安全生产监管监察培训知识课件.ppt

《安全生产监管监察培训知识课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全生产监管监察培训知识课件.ppt（48页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、第三章 安全生产监管监察,大纲要求：1.掌握我国现行安全生产监管监察体制 2.掌握监管监察的内容和要求,第一节 安全生产监管监察,一、安全生产监督管理体制监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。,(一)综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院有

2、关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。,(二)国家监察与地方监管,国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。,地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的

3、监督管理权，即实行地方监管。,(三)政府监督与其他监督,政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。,(四)监督管理的基本特征 1权威性：法律授权。安全生产法、矿山安全法等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。2强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行安全生产法等有关法律所规定的职责，不允

4、许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。,（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。A.权威性 B.自愿性 C.强制性 D.创新性 E.普遍约束性（2006）22安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（）。A普遍适用性 B普遍约束性 C持续改进性 D社会规范性,(五)监督管理的基本原则,实施监督管理职责时遵循以下基本原则：1坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3坚持预防为主的原则。4坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5坚持监察与服务相结合的原则。6坚持教育与惩罚相结合的原则。,（2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本

5、原则有（ACDE）。A.坚持预防为主的原则 B.坚持行业自律原则 C.坚持监督与服务相结合的原则 D.坚持教育与惩罚相结合的原则 E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则（2007多选）73安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；(ABDE)。A坚持以事实为依据，以法律为准绳B坚持预防为主C坚持中介服务与行政监察相结合 D坚持监察与服务相结合E坚持教育与惩罚相结合,二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:,1宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策2监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况3严格履行有关行政许可的审查工作4

6、依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚除当场行政处罚，大多数行政处罚都需执行一般程序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政执法部门。,尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议。5正确处理事故隐患，防止事故发生。对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业

7、人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。,重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。7接受行政监察机关的监督,8及时报告事故9参加安全事故应急救援与事故调查处理10忠于职守，坚持原则，秉公执法11法律、行政法规规定的其他职责（2007）24安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)。A责令立即排除B依法给予行政拘留C责令停止生产作业D当场予以纠正,（2009）52安全生产

8、监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是（D）。A违章指挥B.违章作业 C违反劳动纪律D安全生产责任制不完善,三、安全生产监督管理的方式与内容,(一)安全生产监督管理程序对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。(二)安全生产监督管理的方式 大体可以分为事前、事中和事后3种。1事前的监督管理 有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。,2事中的监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可

9、证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。(1)行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制等工作。,(2)技术监察。即是对物质条件的监督检查，包括工程项目的“三同时”监察；用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。,3事后的监督管理 生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处

10、理发生的生产安全事故。,(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（B）。A.对职工教育培训的监察 B.对特殊工种作业的监察 C.对安全生产责任制的监察 D.对安全生产规章制度建设的监察(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括(ABC)。A.日常的监督检查B.安全大检查C.安全生产专项整治D.许可证审批E.事故调查处理,(三)安全生产监督管理的内容,1安全管理和技术2机构和安全教育培训3隐患治理4伤亡事故。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及

11、事故应急救援预案等。5职业危害6对女职工和未成年工特殊保护7行政许可,一、煤矿安全生产监察体制,1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。(一)煤矿安全监察体制的特点1.垂直管理体制 从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责。2监察和管理分开 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。,第二节 煤矿安全生产监察,3分区监察煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中

12、型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。4国家监察 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。,(二)煤矿安全监察体制的机构设置,在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全

13、监察局负责业务管理。,(2008)20、我国煤矿安全监察实行 A 的管理体制。A、垂直管理，分级监察 B、横向管理，分级监察 C、属地管理，垂直监察 D、属地管理，分级监察,(2007多选)74目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为(ABCE)。A实行垂直管理B监察和管理分开C分区监察D地方政府监察E国家监察,二、煤矿安全生产监察人员的职责,1监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。2参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。3参与煤矿建设工程安

14、全设施的设计审查和工程竣工验收。4监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。5检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。,6监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。9发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。10对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。,11监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况

15、。12监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。13依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。14受理对煤矿安全违法行为的举报。15依法实施行政处罚。16煤矿安全监察机关交办的其他事项。,（2006）24煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（C）。A组织煤矿安全技术措施的制定和落实B负责煤矿安全措施费用的提取和使用C参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收D制定安全目标管理制度和操作规程,三、煤矿安全监察的方式与内容,(一)煤矿安全监察的方式1日常监察：这种监察具有随机性，亦称常规监察

16、。2重点监察：如安全生产许可证的监察等。3专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统。4定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。,(二)煤矿安全监察的内容,煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。其重点监察内容包括：1是否建立、健全安全生产责任制。2主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。3是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。,4

17、是否对各类职工进行安全教育培训。5.职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。6生产性建设项目是否做到“三同时”。7企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质的危害；其他危害。8是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。,9是否提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。10是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备，其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。11所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。12是否在依法批准的开采范围

18、内进行采矿作业。13在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。,14在停工、或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。15是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动。16是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品；是否对从事有职业危害作业的职工进行健康检查。17是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险。18.是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药品。,（2005）69、煤矿监察时，对某些时间、某些季节加强的监察工作，称为：A.A、视时监察 B、重点监察 C、一般监察 D、特殊监察（2005）70、一般监察是在日常

19、情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称：D.A、随机监察 B、特殊监察 C、重点监察 D、常规监察,第三节 特种设备安全监察,特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机动车辆。依据特种设备安全监察条例，我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点。主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。,一、特种设备安全监察体制,国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。

20、我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。,(二)特种设备安全监察法规体系 目前，我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了“法律一行政法规一部门规章一规范性文件一相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。,(三)安全监察制度,目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一 是特种设备市场准入制度；二 是从设计、制造、安全、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。,二、特种设备安全生产监察人员的职责,1积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行

21、。2对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。3对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出安全监察指令书，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有权通知停止设备制造和使用。,4.监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。5制定或参与审定有

22、关特种设备安全技术规程、标准。6参加特种设备事故的调查，提出处理意见。,三、特种设备安全监察的方式与内容,(一)特种设备安全监察的方式1行政许可制度2监督检查制度 3事故应对和调查处理,(二)特种设备安全监察的内容,主要包括以下内容：1特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。2特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。3建立相应的安全生产责任制情况。4特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。5参加或进行特种设备的事故调查。,（2008多选）76.根据特种设备

23、安全监察条例，下列设备属于特种设备的有(BCE)。A.冲压设备B.电梯C.压力管道D.数控机床E.客运索道（2007）26特种设备专指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。国家对特种设备实行(A)监察体制。A专项安全B定期C不定期D国家和地方分级,（2008多选）75.我国对特种设备实施全过程一体化的安全监察制度，它包括(ABDE)等环节。A.设计和制造B.安装和使用C.处置与回收D.检验E.修理和改造(2006)23某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规定，该事故需要由政府组织调查处理时，应由（C）负责组织。A安全生产监督管理部门B

24、煤矿安全监管机构C特种设备安全监督管理部门D环境保护监督管理部门,（2009）20、目前我国对特种设各安全监察主要有两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、（C）、修理、改造7 个环节全过程一体化的监察制度。A生产B销售C检验D报废,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，

25、对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人更

26、加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不

27、颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你

28、就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的

29、那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。,