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1、浅析如何进一步把乡镇（街道）综治信访维稳中心建设成调处矛盾的“终点站”溪嗍进一步把乡镇【街道)综治信访缝稳喜谴设成调处矛盾的”终点站”文/梁振培建设乡镇(街道)综治信访维稳中心(以下简称”中心”)目的之一,就是整合乡镇(街道)各方资源,及时有效地把乡镇(街道)人民内部矛盾化解于基层,做到”大事,中事不出,小事出了也能及时化解”,逐步建设和谐稳定健康向上的社会.按照广西区党委政法委2009年底的统一部署,梧州市66个乡镇(街道)已于2010年2月全部按照钦州和广东肇庆的模式成立了综治信访维稳中心.但从”中心”运行快一年的情况看,也遇到了一些困难和问题,”中心”的建设可谓喜忧参半.2011年是”十
2、二五”规划的开局之年,更是全力推进社会矛盾化解,社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作之年,如何才能把”中心”发挥维稳工作”第一道防线”的作用.建设成为化解基层人民内部矛盾纠纷的”终点站”,笔者经过对梧州市7个县(市,区)66个乡镇(街道)的”中心”进行了较为全面的了解,提出以下进一步建设的意见:一,目前乡镇(街道)综治信访维稳中心的现状总的来说,梧州市各乡镇(街道)党政领导对中心建设是重视的.能从人力,财力,物力上给予了极大的支持.至2010年2月,全市66个乡镇(街道)均成立了综治信访维稳中心.中心已有办公场地和办事机构;初步整合了乡镇(街道)综治维稳资源.过去”踢皮球”,相互推诿的现象逐
3、步减少;工作职责已明确.相关的工作人员懂得了自己应该千什么,怎么干;广大群众已逐步了解了中心的职能作用,懂得有困难,有问题,有诉求到中心来寻求解决.中心的成立,应该说对基层矛盾的化解和维稳信息的收集起到了积极的作用,为建设平安梧0J1,维护社会稳定作出了积极的贡献.好的方面归纳起来有以下四点:(一)机构已成立.至去年2月,全市66个乡镇(街道)都按照自治区党委政法委和梧州市委政法委的要求,挂牌成立了综治信访维稳中一ca-,中一Ca”机构设主任,专职副主任各一名,下设办公室.主任由乡镇(街道)党(工)委副书记或人大主席兼任,专职副主任由一名副科级乡镇(街道)领导担任,并负责中心的日常工作;办公室
4、由综治办,司法所,派出所,法庭,信访办,民政所,土地所,林业站,武装部,团委等职能部门组成并派出相对固定的人员联合办公.在硬件建设上,每个中心都实现了”六个一”,即有一块统一制作的工作门牌,有一个专门的办公场所,有一套统一的办公桌椅和必备的办公用品,有一个资料齐全,档案完备的文件柜.有一套标准规范的综治X-作台账,有一块专门的综治工作宣传栏,从机构和硬件建设上基本保证了中心工作的正常开展.蒙山县党委,政府十分重视乡镇(街道)综治信访维稳中心建设,去年初,其9个乡镇(街道)已率先按规定挂牌成立了综治信访维稳中心,配齐配强中心领导和工作人员.(二)责任已明确.建立中心的目的就是整合乡镇(街道)综治
5、维稳信访资源,组合各种维稳力量,开展社情民意联察,矛盾28纠纷联调,社会治安联防,警务工作联动,突出问题联治,平安建设联创,搭建综治维稳工作高效运转平台,避免基层综治维稳工作力量分散,各自为战,多头管理,务块分割,效率不高,相互推诿,问题难解决的弊病.中心成立一年来,绝大多数乡镇(街道)党委,政府和中心主任,专职副主任认真履行了”第一责任”的职责,把中心的工作摆到重要的议事日程,列入年度工作目标,与经济工作同安排,同考核,同奖励,确保中心工作有人抓,有人管.指派到中ca”工作的各职能单位人员,能明确自己的工作职责和范围,懂得了自己应该干什么,怎么干.通过中心全体工作人员的辛勤劳动,努力把中心建
6、设成为民情信息的收集中心,信访案件的调处中心,矛盾纠纷的化解中心,群防群治的指挥中心,重点人群的服务中心,法制教育的宣传中心.成为社会矛盾”化解器”,百姓心中的新”包公”.岑溪市乡镇(街道)综治信访维稳中心对群众的诉求,实行”信访事项签收回执制度”,明确了各镇和市直单位在接受群众诉求事项时,单位主要领导要亲自在回执上签名,并规定了”二三五”工作制度(即两天内承办单位要向信访人发出书面受理通知书.告知办理的程序,期限;在接受群众诉求事项三天内,责任单位主要领导要约见信访人,并在五天内答复办理情况).去年以来,该市信访结案率达95%以上,大减少了重信,重访,越级上访问题的发生.(三)群众已知晓.综
