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1、覃 宇 兴(广西壮族自治区钦州市水利局 , 广西 钦州535000 )摘 要 : 通过司法程序强制执 行 取 水户 拖 欠的 水 资源 费 , 是 各 级 水行 政 主管 部 门常 常 面临 的 问题 。水行政主管部门作出的责令限期缴纳水资源费的行为 , 是具体行政行为 , 具有确定力 、拘束 力和可执行力等法律效力 。关键词 : 水资源费 ;限期缴纳 ; 法律效力中图分类号 :文献标识码 :文章编号 : 167121408 ( 2009) 0420043203F40719B持 。笔者赞同第一种意见 。根据中 华 人民 共 和国 行政诉讼法 (以下简称行政诉讼法 )第 66 条“公 民 、法人
2、或者其他组织对具体行政行为在法定期间 不提起诉讼又不履行的 , 行政机关可以申请人民法 院强制执行 , 或者依法强制执行 ”的 规定 , 笔 者认 为水行政主管部门作出的责令取水户限期缴纳水资 源费的决定是具体行政行为 , 依法可申请人民法院 强制执行 。第二种意见虽然在执法实践中得到法院 的支持 , 但严格来讲 , 通过处罚程序来强制执行水 资源费收缴是不规范的 。1 引 言我国实行取水许可和水资源有偿使用制度 ,依法缴纳水资源费是每个取水户应尽的义务 。在各级水行政主管部门的多年努力下 , 广大取水户基本能 遵守有关水法规 的规 定 , 依法 按 时交 纳 水资 源 费 。 但同时也有极个
3、别法律意识淡薄的取水户 , 拖欠甚 至拒不缴纳水资源费 。对此 , 如何通过司法程序强 制执行取水户拖欠的水资源费 , 是各级水行政主管 部门常常面临的问题 。根据中 华 人 民 共 和 国 水 法 (以 下 简 称水 法 )第 70 条 的 规 定“拒 不 缴 纳 、拖 延 缴 纳 或 者 拖 欠水资源费的 , 由县级以上人民政府水行政主管部 门或者流 域 管 理 机 构 依 据 职 权 , 责 令 限 期 缴 纳 ”。 对于水行政主管部门作出的“责令限期缴纳水资 源 费 ”的法律效力 , 水政执法工作者有不同的理解 。一种意见认为 , 水行政主管部门作出责令取水 户限期缴纳水资源费的决定具
4、有执行效力的法律效 力 , 如取水户逾期不履行缴纳水资源费的义务 , 水 行政主管部门可申请法院强制执行 。另一种意见则认为 , 该决定不具有强制执行的法 律效力 。水行政主管部门只能通过行政处罚程序 , 申 请法院强制执行罚款及水资源费收缴 。据笔者了解 , 绝大多数的执法工作者认同第二种意见 。执法实践中 几乎所有的强制执行水资源费收缴的案件 , 都是通过 行政处罚程序实现 , 往往也得到了法院的认可和支2 具体行政行为概念及其执行力2 11 具体行政行为的概念具体行政行为 , 是我国行政法上的重要制度和行 政学上的重要概念 。根据最高人民法院的司法解释 , 具体行政行为是 , 国家行政机
5、关和行政机关的工作人 员 、法律法规授权的组织 、行政机关委托的组织或个 人在行政管理活动中行使职权 , 针对特定的公民 、法 人或者其他组织 , 就特定的具体事项作出的有关该公 民 、法人或者其他组织权利义务的单方行为 。2 12 具体行政行为的构成要件大多数行政法学家认为 , 具体行政行为的构成收稿日期 : 2008 212 201作者简介 : 覃宇兴 ( 1974 ) , 男 , 广西武鸣人 , 工程师 。要件包括以下 3 个 。2 12 11 主体要件 具体行政行为的主体必须是合法存在的行政主3 责令行政体 , 包括国家 行 政机 关 ,行政机关委托的组织 。2 12 12 功能要件法
6、 律 、法规 授 权的 组 织 ,很显期缴纳水 首先 立的行政 水法规明 一管理和 其次 之间不是 的行政关 家强制力 纳水资源 备行政行 最后 责令限期具体行政行为是有其特定功能的 ,这种特定功能是由其内在的规定性决定的 , 是行政主体其他各种法律行为所没有的 。具体行政行为的功能要件是 具体行政行为能强制性地直接导致行政法律关系的产 生 、变更和消灭 。具体行政行为是行政主体用以执行 行政法规的手段 , 它要具体实现行政法规所规定的权 利义务关系 ; 同时 , 由于是国家行政权的具体运用 , 因而具有强制性 , 是以国家强制力作为后盾的 。2 12 13 客观要件 行为是否客观存在也是具体
7、行政行为成立的一个必要条件 , 具体行政行为的客观要件就是行政主 体客观上实施了运用行政职权或职责的行为 。这类 行为的方式可能是多种多样的 , 行为方式不是客观 要件的本质内容 , 但行为是运用了行政职权或职责 且行为客观存在却是其要害 。2 13 具体行政行为的法律效力法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因 素 , 评价具体行政行为合法与否的实际意义 , 就在 于对其法律效力的影响 。具体行政行为一般包括拘 束力 、执行力和确定力 。拘束力 , 对于已经生效的具体行政行为 , 不但 对方当事人应当接受并履行义务 , 作出具体行政行 为的行政机关不得随意更改 , 而且其他国家机关也不 得以
