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1、关于“家禽定点屠宰，白条禽上市”制度的思考及建议广东农业科学2011年第20期关于家禽定点屠宰,白条禽上市制度的思考及建议刘幸(1.湖南农业大学动物科技学院,湖南长沙410128;2.东莞市动物卫生监督所,广东东莞523007)摘要:根据对当前活禽经营市场疫病防控,检疫T作的调查和分析,结合全国目前已经开展家禽定点屠宰,白条禽上市制度的7个城市实际情况.展开了对家禽定点屠宰,白条禽上市制度的论述.由此可知,家禽定点屠宰,自条禽上市是今后家禽消费的主要方向.关键词:家禽;定点;屠宰;防控检疫制度中图分类号:$856文献标识码:A文章编号:1004874X(2011)200103031997年,管
2、轶等f?1对香港活禽市场进行禽流感病毒检测.结果显示H9N2为市场中仅次于H5N1流行分布的流感病毒亚型,约占感染家禽的4%.2010年,周锦萍等罔对上海地区活禽批发市场H9亚型禽流感病毒进行的调查显示.全年的检测结果显示平均抗体合格率为60.27%,没有达到群体抗体合格率70%的要求.当前,由于一些地区的活禽经营市场在疫病的防控等方面,存在不少漏洞和问题.因此,活禽经营市场如果发生禽类传染病就成为禽病动态的集散地和疫源地.这类活禽经营市场越多,传播疫病的隐患越大.逐步推行家禽定点屠宰,白条禽上市制度,变运禽为运肉,将大大降低疫情发生的风险.以下是笔者对家禽定点屠宰,白条禽上市的几点认识和思考
3、1当前活禽经营市场疫病防控和检疫工作存在的问题1.1经营场所防疫条件差按照新动物防疫法的规定,经营动物,动物产品的集贸市场不用再申办动物防疫条件合格证,大部分市场经营者原本就动物防疫意识淡薄,加上少了办证这道门槛,其场所往往难以符合动物防疫要求.同时,地方保护主义泛滥.部分县区的活禽经营市场实行保护性,封闭性管理,限制了职能部门进驻市场进行有效管理.1.2家禽产地检疫形同虚设家禽产地的禽群中所存在的疾病种类繁多而复杂,禽病的发生和流行态势相当严峻.由于家禽的饲养模式落后,散养户占相当大的比例,免疫注射率较低,生物安全水平处于较低状态.一些地方的报检和检疫形同虚设,检疫人员难以按规定到现场检疫,
4、即使到了现场.也只能凭着两只眼,一支棍,但通过肉眼观察,根本无法保证检疫的准确性l5I.所谓的检疫合格证明,根本无法证明检疫合格,只是成为一纸运输禽类产品的通行证.种种难以克服的漏洞,给禽病(尤其高致病性禽流感)传人活禽经营市场和进一步传播,创造了有利的条件.1.3活禽经营市场检疫仅凭肉眼,无法准确活禽进入活禽经营市场,只需凭一纸产地签发的,无收稿日期:2011-0906作者简介:刘幸(1984一),女,助理兽医师,Email:kokiya422l63.COlql103法准确证明检疫合格的检疫合格证明,就可以通行无阻一旦其中一批禽群混有疾病,将会传给其他健康禽群.倘若多批禽群中混有疾病,就等于
5、疾病大交流,造成交叉感染耐舌禽经营市场的检疫人员只能凭肉眼粗略观察临床症状(有些连看也没看),无法准确发现病禽,更无法发现处于潜伏期的被感染禽只.即使在大型活禽批发市场.有关部门每天一次抽取1030(或多些)只禽的血样送往实验室检测,但等结果出来发现阳性样品时,禽群早已卖光,并随着各种交通工具到达各个地方.况且一些地区的活禽经营批发市场从未进行过抽血样检测嘲.1.4活禽经营市场的消毒效果难以保证一些活禽经营市场的消毒工作普遍存在漏洞,农贸市场及肉菜市场的活禽屠宰点,极少进行正规的消毒,只在每天收市时用水冲洗地面,周围环境卫生极差,禽毛未经无害处理而随意由小贩收购运走.规模大的批发市场,人口虽设
6、有消毒池,但由于露天,日晒雨淋使消毒浓度不断降低.消毒效果可想而知:禽档栏舍的禽粪1个月清理1次.未经无害处理即被运走,作为肥料或喂鱼的饲料批发市场的屠宰场所,禽毛满地,污水横流,到处血迹斑斑,卫生环境极端恶劣.1.5从业人员防控意识薄弱.健康安全受威胁王开利等l8l对黑龙江省职业暴露人群高致病性禽流感病毒感染的调查显示,在8个监测点中的5个检出H5抗体.个别地区的阳性率高达7.10%和8.6O%.感染者均为规模化养殖场的从业人员.主要从事喂养和清扫禽舍的工作.李灵辉等嗍对珠江三角洲禽类从业人员和非禽类从业人员开展了禽流感知信行调查.结果显示珠江三角洲禽类从业人员禽流感知识比较淡薄,禽流感防治
7、行为存在薄弱环节.从事家禽养殖或屠宰的人员大部分文化水平低,自我防护意识差,工作环境卫生差,并且无任何防护措施,使得与禽类接触的职业高危人群感染的风险大大增加.1.6活禽经营市场多头监管.部门互相推诿活禽经营市场的监管工作.表面上是由多部门协调管理,实际上是多头管理,并且由于当前法律法规相对滞后,多数部门缺乏实际处理权限.一旦出现问题.各部门难免出现互相推诿,扯皮的情况,到头来等于无人管.当前,从上到下,缺乏一个统一管理活禽经营市场的常设机构.各部门责任不清,难以有效协调.由于以上所述漏洞不可能在短时间内得以解决.因104此,活禽经营市场就成为禽病动态的集散地和疫源地.这样的活禽经营市场越多.
