《城市管理与社会发展中的流动摊贩—对上海市流动摊贩问题的设点考察与调研.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市管理与社会发展中的流动摊贩—对上海市流动摊贩问题的设点考察与调研.doc（37页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、2009年复旦大学学生日常化社会实践成果报告城市管理与社会发展中的流动摊贩对上海市流动摊贩问题的设点考察与调研成果报告册项目负责人：范鹏指导老师：陈金华项目成员：傅及斯 严维巍 目录报告摘要-2实践进程：活动行程-2实践感想-4论文成果-13附录-25预算决算表采访问题访谈笔记法规条例照片资料相关资料项目人员分工报告摘要本次实践旨在对上海无证流动小摊贩进行调查研究，我课题组以小摊贩和城管及消费者市场为三个切入点，对由流动小摊贩所带来的社会问题及其背后动因展开探讨。在为期一个礼拜的实践考察之后，我们发现流动小摊贩存在虽有其合理性，但更多的时候他们损害了城市的公众利益。世博会临近之际，为维护城市形
2、象，上海政府颁布了一系列的法律法规，依托城管对小摊贩们加强管理，取得了一定的效果。但是，由于流动摊贩本身处境的特殊性（流动性强，难以管理，缺乏其它谋生手段等）和强大的市场需求，流动摊贩问题一直得不到解决，成为了大城市的痼疾。而消费者们出于自身便利的考虑，对流动小摊贩们有着和城市管理者不尽相同的看法，更是加剧了该问题的处理难度。我课题组通过此次实地考察得出初步结论，希望能为和谐社会的建设以及世博会的顺利召开提供借鉴。 活动行程实践活动行程表八月一日上午小组人员集结，器材整理下午初访实践地与嘉兴路街道晚上关于对本次实践的方案作重大调整的讨论八月二日上午联络五角场镇街道，方案调整之后的采访问题的撰写
3、下午初探学校周边地区的小摊贩情况晚上初探南区小摊贩八月三日上午确定新方案的具体调查点及形式下午讨论，继续采访问题的撰写，访六、七舍晚上及凌晨访南区小贩、购物的同学八月四日上午休息下午采访五角场镇街道市政科刘科长以及五角场镇城管队内勤某女士晚上及凌晨访南区小贩、南区门卫八月五日上午休息下午整理材料讨论总结晚上访叶氏路，访叶氏路附近值守的市容协管员，采访小贩郑先生八月六日上午休息下午整理材料总结讨论晚上与叶氏路附近值守的市容协管员一同等候小贩实践感想范鹏 实践感想 南区采访八月三日下午好像只有炒饭，所以我们决定晚上开展调查，期待着一个有意义的不眠之夜啊呵呵。八点半我们在楼下集合，顺便叫上了雪糕有男
4、生在会比较安全，况且我们到时候为了和小贩们套近乎必定要买他们的东西，有个男生帮着吃可以把浪费降到最低。八点三刻，经过几次上下楼梯取拉下的东西，一行人终于出发了。九点，到达目标地点南门。这个时候有点冷清。南门门口左右两侧分别摆了好几个摊子。两家烧烤，一家水果，两家凉皮，还有三家炒饭。除了其中的一家烧烤摊有几个人排队等候以外，其他都没有生意。一个卖凉皮的大叔在就着昏黄的路灯看报纸；那对挨着的卖炒饭的中年男女在谈话；卖西瓜的老板好像在想心事。我们遂在东方书报亭旁边聚拢，商量从哪家先开始，“我看那个卖炒饭的女的挺面善的”，“不行！一开始就吃炒饭，等会儿其他什么都吃不下了的，而且炒饭没什么营养”，“那么
5、吃烧烤吧，那边那个卖烤鸡腿的老伯看上去不错啊”，“哦，那个老伯啊，恐怕不行的，我原来去他那里买过东西的，他不喜欢讲话”经过热烈的讨论，行动小组最终决定选择卖烧烤的年轻人。我走上前去，手里攥着“公款”10元。“老板，来份烤鱿鱼。”“好嘞。”听见烤鱿鱼在铁板上发出的咝咝声，我们四个人不禁都咽了口口水。“快问呀。”小傅顶了我一下。“哦，好。”嘴上这么说，我心里还是有点紧张。咽了口口水，我感觉那声音不是我的：“老板，你生意不错啊。”感觉身边三人都作崩溃状。“嗯，还可以吧。”“现在放假了，人也挺多的嘛”。“哦，比开学的时候少多了。”“老板，你做这个一天能赚不少钱吧？”就这样，我步步紧逼，好不容易问到关键
