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1、“民参军”的战略模式分析与策略选择曩民参军的战略模式分析与策略选择口舒本耀深入分析”民参军”所面临的机遇和挑战,优势与劣势.从而制定正确的发展战略,有利于落实这一战略举措.民参军是指非公有制经济参与军品科研与生产.是我国国防科技工业体制方面的一次重大突破,是贯彻四个坚持,改革军民分割的管理体制,推进国防科技工业全面协调和可持续发展的必由之路.2005年出台的<关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>和<武器装备科研生产许可实施办法>中,首次明确提出允许与鼓励非公有制经济参与军品科研与生产.这些框架性文件不仅为我国非公有制经济的发展提供了新的历史性机遇.也
2、为我国国防科技工业建设注入了新的活力,成为民参军合法性的政策依据.SWOT模式分析法是战略分析的主流分析方法之一.通过SWOT战略工具的分析,将有助于我们明确民参军”的优势与劣势,认清其所面临的机会与挑战,从而制定适宜的发展策略,更好地促进民参军战略的落实和国防工业综合效益的提高.民参军的背景及现状分析军品科研与生产是典型的公共产品生产,属于国家战略性产业.由于产业特性,对其实行规制是世界各国通行的做法.但随着国家安全观的拓展和信息技术的迅速发展,国防工业的含义已经有了很大的变化.各国对国防工业的关注重点已经从强调完整的军工生产设施,转向通过维持生产先进武器系统的技术能力来保证国家的安全度;发
3、展完整的国防工业体系已经逐步向发展军民两用技术,建立以两用技术为特征的国防工业能力贮藏体系转变.新形势新阶段下,国防工业从封闭完整的工业体系向开放的具有战略选择的工业体系转变;由缺乏竞争的状况向逐步开放有序竞争的状况改变,军转民民转军.军民互动趋势更加明显.在这种情况下,国防工业要获得发展,就需要非公企业的参与,为实现国防建设与经济建设协调发展的战略目标做出相应的贡献.这既是民参军的基本依据,也是非公有制企业为国家安全建功立业的时代背景.引进非公有制企业参与军品科研与生产,从市场竞争上讲,有利于从制度层面上消除长久以来形成的军民分割状态,打破军工封闭状态,减少重复建设;有利于实现提高军品性能和
4、降低采购成本,推动军品市场有序竞争局面的快速形成;有利于实现军工体系小核心大协作模式和军民结合寓军于民战略.从产业经济学角度讲,潜在的竞争压力同样会对厂商造成压力.这对传统军工企业既是生产效率的促进过程,也是自我学习和革新企业内外生产关系的过程;对非公企业来讲,既是实现自我发展的机遇,也有利于民族产业竞争力的提升;对国家来讲,是优化资源配置,提高效率的满意路径选择.目前,我国随着市场经济体制的建o2o年第2期立和经济的快速持续发展,非公企业在巨大的竞争压力下蓬勃兴起,已成为发展我国经济的骨干力量之一.据不完全统计,我国民营高新技术企业已达8万余家,其中产值超亿元的有1500多家,这些企业已经在
5、一些重要的技术领域走在了全国前列.随着国家相关政策的出台,军品科研与生产市场得到了逐步开放,其中一些优势的民营科技和民营基础工业正利用各种形式参与军品的研制生产工作其实早在文件出台之前,很多优秀的民营企业就开始了”民参军”大行动.目前参与军工领域的民营企业最多的是陕西,四川等地虽然非公企业涉足军品科研与生产工作的数量不少,但这些非公有制企业的参与程度都不深,大都只是参与一些零部件的科研与生产,根本无法动摇原有军工集团的垄断地位,距离军民结合,寓军于民还有很长的一段路要走尽管国家已出台了一系列鼓励非公经济发展的政策和文件,但对多数非公企业来讲,很多鼓励性政策就像被挡在玻璃门背后一样,看得见却享受
