18处。期末实际持有安全生产许可证矿井175处，合计生产能力893万吨，安全生产许可证持证率100%。7、执法文书使用情况。使用各类执法文书132份。其中现场检查笔录41份，调查取证笔录35份，现场处理决定书41份，立案决定书9份，加强和改善安全管理建议书3份，案件结案报告2份,复查意见书1份。二、执法工作的主要特点（一） 主要内容1、强化煤矿全员培训和特种作业
4、人员的培训，提高煤矿的技术保障能力。4月份，分局根据掌握的培训档案和年初煤矿企业上报的培训计划，对煤矿企业“三项岗位人员”数量、上岗情况、持证情况进行了专项监察。对在监察中发现的无证上岗、人员配备不足、人证不符等违法行为，依据国务院第446号令等有关法律法规进行了行政处罚。4月7日，分局召开了煤矿安全培训工作座谈会,会议对今年辖区内煤矿安全培训工作进行了安排部署，并提出了六条具体要求：一、提高认识，增强煤矿安全培训的法律意识；二、加强对培训工作的领导，督促煤矿企业积极送培；三、实施教考分离，强化培训监督；四、加强教学组织，确保培训质量；五、制订培训计划，加大培训力度,提高培训工作的针对性；六、
5、依法监督检查，加大执法力度。2、积极组织事故调查处理工作。对4月发生的4起事故进行了调查取证工作，并分别在事故所在县（市、区）召开了有煤矿业主和矿长参加的事故分析会，在会上详细的剖析了事故发生的直接原因、间接原因和煤矿及业主等有关责任人应承担的责任，并对事故的处理情况在分析会上作了通报。3、积极配合参加了四川局组织的对基建矿井的交叉监察工作。4月19日根据四川局的统一安排，分局8名监察员对川西分局（达州片区）辖区内46对基建矿井进行了现场监察。在交叉监察中共制作执法文书103份，其中：现场检查笔录33份，现场处理决定书 33份，调查取证笔录12份，行政处罚告知书15份，行政处罚决定书10份。查
6、处隐患278条，立即整改的165条，限期整改的103条。并对15处矿井实施了行政处罚，占本期监察矿井总数的32.6%，共计罚款241万元，分别是：大竹县民主二煤矿125万元、大竹县中和乡宝尔石煤矿13万元、大竹县金龙煤矿3万元、大竹县川主乡煤矿2万元、大竹县民主一煤矿1万元、大竹县田坝乡高口滩煤矿1万元、大竹县天城乡九龙煤矿2万元、渠县杉树坪煤矿2万元、渠县通梁煤矿2万元、万源市石塘乡雷家湾煤矿15万元、万源市官渡镇徐家湾煤矿6万元、万源市旧院镇龙架山煤1万元、万源市东升煤矿1万元、达州明成实业有限公司易家沟煤矿三号井65万元、达州市恒成能源炉坪煤矿大垭口井2万元。5、认真贯彻四川局关于“五一
7、”期间和倒风季节的安全监察工作的指示,确保“五一”黄金周期间和倒风季节煤矿的安全生产。在接到四川局的文件通知后,分局向各县（市、区）发出监察建议，督促各地做好节日期间的煤矿安全工作。6、对基建矿井的施工进度和主扇风机的运行情况进行了专项监察。在监察中发现朝天区九龙煤矿存在在技改期间擅自组织生产的违法行为，根据国务院第446号令的规定对该矿处罚款人民币65万元，对业主处罚款人民币5万元；对朝天区大竹萱麻坪煤矿主扇司机无证上岗的违法行为，根据国务院第446号的规定令对该矿处罚款人民币15万元。待添加的隐藏文字内容2（二）主要特点及分析1、四月份煤矿安全监察工作主要表现为三个重点。一是重点进行了对在