6、问题：“老板，你这么天天来做，有没有碰到城管啊？他们会不会收你们的摊子啊？”“会啊。他们把车子一起收掉。”“那罚款吗？罚多少啊？”“罚啊，车子收掉有时候拿不回来。有时候要拿回来要一两百呢。”说到这里，我感觉到年轻人眼里的一丝无奈。后来才得知，他来卖黑暗料理之前做过许多其他的事情，他来上海打工还带来了老婆孩子，就住在六、七宿舍里，孩子还小，老婆在家带孩子，他就出来打工。说到孩子，他眼中露出笑意，不过当我问起孩子大了之后还不做这个做什么的时候，他又流露出对未来的迷茫。采访结束觉得有点失落，我们毕竟只是在调查而已，我们毕竟只是学生而已，要怎么做才能帮助他们呢？第二次小组会议，东方书报亭边，“你问的有
7、点太慢了”，“是啊，人家都快炒完了，那个垃圾怎么处理的问题你就没来得及问”，“哦还有，以后采访前得先对着microphone说一句现在采访的是某某某，这样才不会搞混掉”一番总结之后再次上路，这次的目标是卖炒饭的中年女子。刚走上前去，敏锐的小傅就看出那中年女子和她身边同埋炒饭的男子穿着相同的围裙。“他们是夫妻吧。问问。”小傅：“老板，两份炒饭。一份牛肉的，一份香肠的，不要辣。”随着炒饭在锅中翻腾，我们的问题也渐渐深入。这确实是一对夫妇，他们有两个孩子，放假期间虽说没有什么生意，但是维持生计还是可以的。男人原来在国年路菜场卖菜，但是因为要交入场费所以也来摆摊。说到城管，他们显得比刚才那个小伙子要理
8、解，他们说，城管以前砸过摊子，把鸡蛋什么的都扔了，但是他们不会吵，因为知道城管也是在做自己的事情。说到孩子，他们马上露出高兴的样子，原来国家免去了九年制义务教学的费用，对他们来说孩子的教育就几乎不花什么钱了，而且两个孩子读书又还不错。采访完这对，我们不禁萌生出一个问题，两个人都卖炒饭，就不怕竞争吗？我想有这些原因吧：一来市场真的很大，多一个炒饭摊子没有太大的影响，二来，学生一般对选择哪个买同样货品的摊子不会有太大的标准，无非是随意挑一个，两个摊子放在一起，所以不是这家就是那家，总之都是一家的，等于在同一个市场里占多了份额。之后我们又采访了其他的小贩。一路买一路问一路吃。最后我们一个个都撑得不行
9、。接下来要采访南区正门的保安大叔。一切很顺利，大叔热情地将我们请进他的“屋子”。“屋子”很小，我们三个女生进去就很挤了，我只能站着。墙上挂满了保安的衣服、裤子，想必这里有好几个人轮班，工作服都房子这里。一说起小摊贩，保安大叔就马上就皱起了眉头，言谈中对小贩们颇有微词。大叔从自己的立场出发，痛批小贩们占道摆摊影响交通，尤其是吸引了很多学生围在摊车四周，大门进出车辆又多，这样就造成了很大安全隐患。大叔说，我只要他们摆到对面去，他们就是不肯。另外，大叔还反映，小贩们常常将地面弄得很脏，被分配到这一路段的环卫工人只有自认“倒霉”。八月四日今天在大桥五线终点站这一带蹲点。对小贩的采访非常顺利，直到采访同
10、学发生了“惊险”一幕。将近十一点的时候，来买黑暗料理的同学逐渐多了，小组三个女生同时决定抓一个男生做采访。“这个怎么样？”“哪个？”“买凉皮的。”“不行。你没看见旁边女朋友吗？”“那个呢？买炒饭的那个。”“嗯。可以。试试看吧。范鹏你上。”我遂上前，还没开口，那男生好像有预感似的，就跳上自行车，风一样往本部绝尘而去了。失败。又瞄上三个一组收获颇丰的，这次说上话了，未料想直接被拒。再次失败。终于，我“看上”一个穿着橘黄色上衣中裤的男生，此人貌端体健，一张大方脸，额角宽宽的，看上去挺厚道。于是，该名同学刚从小贩手里接过一塑料袋炒饭，我就一个箭步往前冲。谁知他更快，飞身骑上自行车，根本不理会我鬼哭狼嚎
11、般的呼唤。我心想事不过三，这次可不能让你跑了，拔腿便追，一路呼喊“同学，同学！”这样的追逐大约持续了三十多秒，我们一个骑车一个跑步大概跑出了有三四十米。那名看似厚道的同学终于回过头来惊呼，“什么事？”彼时的我早已经上气不接下气，答道：“同学，有几个问题想问问你。”这时候，小傅和小严也都赶来。给了她俩一个东倒西歪的胜利者的姿态后，我们开始了采访。严维巍 实践感想 叶氏路8月5日偌大的复旦校园里，不知道有几人听过叶氏路，又有几人真正走过叶氏路，看多了校园的景色，习惯了紧张的学习氛围，叶氏路和叶氏路的人很多时候仅仅是一个太遥远的符号。在做这个实践调查以前，我和很多人一样，只知道这是卖蛋饼的大叔，那是
12、买炒饭的姐妹，他们的存在被他们卖的东西定义着，直到八月五日。这天晚上，我与范鹏，傅及斯一道，我们来到了叶氏路。到叶氏路的时候已经是晚上八点了，天色快要黑尽，叶氏路被无数盏昏黄的灯光照亮，灯影下颇有些模糊。叶氏路并不容易找到，一方面是它本身比较小，主道不到100米，一方面则是位置十分偏僻，仅在马路边开了窄窄一道门。刚进入叶氏路，在旁边做生意的一位阿姨就热情地和我们说起叶氏路的历史，据她透露，叶氏路得名于一位曾住在这里的叶姓显贵，这位显贵后来自然是破败了，但他的门牌依然留在最靠近路口的那幢房子里。然而当凑着看那个门牌号时，我始终有些心不在焉。周围的一切让所以历史的描述都显得苍白，最现实的就在我的眼
