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1、烟草专卖执法：坚持严格执法与热情服务 随着依法治国方略的不断深入推进，国家职能部门在执法水平不断提升的同时，也承载着国家和社会大众更多的期许和更高的要求，具有一定特殊性的烟草专卖执法部门在行业内外大力提倡依法行政、文明执法的新形势下，必须要向更深层次探索更为科学的工作方式，以更新的执法理念和更文明的执法方式去适应时代发展的需要。现代社会是市场经济法治社会，讲求秩序，遵循规则，它需要严格的执法者，现代社会也是文明社会，崇尚自尊，注重情感，也呼唤热情服务者。身为烟草专卖执法者，如何在烟草专卖执法过程中准确把握严格执法与热情服务的关系，把服务贯穿于管理之中，既当好烟草专卖法律法规和良好市场环境的守望
2、者，又做好严格执法、热情服务的践行人，已成为每位烟草执法者迫须解决的问题。笔者就新形势下严格执法与热情服务之间出现的现实冲突，浅述如下，并试着从树立正确执法理念、摆正执法位置等方面寻求解决之道，以求抛砖引玉，飨于同仁。 一、严格执法与热情服务的现实冲突 严格执法就是在执法过程中严格按照法律法规的规定依法办事，公平、公正、公开地行使法律赋于我们的专卖行政执法权力。热情服务是指在依法行政，严格执法的前提下，将人性化管理融入到专卖执法管理中，提高执法的技巧性灵活性，倡导一种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法理念。在烟草专卖执法中，热情服务可以树立良好执法形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有
3、效运作，严格执法则可以限制、打击违反市场规则的行为，确保市场稳定有序，两者的目标都是为了执法部门更有利地开展执法活动，更好地达到执法效果，以建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境，两者相辅相成，缺一不可。但是，在工作实践中，有些同志一提严格执法，就淡化服务，在执法过程中不讲究执法技巧，不注重换位思考，以执法者自居而高高在上，一味地“严格”执法，不讲人情，导致了经营者的对立和管理方式的僵化，使得经营者认为专卖执法就是找他们的麻烦，遂产生对专卖的厌烦感，进而引发一系列矛盾，妨碍执法的完成。也有些同志一提热情服务，就放松监管，甚至背离执法原则。主要表现在执法过程中，过于追求拓宽专卖执法服务的形式和内容
4、，弱化执法职能和执法力度，认为专卖管理工作是以服务为主，将专卖执法的严肃性混同于带有感情色彩的服务性，甚至对经营者唯唯诺诺，有求必应，无原则地搞好关系，造成了专卖执法的不公平和不公正，使其他被管理者对执法队伍产生不信任感，将专卖管理工作陷入被动局面。 二、正确处理严格执法与热情服务的几点思考 在社会大众法律意识日益增强、国家对执法部门要求越来越高的今天，要防止出现上述两种不良倾向，正确处理严格执法与热情服务之间的关系，使两者得到有效的协调和统一，笔者以为： （一）、摆正执法主体与市场主体之间的位置是前提 由于受传统观念、特权观念的支配和影响，一些烟草专卖执法人员，在烟草专卖执法过程中总是感觉自
5、身处于优越地位，将经营者视为行政主体的附庸，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，管理就是管制。而要处理好严格执法与热情服务的关系，必须要彻底摆脱管制型的观念及“官本位”思想，要把专卖管理职能发挥的出发点和着力点放在服务于建设社会主义市场经济体制、服务于烟草市场主体上，而不能把经营者视作对立面，要根据管理中蕴含服务是履行市场监管本质任务的要求，重新对专卖执法进行定位：烟草专卖执法部门及其执法人员作为监管市场的执法主体，与广大经营者和消费者之间的关系，是提供服务与接受服务的关系，是进行管理和接受管理的关系，是提供保护和接受保护的关系，专卖执法必须包含服务，服务型管理才是准确的专卖管理模式。在烟草
6、专卖执法过程中，只有从思想上确立了执法主体与市场主体之间是服务与被服务，管理与被管理的准确关系，才能克服不合时宜的想法和做法，在严格执法的同时体现热情服务。 （二）、与相对人保持适当的距离是关键 在烟草专卖执法过程中，要准确把握严格执法与热情服务的关系，防止出现僵化式管理与“泛服务化”倾向，我们的执法者必须在执法过程中遵循“距离原则”与相对人保持适当的距离。所谓“距离原则”就是要求专卖执法者平时同其管辖下的所有经营者保持同样而且适当的距离，以免在查处违法行为时，其他人怀疑执法者偏袒某些人。 概括地说，执法者与经营者之间的关系基本呈现三种状况：适当距离、亲近和对抗。就亲近状态来说，它可能使执法者
7、当场产生徇私情的倾向，甚至中止正常的执法活动；也可能在完成执法活动之后，双方形成某种共同利益，相互利用，影响公正执法。就对抗状态来说，它可能引发一系列矛盾，妨碍执法的完成，甚至引起诉讼。与经营者的亲近和对抗对执法的公正性和公平性来讲都是不利的，要避免这些情况的出现，必须要在执法过程中与经营者保持同样而且适当的距离，所谓“同样 1 2 且适当的距离”，是指这种距离对所有人是同样的，对具体的事项是适当的，执法人员在平时要同经营者保持距离，否则，容易形成某种利益或情感共同体，或者因偏见，或者因偏袒，给查处违法行为带来不利。而且，与经营者保持合适的距离也是老百姓对公正执法的起码要求。试想，在某一执法范
8、围内，一部分人与执法者来往密切，经常聚会聚餐，其他人就难免会产生遭遇某种不公正待遇的忧虑。他们要么效尤，使执法环境进一步恶化，要么空怀恐惧之心，徒增对执法机关的不信任。这种不信任必然影响执法者的公正形象，导致政府权威的流失。“热情服务”和“严格执法”实际上就是要求执法者与经营者保持同样且适当的距离。“热情服务”要求执法者对经营者的态度要热情、亲切，不能高高在上或漠不关心，这就是“适当距离”；“严格执法”则要求对经营者一视同仁，既不法外施恩，也不法外加罚，这就是“同样距离”。 （三）、切实履行职责，把服务落实在行动上保障 要真正做到严格执法与热情服务相融合，除了树立正确的执法观念并与经营者保持适
9、当距离之外，还需要把履行法律职责，提供热情服务落实到日常工作中去。作为烟草执法部门，专卖执法担负着维护消费者合法权益，净化卷烟市场环境的重任，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，必须依法办事，严格执法，杜绝不按程序执法、不依法办事的错误行为，将严格执法落到实处。同时，在严格执法过程中要做到善于执法，文明执法，不断强化“服务观念”，拓宽文明执法和热情服务的思想意识和工作范围，把热情服务落到实处。在日常工作中多问一些经营者碰到问题和困难，加强与经营者的联系，了解他们所想的，帮助他们所急的，解决他们所需的；多反思自己的工作方式和方法，运用灵活的、经营者能接受的方式来达到执法的效果；多与经营者沟通，在日常工作中多一些换位思考，对经营者动之以情，晓之以理，技巧性地减少管理中经营者产生的对立情绪，使经营者在严格执法与热情服务双重作用下由违法经营转化为自觉守法经营。附：各类公文写作格式各类公文格式 (函、请示、报告、通知、总结，演讲等等规定的公文格式)各类的写作格式各类公文包括标题、正文、日期、结语等。标题一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种等组成正文一般包括三层：简要介绍背景情况，事项和问题等想要了解更多，请访问我的豆丁主页：