8、相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件 , 其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干预 。确定力 , 是指具体行政行为不再争议 、不得更 改的效力 。一般而言 , 具体行政行为作出后都会有 一个可争议和可更改期 。当法定的不可争议不可更 改期限到来时 , 该具体行政行为就取得了确定力 。 执行力 , 是指使用国家强制力迫使当事人履行 义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安 排的效力 。这是具体行政行为具有国家意志性的体 现 。具体行政行为发生拘束力后 , 如果当事人不能 积极主动履行这些义务 , 有关机关就可以依职权或 依申请采取措施 , 强制实现具体行政行为的权利义务安排 。为 ,为
9、 ,并经具备 由此种具体行法律效力 部门完全4 强制序实据了程序来强 到法院的 执行水资4 11 行 政 根据许可 、行 等 5 种类 行政 制的方式 物的行政 种 。而行 为的公民 裁 。行政根据水44外 ”及第 66条“公民 、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的 , 行政机关可 以申请人民法院强制执行 , 或者依法强制执行 ”的规 定 , 水行政主管部门只有在作出责令取水户限期缴纳 水资源费决定之日起 3个月后才可以申请法院强制执 行 。而根据中华人民共和国行政处罚法 第 46条第 3 款及第 51条第 3 款的规定 , 当事人在收到行政处罚 决定书之日起 15
10、天之内不履行行政处罚决定的 , 行 政机关可以申请法院强制执行 。由此可见 , 在申请法院强制执行的时间上 , 行后再申请法院强制执行 。( 3 )建议 将水 法 第 70 条 修改 成“拒不 缴 纳 、拖延缴纳或者拖欠水资源费的 , 由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权 , 责 令限期缴纳 。逾期不缴纳的 , 由水行政主管部门申 请人民法院强制执行 。可从滞纳之日起按日加收滞 纳部分千分之二的滞纳金 , 并处应缴或者补缴水资 源费一倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 。”这 可 大 大 加 强 水 资源费征收的效率 。参考文献 :政征收与行政处罚明显不一致 ,文中不应
11、该有行政征收内容 。行政处罚的法律条 1 王连昌 , 马怀德 , 主编 1 行政法学 M 1 北京 : 中国政法大学出版 , 20021 2 姜明安 1行政法与行政诉讼 M 1北京 : 中国卓越出版公司 ,19901 3 国家司法考试辅导用书编辑委员会 1 国家司法考试辅导用书M 1北京 : 法律出版社 15 几点建议( 1 )关于水行政主管部门在对取水户作出限期缴纳水资源费的决定时 , 是否应该告知当事人有进 行申辩陈述 、申请复议或起诉的权力 , 这点相关法 规并没有作出明确规定 。笔者建议还是告之为佳 。(责任编辑 陈海燕 )(上接第 42页 )有大的突破 , 那就很难满足国民经济持续快
12、速健康 发展的需求 。 8 王得卿 1石羊河流域水资源现状及可持续发展对策 J 1甘肃农业科技 , 2003 , ( 12 ) 1 9 武威市水利局 1武威市水利志 M 1兰州 : 兰州大学出版社 ,1998: 347 24011 10 沈大军 , 等 1石羊河流域水资源问题的制度原因及对策 J 1自然资源学报 , 2005 , ( 2 ) 1 11 汪 杰 , 等 1民勤绿洲水资源利用中的问题与节水途径 J 1中国沙漠 , 2006 , ( 1 ) 1 12 邹鸿远 1 浅析 水资 源统一 管理 J 1 水利 发展 研究 , 2004 , ( 12 ) 1 13 刘 伟 1中国水制度的经济学
13、分析 M 1 上海 : 上海人民出版社 , 2005: 3801参考文献 : 1 张志强 1 甘肃省生态建设与大农业可持续发展研究 M 1 北京 : 中国环境科学出版社 , 2001: 81 2 郝庆凡 1黑河调水及思考 J 1人民黄河 ,2001 , ( 7 ) 1 3 袁 伟 , 等 1黑河流域水资源管理中的首长负责制探讨 J 1水利经济 , 2002 , ( 6 ) 1 4 扬 波 , 李巧玲 1 甘肃省河西地区经济社会发展模式研究 R 1兰州 : 甘肃省社科院 , 20041 5 贾永勤 , 段 疆 1黑河治理项目模式及效果 J 1水利规划与 设计 , 2006 , ( 6 ) 1 6 刘韶斌 , 刘进琪 1民勤绿洲衰变成因及保护对策 J 1甘肃农 业大学学报 , 2006 , ( 5 ) 1 7 钟华平 , 等 1 石羊河下游民勤水资源与生态环境治理对策 J 1西北水资源与水工程 , 2002 , ( 1 ) 1 14 唐克旺 1 论水 资源 管理的 时空 属性 J 1 中国 水利 ,( 5 ) 1 15 郑 贤 1水资源管理与水利资产管理 J 1 中国水利 , ( 10 ) 1 16 陈 菁 1 流域 水资 源管理 体制 初探 J 1 中国 水利 ,( 1 ) 11999 ,2002 ,2003 ,(责任编辑 韩丽宇 )