13、前。粗粗一瞥，叶氏路让我想起了去年做社会调查时去过的小弄堂，也是布满灰尘的道路和窗玻璃，也有步履缓慢，脸色疲惫的人，然而叶氏路另有一些不同：它的右侧是斑驳的砖墙，左边才有住宅区；主道很窄，有些地方仅有不到两米，边上就挤满了各色的棚屋，但另一些地方却很宽阔，可以想见，叶氏路以前还是比较宽阔的，只是由于不断兴建的棚屋挤占了道路才显得愈发拥挤。我们继续向前走，左边，两个杂货店出现在面前，依稀瞥一眼，看到些烟，饮料，方便面之类，杂货店毕竟太小，门面很有些发黄，年青的店员无聊地坐在门口，其中一个杂货店门口，一块桌球桌显眼地摆放着。当然，整条路上最常见的还是住户自搭的棚户塑料废铁搭建起来的墙壁和屋顶，临时
14、搭起来的的门甚至很难合上，外面的人可以很清楚地看到屋内的布置。随着越来越多的棚屋出现，它们在我脑海中形成了千篇一律的印象：蒙上一层灰的绿色窗玻璃，屋内的水泥地板和简陋小床，贴着广告的灰色墙壁无疑，叶氏路内房屋的条件并不好。然而更让我印象深刻的还是叶氏路的整体环境，房屋外围的角落里和主道上，成堆的垃圾无人收拾，黑色的流浪猫在垃圾堆边走来走去，两滩水漫溢在狭窄的主道，在一处比较宽阔的水泥地上，水泥地板已经开裂，露出青灰色的图层。突然想起一位协管说过的话，“我们只在外面守着，不让他们出来，至于叶氏路里面，我们不去管。”曾经，我以为这对小摊贩来说是一种幸运，因为他们至少有一处城管无法触及的保护地，但现
15、在，我突然意识到，当这条巷子阻隔了城管时，也就阻隔了一切社会事业和政府的力量，许多福利和权利在双方默认的阻隔下形同虚设，这里没有环卫局的管理，没有警察力量维护治安，没有宣传部门传达和他们切身相关的最新政策，犹如一块孤岛。然而麻雀虽小，五脏俱全，没有外围力量的帮助和干涉，叶氏路却也不乏日常生活设施。在较宽阔的场地上，一处小小的棚屋里，写着租书的字样，一个小型菜场安安静静的立在那里，大多是绿色蔬菜，由于还没有到城管的下班时间，等待的小摊贩们都聚在巷子里，卖炒饭的，卖烧烤的，卖碟片的，各人都准备就绪，虽然只是这一方天地，人们却都找到各式各样的方式，按本分生活着。一位被我们采访到的中年大叔多少有些拘谨
16、，除了他卖的东西，能说的似乎不多，但当他谈到他的妻子，在南区后门卖炸食的郑阿姨，他的话多了起来，“她还在外地呢，过两天就回来。”，事实上，大多被我们采访到的小贩都是如此，他们除了卖的东西外，很难吐露些什么，但当他们提到自己的孩子，妻子，姐妹时，言语中的朴实，轻松和期待让人感动。也许我们的生活轨迹不尽相同，其中的等待，平静，无奈和小甜蜜却都如此相像，也正是这些东西，让我整个实践活动多了一些感动和温情。叶氏路并不长，走到了尽头，我们转身折返，观察，拍照，采访，短短的一段路也用了好长时间，天色已经尽黑，夜色也比刚来时稍稍凉爽了些，几个人围坐在一起纳凉，有始终微笑的老人，有抱着小孩的妇女，前面依然是那
17、个零售店，那架台球桌，只不过这时候多了几个孩子，有模有样的比划着。房子，道路，人，叶氏路上的一切交织在我的心中，夜色中，他们的色彩混合得有些迷茫。傅及斯 实践感想 城管与协管的生活八月四日下午，我们一行三人来到了五角场街道办事处，办事处就在政通路上，所以不是太远，为了保证能以良好的面貌和工作人员交谈，我们还特地打的过去，还好不是太贵。到了办公室，先与行政科的刘亮科长见了面。刘科长30多岁的样子，一看就是年轻有为，后来才知道，刘科长原来还是我们的学长，他在复旦攻读过法律硕士，难怪后来觉得刘科长说话怎么那么有逻辑。进入刘科长的办公室，印象最深的是挂在墙上的一张地图（左图），复旦大学也在五角场街道的
18、管辖区域内，而城管的管理也是分以上的区块进行的。从和刘科长的谈话中，我们了解到，城管的工作负担很重，20几个人分成6个组，上午、下午各3个组出去巡逻执法。又由于世博会的临近，对五角场环岛区域1.82公里的执法要求尤其严格，不允许任何的小摊贩出现，其它区域的小摊贩们则又一定要每天都去检查一次，虽然检查不一定能将他们赶跑，但是如果不去的话，那小摊贩肯定会更加猖獗。在和刘科长交谈了一会以后，好心的刘科长还叫了一位后勤城管人员下来，我们便又向这位阿姨了解了一下城管具体的工作。这位城管阿姨大约40来岁的样子，非常热心，和我们交谈了近一个小时。我们了解了城管的工作时间是分2班制的，早班是早上4点到下午2点