7、治信访维稳中心,意在为群众搭建一个排忧解难的平台,为了让群众了解中心的工作目的,相信中心的工作能力,我们采取扩大宣传,延伸触角的方式进行宣传.使群众懂得有苦衷,有困难,有诉求,有纠纷就第一时间找中心诉求解决.各县(市,区)通过广播,电视,报纸,宣传车,宣传栏,标语等多种形式,大力宣传中心建设的目的意义和工作任务.同时,绝大部分中心还将调处人民群众矛盾的成功例子用板报,电视等形式进行宣传,用实际例子让更多的群众了解政府建立中心的目的和作用.另一方面延伸触角.绝大部分中心在调处某件人民内部矛盾时,除了诉求相关人员到场外,有时还邀请村屯(社区)法律助理员,维稳工作信息情报员和部分群众到场参加调解工作
8、旁听,请当地新闻媒体到场进行实地采访报道,扩大宣传影响面.通过一年的努力,广大群众已逐步了解中心是人民调解,行政调解,司法调解的中心,有诉求,有纠纷,有矛盾懂得第一时间到中心诉求和寻找解溴的办法.据不完全统计,去年全市综治信访维稳中心接到群众各方面的来访和诉求近万起(件).(四)成效已初显综治信访维稳中心成立一年来,在人民调解,行政调解,司法调解等矛盾纠纷调处化解中起到了积极的作用,为基层社会的稳定,为群众排忧解难作出了积极的贡献.一方面,较好地整合了人民调解,行政调解,司法调解的力量,减少了”踢皮球”或各自为战现象的发生.把过去各乡镇(街道)综治办,信访办,司法所,派出所等若干个综治维稳工作
9、部门整合到中心统一办公,一个窗1:2受理,统一分流,统一协调,统一督办,统一归档,有效地整合了综治维稳资源,取得了1+1>2的效果.另一方面,群众逐步了解中心的工作目的和诉.l煎求渠道.通过一年的努力,广大群众已逐步了解中心的工作意图,5-作目的和工作程序,有矛盾,有诉求懂得到中心来诉求和寻求解决的办法,绝大部分乡镇(街道)做到了”小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”.长洲区长洲镇由于重点5-.程项目建设和城市扩建改造,征用的土地是全市最多的一个城镇,但失地农民有诉求全都到中心进行反应,没有一个因此事越级上访从市,县(市,区)两级信访局下半年统计的信访人数看,下半年明显少于上半年.二,把
10、中心进一步建设成为调处矛盾”终点站”的建议和措施如何才能真正发挥乡镇(街道)综治信访维稳中心人民调解,行政调解,司法调解,把矛盾化解在基层的作用,把”中心”建设成为调处矛盾的”终点站”,说句通俗的话就是要解决好“有专职委员管事,有专门的场地议事,有专业人才干事,有专项经费办事”的问题.从调查了解的情况看,建议从以下几个方面加以改进:(一)要有专职委员管事所谓专职委员,就是在乡镇(街道)党(工)委班子中增设一名政法委员,由这名政法委员负责所在乡镇(街道)综治信访维稳工作,是乡镇(街道)综治信访维稳工作的最高行政长官.目前,各乡镇(街道)党(工)委班子中没有设置政法委员,其综治信访维稳工作是由党(
11、工)委书记或人大主席兼任,在经济建设工作任务十分繁重的今天,这种兼职的做法或多或少有”兼而不管,管而不力”问题的存在.从梧州市66个乡镇(街道)综治信访维稳中心成立和运行一年的情况看,虽然去年2月份以前已全部按照自治区建设的要求挂了牌,机构,人员已落实,相关职能部门也都派人到中心进行了联合办公,表面上看,基层综治信访维稳资源已整合,但由于各种蓉现原因,运作了一段时间后,大部分中心已逐步处于”半停产”状态,仅剩下专职副主任和司法所的同志在坚守岗位,有部分中心群众有事上门诉求时才开门接待,其余时间基本上是”关门闭户”.究其原因主要有三:一是”内热外冷”.从中央,自治区到市,县(市,区)四级党委政法
12、委,对中心的建设高度重视,想方设法发挥中心的作用,但大多数乡镇(街道)党政领导认为,现在成立的中心与过去已成立的群众诉求调处中心职能基本相同,换汤不换药,故此对中心的建设热情不高,关心不够,作用发挥不好二是吸引力不强.由于中心成立及运行时间仅为一年,时间短,中心工作人员是从相关职能部门集中而成,业务水平参差不齐;群众诉求涉及行政,法律层面广,有些群众诉求期望过高,达不到目的;中心的职能作用和成功调处的案例宣传还不十分到位,导致群众目前普遍认为中心没有独立行使行政裁决权,仅是个”批发站”和”和事佬”,中心说了不算,没有吸引力.三是事多人少.乡镇(街道)工作多,人员少,特别是征地拆迁,项目建设等经