8、传播疫病的隐患越大.2开展家禽定点屠宰的必要性2.1防止疫病传播,保障人民群众身体健康的重要举措由于活禽市场的流动量大,已免疫或未经免疫或免疫水平低的禽只所带的病原,集中到活禽经营市场,每天卖不完的活禽存留在市场内饲养,第二天又进入大批活禽,这就给禽病的交叉感染以及传播提供了条件,给人类的健康带来威胁l1】.取消活禽经营市场,开展家禽定点屠宰,对于控制疫病的传染源,切断传播途径,保障家禽业的发展和人民群众身体健康等方面,构建了极其有利的条件.2.2消除家禽消费安全隐患.完善检疫监督机制的有效途径目前.不少活禽批发市场,农贸市场等场所普遍存在环境脏,乱,差等状况,以及禽产品卫生安全无法保障等问题
9、.在现有家禽流通模式下难以解决.而开展家禽定点屠宰.对家禽屠宰集中监管,就有可能消除食品安全隐患.家禽定点屠宰最大的优点就在于检疫监督能得以加强:通过宰前检疫和宰后检验才能保证进入市场的禽类产品的质量和安全.消费者能通过粘贴的合格标志对市场的禽类产品进行辨别,管理部门也能对市场上的问题禽产品进行追溯.2.3深入贯彻落实国家法律法规的具体体现2006年,国务院出台的关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见(国办发200689号文)明确提出了逐步推行活禽定点屠宰制度,活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法(农医发200611l号)要求活禽交易区与市场其他经营区域相对隔离.甘肃
10、省,郑州市及北京市等地方政府都相继出台了关于家禽定点屠宰的办法和意见.有些省份已经贯彻和逐步实施_l31.推行家禽定点屠宰势在必行【.3各地家禽定点屠宰概况各地推行家禽定点屠宰的主要做法和特点见表1.本研究选取了北京,香港,浙江,福建石狮,四川成都等较有代表性的地方作一分析,结果表明,上述几个地区在家禽定点屠宰方面均根据自身地区的实际实施了操作性及可行性较强的制度.表1各地推行家禽定点屠宰的主要做法和特点地区主要做法和特点北京香港浙江福建石狮成都1.特殊时段(如禽流感发生时)暂停活禽交易活动:2_由定点屠宰场屠宰活禽,在规定的市场设立专柜,卖低温的禽类产品1.特殊时段(如禽流感发生时)暂停活禽
11、交易活动,对市场进行清理和消毒;2.在公众街市档位和新鲜粮食点售卖活家禽的商贩.必须实施零过夜制度3.积极兴建家禽屠宰及加工厂,预计2011年实施家禽集中屠宰制度1.省经贸委从政策和法规上为家禽定点屠宰做保障:2.湖州市采用了白条禽身份标识制度,并通过加大执法力度保障实施1.建设高技术标准的禽定点屠宰场;2.加强检疫管理.严格规范家禽屠宰的流程:3.加强上市管理.集中批发再配送:4.对存在问题的家禽屠宰点进行清理整顿:5.积极展开宣传和培训I.改变消费者观念,提高从业人员水平1.在中心城区三环路以内的市场和餐饮饭店禁止活禽畜交易和宰杀:2.通过一补三转工作落实相关政策4推行家禽定点屠宰制度存在
12、的困难和问题4.1与传统消费观念的冲突我国广大居民长期以来习惯食用现宰现卖的新鲜禽只.认为白条禽不够新鲜,风味不佳,对于白条禽制度的理解和认可.需要一定的时间.据了解,很多地方在推行此项制度时,出现了消费量渐时减少的局面,消费者和经营户在短期内难以完全理解和支持,这需要一个逐步接受过程.4.2定点屠宰的成本较高由于定点屠宰场严格按照高质量要求进行生产,使用的设备和原料都有严格的规定l1目.这无疑会涉及成本增加问题,这部分成本是由政府补贴还是消费者承担,是值得商榷的问题.4.3原活禽经营户的转型难目前活禽交易市场的从业人员数量庞大,活禽经营是众多商户将其作为养家糊口的唯一途径.一旦关闭,牵涉到这