19、，中班是下午2点到晚上10点，不管是哪一班，都很辛苦，不是早出就是晚归。城管的执法过程也和我们原先想的不一样，以前总觉得小贩可怜，城管则总是凶凶的，通过这次采访才知道，城管们也有不为人知的心酸事。首先，他们只是在维护法律，这是他们的工作，他们并不是故意要给小摊贩们难堪，如果他们不管这些事情，那舆论媒体就更要责怪他们了。其次，城管是近几年才成立的机构，是原先的清洁、市容、环卫等的合并，也就是说城管管了大部分城市生活中别的部门不管的事情，而这些事情往往是最棘手也是最和人民生活相关的，如小摊贩问题、施工噪音问题、违章建筑等，可以说，“城管”这个名字一定也不夸张，他们管理着现代城市生活的角角落落。再次
20、，城管们对于普通市民对他们的偏见一直感到很委屈，当我们问起相关问题时，能够明显感受到内勤阿姨的激动，她说新闻媒体真应该跟着城管出勤一天，他们不能只看到小摊贩被追赶的场景，他们也应该了解城管天天赶、反复赶的辛苦。前不久，内勤阿姨的一个同事还被小摊贩们打到鼻梁骨折，而这些酸楚城管们只能往肚里咽。由于工作的性质，他们也只能就这样一直被人们误解着。最后，在处理小摊贩的方法上面，城管们也有自己的苦恼。他们并不是以处罚小摊贩为目的，他们的目的是通过说服教育来赶走小摊贩，对于某些情节特别严重的才会罚款，而罚款的额度也不是很大，且都会有证明。对暂扣的物品，他们也一直按照相关的法规在处理，如果是新鲜的蔬菜等，小
21、摊贩们第二天还不来处理的话，他们就会将其中好的部分送到福利院去，这一点让我们很吃惊，这个做法很人性化；如果是不容易坏的像是杯子什么的，他们便会为小摊贩们保留着直到规定期限，然后再送到仓库去。可以看出，城管的工作量是很大的，而他们的工作也是很有效果的，虽然猫捉老鼠的场面天天都在发生，可是若没有这样一批猫，老鼠会把人的生存空间都占据。当然，那么辛苦的工作，待遇还是不错的。城管属于事业单位，虽然不算公务员编制，但是所有待遇都参照公务员，所以一个月几千是不在话下的，当然，在提起工资时，也明显可以感受到城管阿姨的喜悦之情，待遇和辛苦还是可以对等的。现在的这批城管人员还都是以前各部门兼并过来的，不过也会再
22、招新人，听刘科长说，招聘要求还挺高的，至少本科生，还要再通过考试，前不久，还有大学毕业生来城管应聘呢。可见，这个职位虽然辛苦，但是其稳定性和日益增长的重要性还是吸引了不少人。小摊贩问题看来不可根治，内勤阿姨坦言，他们知道有些小摊贩是怎么也赶不走的，因为有市场，像是复旦大学南区门口那一片，地段太好了，怎么赶也赶不掉，而城管每次一来他们就逃，所以只能常常来管，让小贩们只在晚上的时间出来，那样的话，对公众的影响会小一些。而对一些市民确实需要的服务，如修车开锁等，城管们则给他们一块特定的区域，也不收费让他们在固定的时间段营业，不过，要求定人、定时、定点，这样的处理方式很人性化，难怪那些修车摊头看到城管
23、从来都不会逃。但是内勤阿姨也表示，这只能对一些特定的服务这样，像卖炒饭这种对城市危害极大的是不可能让他们合法经营的。对于我们比较关心的罚款问题，内勤阿姨也给出了解答，罚款一般分为2种，一种为简易程序，罚款力度在50元以下，这种罚款往往是当场罚款；另一种，则是一般程序，比较麻烦，需要到街道处理还要上报，力度一般为100到200，这种情况的比较少，也是情节特别严重的才会这样。这一点上，似乎和小摊贩们说的不太一致，小摊贩口中的城管总是一副凶神恶煞的样子，罚款砸铺子都有的，我想在这一点上，两方面都有夸张吧。不过总的来说，城管的管理是越来越人性化了。刘科长了解了我们要做的课题之后，又给了我们不少建议。刘
24、科长认为，我们现在是在提倡和谐社会，但是和谐并不意味着妥协，和谐是在大家都遵守法律的前提下的，所以，城管对小摊贩的管理是一定要的，因为这是在维护一国之法。所谓“民以食为天，国以信为本。”城管若是对小贩妥协的话，等于是国家法律的制定者自己在不遵守法律，那就破坏了国家的诚信，所以，对小摊贩一定要抓。只是在处理的方式上，可以再人性化一些。而随着越来越多的法律法规的出台，对于小摊贩的管理必将更加妥善，但是，至少到目前为止，让这些流动摊贩合法化是不可能的。从五角场街道走出去之后，天空灰灰的，像是要下雨的样子，我也深深地感到城管的工作确实不容易做。原来看到小摊贩们辛辛苦苦挣一点钱，还要被城管赶来赶去，觉得