13、济工作任务十分繁重,需要大量的人员参与,目前乡镇(街道)的人员编制与实际5-作的需要相差太远,如相关部门都抽调一人到中心工作,其他的工作实在是捉襟见肘:鉴于上述三种原因,导致目前中心绝大多数仅有专职副主任和司法所长在”坚守岗位”,有的甚至出现”空巢”的现象.为此,建议乡镇(街道)党(工)委班子中增设一名副科长级的政法委员,履行基层综治信访维稳工作最高行政长官的职责,负责该地区的综治信访维稳工作.这样就真真正正做到”有人管事”.(二)要有专门的场地议事.目前,从我区的情况看.绝大多数乡镇(街道)综治信访维稳中心的办公场所都是借用司法所的办公业务用房,我们梧州市各乡镇的综治信访维稳中心,95%都是
14、借用司法所的办公用房,仅有5%的”中心”能单独设在乡镇闲置破旧的房子,100%的街道中心仅能占据街道(办事处)业务用房中一张桌子的位置.可谓是:办公场所”寄人篱下”,究其原因,主要是各个乡镇(街道)办公业务用房十分紧缺,在较短的时间内要腾出一定面积的房间给”中心”单独办公使用,对绝大多数乡镇来说是不现实的,对寸土寸金的街道(办事处)来说难度更大.为此,各县(市,区)在拟定”十二五”规划时,要把”中心”办公业务用房作为一个项目来”经营”落实,派出专人负责选址,落实建设经费,力争”中心”一到两年内有自己的独立办公场所.如各乡镇(街道)有闲置旧房的,也可修复作为中心的办公业务用房,尽快解决好”寄人篱
15、下”的问题.(三)要有专项经费办事.各乡镇(街道)的”中心”,都是在去年各县(市,区)年度经费预算初定后建设的,绝大多数”中心”使用的经费都是用前才申请,没有专项经费做保障.而各乡镇(街道)机关各部门的办公经费都是镇(街道)财县(区)管,每月多则三四万,少则一万几千,这些有限的办公经费,主要是保障直接负责经济工作的相关部门,”中心”开展工作经费的困难程度可想而知,有个别”中心”的工作人员开展工作时代垫的经费一个多月后才能报销.另外,”中心”开展工作时的交通工具,除了中心主任是副书记或人大主席兼任,基本能公车公用外,其他同志的工作用车基本上是”私车公用”,不同程度影响了“中心”工作人员的积极性.
16、究其原因,就是”中心”工作的专项经费尚未落实.为此,建议每年各县(市,区)在安排各乡镇(街道)财政专项工作经费预算时,要根据”中心”工作的情况安排专项经费;交通工具的保障,建议每个中心购置两至三台摩托车或采取油料补贴的方式,解决”私车公用”的问题.(四)要有专业人才干事.如何才能使中心真正成为调处基层人民内部矛盾纠纷的”终点站”,创建和谐稳定的社会环境,除了领导的重视,机构的健全,经费的保障外,”中心”工作人员整体素质的高低至关重要.目前,”中心”的工作人员,绝大部分是从乡镇(街道)各部门抽调组成,大多数之前没有直接接触过综治信访维稳工作,从这次调查和面对面了解的情况看,首先是部分”中心”工作
17、人员对相关工作的公文格式不了解,对台账的整理,询问笔录,调解协议书的写法都是”门外汉”;其次对矛盾纠纷调解的相关行政法律法规掌握得少之又少,”一知半解”的也不多,更谈不上掌握人民内部矛盾纠纷调解的技巧.目前.我国正处于矛盾纠纷凸现期,要求调处矛盾纠纷的工作人员不但要掌握一定的行政法律知识,还要懂得相应的调处技巧.只有这样才能适应人民内部矛盾调解的需要.对此,建议从以下三个方面对”中心”工作人员进行选拔与培训.一是选拔.从组成”中心”工作的相关职能部门,挑选有一定工作经验,有一定法律知识,责任心较强,头脑灵活,反应敏捷,热爱综治信访维稳工作的同志到”中心”工作,切勿滥竽充数.二是培训.对在”中心”工作的人员要以县(市,区)为单位,每年进行两次以上的分期分批业务培训,培训的内容主要是询问笔录,电话记录,调解协议书写法等公文格式,相关的行政法规和法律知识,心理学,辨证法,剖析调解案例等矛盾调解过程中常用的基础知识和调解技能.三是相对固定.在”中心”工作的人员,不能因原单位工作的需要而随意更换,要考虑工作的连续性和业务性,一般不少于三年.抽调到”中心”工作的人员,如相关单位人员实在缺少时,可选派选调生或采取公安部门招聘协警的方式来解决,如能这样就较好地保证中心”有人干事”和有能力”干好事”.(作者系中共广西梧州市委政法委副书记)【责任编辑/覃飞燕】29