6、不到.对于大多数想进入军品生产的非公有制企业而言,还要面临诸多方面的不公平待遇和制约因素,参军仍是困难重重.“民参军”发展面临的外部因素分析“民参军”发展面临着外部机遇.改革的不断深化为非公企业提供了有利的制度环境.由于我国改革的不断深化,市场经济体制的日益健全以及多种所有制共同发展格局的形成非公企业得到了更加全面的发展,其竞争力也日益提高.从中央到地方各级政府的积极扶植和良好服务,为非公企业创造了良好的外部条件和政治保障.政府不仅为企业发展提供了各种政策优惠,包括税收减免,贷款贴息等等,还在工商管理法律培训,市政建设等各种信息方面为非公企业提供了良好的服务相应准入政策出台,为”民参军”提供了
7、政策保障.现在非公企业可以光明正大地参与军品科研与生产了,国务院有关文件提出”允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”,并表示:坚持军民结合寓军于民的方针,发挥市场机制的作用,允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制.鼓励非公有制企业参与军民两用高新技术开发及其产业化.另外,2005年6月15日起施行的<实施办法,为民参军彻底地打开了这扇门.<实施办法首次明确了非军工企业参与军工科研生产的四种途径,为非公企业指明了参军路径.新军事变革的推进和国家安全战略的提升,为”民参军提供了重要的战略机遇.当今中国的国防科技工业,已经站在军事革命深入发展国民经济
8、增长方式加快转变军事斗争准备拓展需求的“三浪叠加”的潮流中,我国以科学发展观为指导,坚持军民结合的战略方针,逐步加大国家安全方面的投入,国防科技工业市场规模有一定扩大的空间.机遇与挑战同在,”民参军”发展也面临着不少外部挑战.要面临思想观念滞后的制约.目前,由于计划经济传统观念的影响,相当一部分同志对民参军心存疑虑,总是不放心,有诸如:非公经济存在企业不稳定不可靠保密意识不强不好管理,非公企业的进入,与原有军工企业争任务争经费,使得军工企业受到冲击,国防工业基础会受影响等顾虑.这些滞后的思想观念将影响到民参军的进程和相应的政策制定政策法规限制.首先是现行的法律法规对非公经济企业能否承担军品任务
9、如何准入及相关管理等缺乏相应的规范其次,在税收和融资等方面,也存在政策不公平的现象.在现有政策安排下非公企业参与军品科研与生产很难在融资和税收上享受优惠政策,而军品科研与生产中涉及重工业的方面需要充裕的资金.在通常情况下,一般的非公企业的资金规模很难支撑其长期的发展.行政体制障碍.当前,非公企业进入军品科研与生产领域的制度安排还没有真正到位,寓军于民,军民融合的国防科技工业体制尚待进一步完善.长期以来,我国国防科技工业自成体系自我发展,国防军工技术和产品受特别保护,军品科研与生产往往是由国家指定的军工企业来承担,众多非公企业无法介入军品科研与生产的禁区”,由此也形成了现有既定的利益格局.目前,
10、非公企业参与军品科研与生产的制约来自体制方面的约束表现在两个方面:一是资质障碍.国防科技工业行政主管机构曾经规定,从2000年起所有参与军品生产的企业必须获得三证”,即军品科研生产许可证保密认证和质量认证.目前,获得这三证的非公企业屈指可数;二是存在信息壁垒由于军品严格的保密制度要求,非公企业在招投标上生产程序质量规范上存在信息障碍.另外,在民参军”管理上也存在权责不明协调不畅的现象,如非公经济的归属管理问题监管问题等.“民参军”发展面临的内部因素分析“民参军”存在自己的优势.非公企业已经具备很强的实力和很高的科技水平改革开放以来,非公经济保持了快速发展的势头.在新形势下,非公企业已经广泛涉足