25、他们的生活颇不容易；现在看来，城管这个活也不好做，工作辛苦不说，还给大众造成了不好的印象，记得一个炒饭摊的摊主说城管是“黑猫”，意思是黑心的抓人猫，看来也是不够体谅对方。不过，总的来说，随着城市的发展以及对城管工作认可度的增加，城管的待遇会越来越好了，被采访的阿姨虽然没有告诉我们具体工资多少，但是一切参照公务员编制，也不会差的。相比之下，第二天晚上在南区遇到的协管员叔叔的待遇就差了许多。八月五号8月5号晚上，我们初探了叶氏路，弄里的情况我就不多说了，在走访小贩的时候获得了一个重要信息，即有城管在武东路上的罗森蹲点！这是一条极有价值的讯息，我们迅速赶往罗森店，买了一些饮料之后，便和城管攀谈起来。
26、每天晚上都有两名城管驻守在这一区域，他们也没有固定的执法岗位，所以就在罗森店里借两根凳子歇歇脚，由于小贩们知道他们会待到晚上9点半，所以城管和小贩们就像约定好一样，9点半以后再出来，这样两方面都不会发生冲突。攀谈后才知道，这两位叔叔并不是城管，而是协管，是协助城管执法的，他们自己并没有执法权，他们没有权力去没收小贩物品、也不能罚款、更没有执法车，他们只能是劝说然后再汇报给上级，久而久之，小贩和他们之间也像是达成了默契一样，一旦他们下班，小贩们就登场。9点半以后的事情，协管也就不管了，因为那个时候对路面的影响已经不怎么大了。问到协管们的工资待遇的时候，两位叔叔都很激动，说是待遇太差了！他们一个月
27、只有1200块，但是城管们一个月有几千块；他们没有任何奖金、补贴，和城管的待遇差太多了！“城管辛苦，但是我们也很辛苦的，我们从4点做到晚上9点多，天天上夜班，也很辛苦的。待遇呢，什么都没有的。现在算是好点了给1200块，以前只有600块的。城管他们开心类，以前都是环卫什么的，现在都享受公务员待遇了。”言辞中，我可以强烈地感受到叔叔对于城管和协管待遇差别的不满之情。不过，由于他们都只是再就业，算是国家解决下岗工人就业问题，工资稍低一些也就情有可原，他们多半都是在等退休。说起职责，他们是负责从复旦北区后门到叶氏路这一段的，要保证在他们的工作时间没有小摊贩出没。协管叔叔同时表示他们是不进入叶氏路的，
28、那不在他们的职责范围之内，说起叶氏路，协管叔叔脸上露出了复杂的表情，“那里面我们不管的。里面什么人都有，小偷小摸，坑蒙拐骗。”看来叶氏路也的确是个棘手的问题。和协管员叔叔谈话结束后，我们决定当天晚上9点一刻等候小贩出现，可惜当我们9点一刻到达北区后门时，发现小贩们已经出现了，我们只好第二天晚上再来。八月六号8月6号晚上，我们8点半就赶到了北区后门罗森店，协管员叔叔还在，小摊贩们也还没有登场。我们赶紧选好有利地形，静静等待小摊贩的出场。大约在9点10分左右，推着摊车明显是炒饭的小摊贩出现了，而此时协管叔叔并未离开，大约在5分钟后，又有几部推车陆续出场了，协管员这边正在准备下班，其中一位协管员叔叔
29、甚至还和小贩迎面撞上，不过小贩也没有逃的意思，协管叔叔也没有抓的意思，双方显然是见怪不怪了。从6号晚上的小贩出场和协管离去的情况来看，他们两者之间确实达到了默契，协管叔叔工资待遇不高，工作的积极性也必然受到影响；小摊贩们也知道协管虽然没有执法权，但是也没必要去惹他们，这两者在各自利益的考量下，最终达到了平衡。看来，很多法规的具体实施确实有很多值得推敲的地方，我觉得北区后门的情形是很常见的，也是可以理解的，双方都在满足自己一定的利益的同时退让了一步，让事情可以比较妥善地解决，也不至于发生肢体的冲突。论文成果流动摊贩问题考察报告聚焦复旦周边流动摊贩摘要理论：城市发展中少数人利益的维护与公共秩序整体
30、利益相矛盾的悖论正文：PART1弱势群体存在的利益（城市死角，故存在有情由的）和危害（存在也是缺乏法理依据的）PART2为了维护公共利益所采取的措施城管的诞生，以及他们执法中存在的问题PART3消费者的心态与小摊贩们的市场PART4对该问题的借鉴和展望弱势群体存在的利益和危害任何想要对城市流动小摊贩进行道德问责的人都很难回避一个事实，那就是这些人除了做流动摊贩外很难有别的选择，他们大多数都是为了生计从外地移民而来，既缺乏资金，难以独立创业，又缺乏必要的职场技能，无法在人才市场上觅得工作。随着采访过程的深入，我们越发明显地体会到这一点，在回答：“为什么选择做这行”时，有的人回答“这个工作暂时的，