8、建矿井的交叉监察工作。针对辖区内在建矿井连续发生2起事故,且在事故调查过程中,还查出事故矿井还存在其他重大安全违法行为等情况,及时召开专题会议,增加了专项监察的内容,并督促地方监管部门纳入日常监管的主要内容,同时配合四川局组织的交叉监察,组织全部力量对川西分局(达州片区)的在建矿井进行了监察。在监察过程中，分局高度重视，针对执法中可能出现的问题多次召开会议进行认真研究，提出相应的措施，防止在程序和标准方面出现偏差，实现了公正执法、严格执法、廉洁执法的要求。二是重点召开事故分析会，以会带训。本月4起事故发生后，分局分别在事故所在县（市、区）召开了由煤矿业主和矿长参加的事故分析会，在分析会上详细的
9、剖析了事故发生的直接原因、间接原因和煤矿及业主等有关责任人应承担的责任。并对事故的处理情况在会上作了通报。从而在煤矿中形成了震慑力，迫使煤矿企业增加安全认识,不断提升自身素质，自觉改善安全状况，预防煤矿事故的发生。三是重点部署好“五一”期间的煤矿安全生产工作。制定了由分局领导带队分别对各产煤地区的部分煤矿进行督导和巡查的制度，并制定了严格的值班制度，要求全局监察员保障通讯24小时畅通。2、超常规监察，坚持对监察对象没有规律的监察活动，就是监察工作规律的监察思想。在监察工作中，对监察对象、时间、线路、方式、重点、环节和集中度打破常规，随时变化，让煤矿业主没有规律可循，摸不清我们的活动规律，迫使煤
10、矿企业增加紧迫感，随时处于高度警惕状态，最大限度地克服侥幸心理，从而促使煤矿企业不断加强安全管理，提升安全生产水平。如对广元市市中区大林煤矿、朝天区九龙煤矿和朝天区大竹萱麻坪煤矿的追踪“回头查”等。3、结合瓦斯专项整治活动，进行了煤矿“一通三防”的专项监察，有效控制了瓦斯事故。针对去年一季度煤矿事故多发，尤其是瓦斯事故高发的实际情况，结合全省开展的“瓦斯专项整治”工作，分局重点就“一通三防”进行了专项监察。一方面积极配合省瓦斯督导组对国有重点煤矿进行专项监察；另一方面及时召开了各县（市、区）煤矿安全监管部门和煤矿业主（矿长）会议，进行瓦斯整治工作的宣传和发动，督促各县（市、区）迅速制定了瓦斯整
11、治方案，并督促落实。三、存在的主要问题1、煤矿企业的安全主体责任认识仍然不到位，重大安全违法行为时有发生。2、地方监管部门的职能和作用未能完全发挥，主要体现在监管机构、监管人员还未完全到位，监管责任未完全落实，在日常监管中不同程度地存在形式主义和走过场现象。3、国家监察与地方监管不能有机协调，联合执法的作用发挥不尽完美，三项监察与工作方法仍然存在不适应的方面，主要体现在与地方监管部门的信息沟通和联合执法的数量、质量和效果等方面。4、煤矿事故仍然不能有效控制，部分煤矿仍然存在“一通三防”方面的重大安全隐患。四、下一步的工作1、有效的调动地方监管部门的积极性，增大日常监察的力度。在总结去年交叉检查经验的基础上，拟组织广元市、德阳市地方煤矿安全监管部门进行异地交叉监察。交叉检查后，集中召开煤矿业主参加的会议，及时通报交叉检查情况，分析存在的问题，拟在不断提高地方监管人员的履职能力，充分发挥地方监管的作用，有效促进监察与监管的有机协调，增强联合执法的效能，让煤矿企业自觉纠正违法行为，始终让他们处于安全状态之中。2、继续坚持对重大违法行为严厉惩处和打击。除“一通三防”外，对顶板管理也纳入重点监察的主要内容，最大限度地控制空顶作业等违法行为。3、对教育培训工作进行重点监察。提高培训的数量和质量。4、充分发挥分局网站的宣传作用，把分局有特色的作法、典型的案例上传到网站，扩大对外影响。