11、高精尖领域,并拥有强大的经济实力和很高的技术水平,能够承接技术要求高的军品任务,并且有足够的承担风险能力.而且,经过多年的发展和市场规范化运作,非公企业大多建立了现代化的企业管理制度,很多企业都通过了S09001国际质量管理2006年第2期体系的认证,有的还进行了CMM认证.这类企业装备先进.配套协作能力强,进入国防科技工业建设领域,参与军工科研与生产任务竞争,比较优势非常明显.非公企业在引进国外先进技术和产品方面具有明显优势.由于先进的军工技术和产品与政治和军事密切相关世界各国的军工技术,军工产品均受到各国政府的严格控制和保密.一方面,许多国家尤其是发达国家,很多非公企业的高新技术直接来源于
12、军工企业的先进军工技术向民用转化;另一方面,许多非公企业的先进技术和产品也陆续被军队所采用.因此,就先进技术而言,或早或迟都有可能在军队中得到应用.目前,我国军工企业在引进国外先进技术方面受到了较多限制.而非公企业由于与军工技术和产品没有直接联系,与军工企业相比在引进国外先进技术和产品方面具有明显的优势.非公企业人力资源丰富.技术创新能力强.目前.现有军工企业在引进人才,培养和使用人才上与非公企业相比处于劣势一方面.由于军工企业效益普遍不太好,人才待遇偏低,难以满足高素质人才的基本需求;另一方面.军工企业内部改革缓慢,再加上企业内部管理体制,经营机制,组织结构还没有进行实质性的改革,存在诸多方
13、面激励约束不相容现象.而非公企业有着灵活的用人制度和适合市场经济的激励机制,再加上良好的经济效益,能够吸引大量优秀的人才.在市场竞争的压力下,非公企业也越来越重视技术研发及其投入.所表现出来的技术创新能力较强.目前,一批非公企业科研院所在承担国防科研任务中发挥了积极的作用,提供了卫星,飞机,舰艇,信息系统,海洋测试等相关领域的科研和关键基础产品的配套,推动了产学研”结合,表现出了较强的创新潜力.“民参军”存在一些劣势.初始投资较大,回报周期较长,经营风险大.军品科研与生产属于典型资本和技术密集型产业,其生产的设备和技术专用性较强,初始占用资金数额较大,尤其是重工业生产,如果军品一次性订货批量过
14、小,就会造成企业生产和经营军品规模上的不经济,甚至可能陷入亏损;军品订货间隔期长,期间将不可避免地使企业存在专用设备,人才等闲置浪费现象,进而会影响企业的盈利能力.军品生产成本高,如果企业付出的高昂生产成本不能得到合理补偿,企业的盈利水平必然会受到严重影响.因此客观上要求非公企业具有相当的抗风险能力.否则资金一旦投入却没有军品任务.高额的沉没成本将导致很难退出或退出成本较高.要面临一定的政策性风险.目前.发展军用技术和军民两用技术都要受到政府有关部门的规制.尤其是进出口审查和保密资质认证.bison出13军品或两用产品技术要通过商务部和国防科工委的审查,以防止军用技术扩散,从而对国家安全构成威
15、胁.这些规制在一定程度上与追求商业利益最大化的目标相冲突,进而会影响到军品科研与生产企业实现规模经济.进入和退出障碍多.在进入方面,军品科研与生产是高技术,高知识.高资本密集性生产,非公企业相对缺乏对军品生产技术和知识的积累,且其实际成本和机会成本都比较高,存在较高的市场障碍;非公企业长期按照商业规范和标准运作,一时难于适应特殊的军用标准,存在一定的技术障碍;军品安全保密要求高,获得许可证较难,存在一定的程序障碍.同样在退出方面,也要面临一定的市场障碍,技术障碍,程序障碍.要面临不平等待遇.主要包括以下两个方面的不平等:一是经济地位上的不平等.国有军工企业不仅可以优先获得政府的军品订货,而且可