31、等小孩长大再说。”有的人表示以前也买过菜，但因为承担不起税费，转而做起摊贩生意，有的则说，做这行比较稳定虽然他们每天还得担心“黑猫“（城管别名）突袭，在多重压力下，起点低、启动资金少、操作相对容易的摆摊生意自然成为一种快速而简便的就业途径。而这些小摊贩无一例外都有着孩子：一位四川大叔带上自己的孩子卖烧烤，来自安徽的一位妇女表示自己要继续做下去以帮助孩子买房子娶媳妇，卖炒饭的夫妇自豪地说他们女儿在一所民办学校上学，而且学习还不错，卖铁板烧的小伙子则表示做流动摊贩是暂时的，但得等小孩长大再说其他的。小摊贩在这个城市生存繁衍，为了生存，为了下一代，缺乏资本、技能、关系的他们又不得不继续这种生存状态。
32、可是，当我们看到那位陪父亲卖烧烤的孩子无所事事的状态时，当他们对我们说“现在赚不了什么，就吃个饭”时，我们却不得不质疑：这些孩子接受的教育好不好，他们受教育的时光又能走多远？事实上，教育问题只是小摊贩生存困境的一小部分，正如城管与小贩的问题也只是城市和谐的一角。如果说小贩与城管“猫捉老鼠”的游戏是外来人口流入大城市的尴尬写照，那么这些小贩自身的生存状态则太过阴暗以至于城市管理者甚至不愿意触碰。因此，在这次实践调查中，我感受最深的不仅仅是如何协调小贩城管关系，促进城市和谐，还有如何让城市管理者看到小摊贩的多方位的生存困境，维护这些少数的，弱势的人群的利益。小摊贩的处境是怎样的呢？从个体来说，他们
33、属于流动人口，在85年公安部颁布的关于城镇人口管理的暂行规定中，这些外来人员享受不到城市人的任何福利及其各方面优惠政策（此后户籍制度虽有突破，但集中在小城镇），而由于他们多来自乡村，低保制度都远远不够成熟且金额很低，更不用说其他福利。所以，在脱离了农业生产，无法靠土地养活自己后，这批进入城市的人群依然要忍受制度歧视，生活根本得不到保障。从群体来说，他们的处境更是不容乐观。在我们探访叶氏路过程中，不止一次被这条街道的糟糕处境震惊：随意搭建在路旁的棚户挤占了本不宽敞的道路，多数住户的门半开着，里面简单的家具电器清晰可见；垃圾堆放在墙角，岔路口，树下，地面上一滩滩污水漫溢；墙壁上被广告贴满，一些人坐
34、在家门口无所事事，而这正是那些卖炒饭，碟片，炸臭豆腐的小摊贩的栖身之所。很明显，这里没有环卫工人来打扫，没有街道委员会来组织活动，甚至连执法人员也不来，一位协管员就告诉我们“叶氏路我们是进不去的，我们就管着他们不要在九点半之前出来（摆摊）”，为什么道路会那么脏？为什么小广告乱贴在墙上？又为什么，执法人员明明知道叶氏路是“病根”，却不愿进去执法？种种迹象表明：叶氏路是一条被城市福利，管理，惩戒系统刻意遗忘的角落。而在这里少数弱势群体的权利和利益则被巨大的城市漠视着。此时再来看城市的小摊贩问题，我们发现，这些人的存在是有着充分理由的，不仅是因为他们生活贫困，摆摊是他们维持生计的方式，也因为整个群体
35、没有为城市管理者关注。在得不到任何关注和帮助的情况下（甚至时刻面临规章制度所设的障碍），避开工商管理局，公安，城管等各个机构，游离在城市中做小摊贩生意是他们唯一的选择。虽然小摊贩的存在是合情甚至合理的，但无法否认，小摊贩的存在对城市整体利益有所损害。作为城市管理不健全所孕育的畸形产物，小摊贩往往意味着“脏、乱、差”，破坏了城市整洁，对于即将举行世博会的上海来说，他们的存在无疑会影响整个城市形象，比如说：在我们对南区小摊贩的实录中，他们自称会把蛋壳，过剩蔬菜等垃圾收回，但在每次炒饭后，多余的油渍都被铲到地面，卖烧烤的人则直接告诉我们，满地的签子、棍子“会有环卫工人来打扫的”。五角场镇市政科刘亮科
36、长在接受采访时就说，油烟垃圾问题一直是小贩被居民投诉最多的一项，而这些东西是一个城市最不想展示给游客们的。其次，违章占道经营，堵塞交通也是问题之一，在公路旁，小摊贩聚集导致人行道不畅，在学校，宿舍门口的小摊贩则直接导致通行艰难，甚至发生交通事故。复旦大学南区的保安多次向城管反映，并建议小摊贩移至对面街道有序地做生意，但城管的人则表示人手不足，无法专门抽人管理，小贩占道阻塞交通的问题也就一直没有得到解决。事实上，小摊贩的无证和流动状态使得监管难度极高，而且，流动摊贩大多无证经营，属于违法行为，如果在没有确定他们合法地位之前就对他们进行规范管理，实际上是默认了他们的存在，这对交纳税费的合法经营者无