13、些人的安置或转型问题,必须要有妥善的措施,避免产生负面影响蚓4.4保障市场需求存疑定点屠宰场的建设需要一定的过程.而在运营中能否充分保障市场供应,满足消费者需求,是广大经营户和群众担心的问题之一.此外,还有经营户担心进行定点屠宰的企业进行垄断,擅自提高收费标准.损害经营户和消费者的利益.4.5法律法规不健全.执法难度大家禽定点屠宰的制度需要相关的法律法规来配套.为监督执法提供法律保障.在各地初步推行此项制度的过程中,普遍存在着法律不健全的现象,导致执法困难.5对推行家禽定点屠宰的建议5.1加大宣传力度.争取消费者的理解和支持众多经营者和消费者对于禽类现买现杀已经习以为常,这种方式施行多年以来,
14、已经形成一种传统的销售方式,而市民对禽类潜在的疫病传播的危险性不甚了解,有些是一无所知.家禽定点屠宰对于家禽传统消费观念是一次冲击,因此在推行家禽定点屠宰前,应该站在消费者,经营者以及养殖户的角度对相关的知识进行大力宣传,让他们了解家禽定点屠宰的必要性,支持家禽消费模式的改革.5.2完善相关法律法规,抓紧制定家禽定点屠宰管理办法由于生猪定点屠宰管理办法施行多年,较为成熟.所以可以作为参照来制定有关家禽定点屠宰管理办法(以下简称办法).办法应该从家禽屠宰加工厂的选址布局,生产装备,设备设施以及工艺等方面遵循标准化的规定;在人员配置,动物防疫制度,环境卫生等方面应该有严格的要求1.同时,办法还要明
15、确农业,经贸,卫生,环保等政府部门的权利和职责,各部门各司其职,各负其责,共同监管家禽屠宰加工厂,引导其规范经营.理想的做法是建立多功能,统一的监管机构.5.3合理规划布局家禽定点屠宰场合理的规划布局家禽定点屠宰场是实施此项制度的基础.应结合当地的实际情况制定定点屠宰场的规划和布局,屠宰场的设置应方便群众,便于流通.便于检疫和监督管理I5.4加强检疫监督.严格查处违法现象强化家禽屠宰和市场流通环节的检疫监督在屠宰环节,要通过查证验证,宰前检疫等手段,保证家禽产品符合质量要求;在市场流通环节,要严格凭证人市,确保证物相符,保障家禽及其产品的安全.一旦发现违法违规的现象,要严格查处,树立起家禽检疫
16、监督的屏障261.5.6总结经验.逐步推广国务院提出逐步推行活禽定点屠宰制度这项工作,是为了防止禽病f尤其是高致病性禽流感)的传播,为了消费者的身体健康的一项重大的,长期的工程.在推行这项工程的过程中必然会遇到多方面的阻力和困难随着经济的进一步发展,广大消费者对禽病传播及其危害性认识的进一步了解,各种体制改革逐步深化以及人们经济及消费观念的逐步转变,必然会支持和积极协助推行活禽定点屠宰这项工作.各地有关部门也会积极创造条件开展此项T作,及时总结成功的经验和失败的教训,为各相关机构提供借鉴参考文献:【1】GuanY,shortridgeKF,KraussS,eta1.H9N2Influenzav
17、irusespossessingH5N1一LikeinternalgenomeScontinuetocirculateinpoult7insouthernChinaJ.JVirol,2000,74(20):93729380.105【2周锦萍,刘健,李凯航,等.上海地区活禽批发市场H9亚型禽流感病毒调查【J1.中国传染病,2010,18(3):5661.【3农业部负责人就国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见有关问题答中国政府网问J1.中国动物检疫,2007,24(3):8.4】卢思学.对活畜市场检疫的探讨.中国畜禽种业,2008,23(4):86-87.5】
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