37、疑是不公平的。再次，食品类的摊贩往往无法保障食品安全，地沟油，假鸡蛋屡见不鲜；卖碟片，日用品的则没有合法有保障的进货渠道。噪音问题，市场秩序问题等也不容忽视，而在居民区内，这类问题往往更为尖锐。小摊贩们在为自己找生计时却因为规范和制度的缺失影响到了社会公共利益，基于此，刘亮解释了城管的行为，“小摊小贩摆摊谋取个人利益，他侵犯的是社会公共的整体利益，占据人行道，发出噪音，排出油烟，不合格的食品可能让买的人拉肚子食物中毒，如果我们不去处理怎么行呢？如果我们妥协了，这不能叫和谐。我们解决的依据就是国家的法律。法律就是代表整体利益的，肯定和某一个利益有冲突。”他打了个比喻，“像非机动车就该在非机动车道
38、上，偏偏有人骑自行车要骑到机动车道上去，这就会发生冲突。”小摊贩问题的复杂性就在于，一方面，他们游离在城市中，没有保障和福利，生存状况被管理机构漠视，因此做小摊贩成了谋生的最好手段之一，另一方面，在被城市背弃后，他们在这个城市中从事的“职业”又对社会公共利益造成损害（而任何领域，一旦涉及城市整体，就必然得到最大关注，这就是为什么对小贩和城管关系的讨论热度远远大于对城市弱势群体本身的关注）。被现状所困的管理系统仍找不到一个平衡城市公共利益，和城市弱势群体利益，以及小摊贩消费者利益的办法。在此之前，不论是单方面意图固定流动摊贩，招抚他们，还是清道严打，都难以收到长远效果，继续下去的，则是猫捉老鼠的
39、游戏。少数人与多数人利益冲突的解决方法在上一个部分中我们说到，虽然小摊贩本身的处境非常糟糕，但是他们具有“脏、乱、差”、违法占道、不顾食品安全等危害，对社会公众利益造成巨大的影响。所以，为了解决小摊贩与大众的冲突，“城管”，应运而生了。一、什么是城管城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”，是我国大陆地区城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城管执法是城市管理的重要组成部分，包括对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占
40、路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去城管办公室接受教育或罚款后，保证以后不会再犯后可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品的权力。城市管理综合行政执法，或城管执法因经常被称为“城管”而被等同于城市管理工作而与“城市管理”的概念
41、混淆。而实际上，城市管理与城管执法是两个不同的概念。城市管理是时间、逻辑和知识三个维度的系统管理。从知识维看，城市管理是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理。城市管理行政执法也就是将分散在这些领域的行政执法进行整合，避免出现多头执法扰民的现象并发挥综合行政执法的整体效应。从时间维看，城市管理是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理，包括规划管理、建设管理和运行管理，这三个阶段的管理都包括执法和监督的部分，也就是城管执法的工作，包括规划执法、建设执法和市容、节水、绿化等城市运行管理的执法。而从逻辑
42、维看，城管执法则是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。因此，城市管理行政执法局的设置不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率，同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。但由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的
43、暴力抗法甚至遭受人身威胁。另一方面，没有相应的法律依据，城管普遍存在执法违规现象，如收费、罚款不合理，没收物品，处分被没收物品，暴力执法，便衣执法，打砸抢等现象，引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。城管与流动商贩之间的矛盾十分尖锐，常有城管在“执法”过程中伤害流动商贩及路人或者被流动商贩伤害或双方互殴的暴力事件见诸报端。除了针对流动小贩的暴力执法外，还出现多起城管暴力殴打围观群众致伤致残致死的恶性事件，城管的“chengguan”甚至由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”成了英语单词的新外来语，也成了暴力的同义词。 事实上，据我们的这次调查，城管人员分为两拨。一拨是比较正式且固定的，但也
44、非公务员，而是属于事业编制。另一拨是更不正式的，称作“市容协管员”，数量庞大，这些协管员岗位的出现，一方面是为了协助正式的城管人员，另一方面也解决了大量的下岗人员再就业问题，故而许多市容协管员都是4050再就业的。正式的城管人员的薪金与公务员是相同的，但是，由于编制不同，故而我们相信，某些待遇肯定是不同的，尽管我们采访的对象没有向我们细说。而另一拨人员，即市容协管员，他们的待遇与正式的城管人员相比差很多，据采访对象反映，他们每个月的工资大概是1200元人民币左右，仅比上海市最低工资（960元）高出240元而已。二、“城管”怎么“管”首先要确定城管管什么？这里我们可以参阅上海市城市市容和环境卫生
45、管理条例和上海市城市道路和公共场所清扫保洁管理办法。首先，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作，按国家行政建制设立的市的主要街道、广场和公共水域的环境卫生，由环境卫生专业单位负责，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理。其次，单位和个人要保持建筑物的整洁，规定街道不得有有碍市容的物品，不得违规搭建，广告、橱窗等的设置要合理，公用设施要保持完好、整洁，交通运输工具要外形完好整洁，要密封，施工的渣土要及时清运，施工要有遮挡、覆盖，个人和单位不得乱涂写，公共厕所要按照规定和标准设置，各种摊位要有从业者负责清扫保洁
46、，根据上海市城市道路和公共场所清扫保洁管理办法的规定，首先本办法所称城市道路和公共场所，是指城市建成区内的车行道、人行道、街巷、桥梁（立交桥、高架桥、隧道、人行过街天桥等）、地下通道、广场、停车场、公共绿地和各类车站、机场、码头、市场以及文化、体育娱乐等活动场地。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市道路和公共场所的清扫保洁管理工作，并实施监督管理。（一）城市主、次干道、桥梁、地下通道、广场等公共场所，由环境卫生专业单位清洁、保洁。（二）城市其它道路（含街巷、居住区内的道路）由街道办事处负责组织清扫、保洁。（三）城市中的所有单位均应按照城市人民政府市容环境卫生管理部门划分的卫生责任区，自
47、行负责清扫、保洁。（四）飞机场、各类车站、停车场、隧道、体育及文化娱乐等公共场所的规定用地范围和卫生责任区及公园、风景点的门前道路、广场和公共场所路，由各主管单位负责清扫、保洁。（五）集贸市场、商亭、摊点（流动商贩）的经营场地，由经营管理单位或经营者负责清扫、保洁。但是，到底什么是“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门”呢？根据我们的采访，存在多头执法同时许多政府部门不作为的现象。举个例子说，某小贩乱设摊在街头卖烧烤，那么，他同时触犯了多条法律法规：不卫生的食品触犯了食品卫生检疫法、无证经营触犯了工商法、不纳税触犯了税法、弄污了地面触犯了市容环境卫生管理条例，涉及的部门有工商、税务、环保和城管等等。但是，事实上，从未有除了城管以外的部门在管这类事情。这就是城管执法的尴尬。另外一方面，眼下对城管暴力执法的报道又屡屡见诸报端，在上键入“城管打”三字自动跳出“城管打人”有562,000结果，“城管打记者”有1,360,000结果，还有“城管打警察”（383,000结果），“城管打学生”（903,000结果），“城管打狗”(490,000结果)，“城管打老人”（