16、以得到政府在技术改造和产品开发等方面的专项资金和技术支持二是信息占有上的不平等.国有军工企业可以凭借其与政府之间的特殊关系,在军品发展方向,订货计划及其变更,产品定价等方面优先获得比较充分的信息.“民参军”发展战略选择与相应策略“民参军”综合分析与发展战略选择.通过上述分析,我们可以得出:”民参军”战略既有外部的机遇与挑战,又有内部的优势与劣势.从图1的矩阵框架分析图可知,”民参军面临增长,组合,创新,退出等四种战略选择,可以根据面临形势的综合分析来优化战略定位.根据战略面临的内外形势,军品科研与生产的属性及实践经验,通过综合分析,我们可以得出如下几个方面的结论:从政府宏观层面分析,”民参军”
17、战略的外部环境形势是机会大于挑战.目前,我国的国防科技工业正处于转型期,制度变迁需要一个渐近的过程,所有的矛盾和制约因素不可能一下子得到全部解决.但随着改革进程的推进,”民参军”所面临的外在挑战将会逐渐减小.因此,可以这样分析,”民参军”战略所面临的外部形势是处于0象限区域内.So增长战略创新战略利用机会利用机会发挥优势克服劣势组合战略退出战略迎接挑战应对挑战发挥优势减轻劣势TW2008年第2期27从非公企业宏观层面分析,”民参军”战略的内部组织形势是优势大于劣势.对于有条件参军的非公企业来说,参与军品科研与生产可以为企业带来良好的发展机遇,增强企业的综合能力,提高科研与生产的核心竞争力等一系
18、列好处,并且随着政府层面主导改革的逐步推进,非公企业将会面临更广的发展空间和更好的发展环境,同时其所面临的劣势将会逐步得到克服.综合权衡利弊,我们可判定”民参军”所面临的内部组织形势处于S象限区域.从行为主体状况微观层面上分析,不论是政府行为主体还是非公企业主体,各自所面临的具体形势是因地因企而异,不可能处于同一水平上.为此,面对“民参军”的整体战略形势,想参军的行为主体可以按表1分析比照各自面临的状况,进而选择各自具体的参与策略.通过上述综合分析,”民参军”战略整体上处于”利用机会发挥优势”的增长战略机遇期,对于政府来说,我们可以选择政府主导军地合作,积极推进的战略;对于非公企业来说,我们可
19、以根据自身的状况,选择有条件,分步骤地积极参与策略.“民参军”的发展策略.“民参军”是一个系统性的工程,所影响的利益多元,所涉及的领域宽广,所碰到矛盾和困难也比较复杂.根据SWOT分析的战略优化定位,我们建议采取相应的发展策略:政府方面应做好工作.一是要完善相应的参军管理体制.在体制完善上要注意统筹兼顾各方的利益,充分调动和处理好政府,市场,社会间的有效管理力量,建立政府主导,行业自治政企合作管理规范的管理体制,理顺民参军”的管理关系,规范管理行为,尽量避免管理上错位越位缺位现象.二是要充分调动社会力量.建立规l.表1基于非公企业SWOT分析的参军策略选择内部外部优势劣势1通过收购.兼并现有军
20、工企业参与1技术创新机会2扩大现有参与范围2.管理创新1通过项目招标参与威胁2通过合作研制或配套生产参与不参与3.通过股份制改造的形式参与范的”民参军”行业管理协会.要在保障协会自愿性.自主性,专业性的基础上,充分发挥行业自律市场拓展利益维护,关系协调.自我服务参政议政等方面作用.另外,就现下体制环境而言,作为非政府性非赢利性的协会组织应在与政府充分合作的基础上,重点做好3个方面的工作:促进政府与企业间建立促进军民科技,人才资源和外部条件保障协调配置的联席会议制度组建军民互用信息共享平台,促进军用民用技术研发需求的互通交流及创新成果的双向转移努力维护好参军会员企业间利益,加强行业组织和管理.三
21、是尽快清理和出台相关法规.根据国务院的非公经济36条规定,一方面应迅速清理非公经济进入国防工业的壁垒,其中包括涉及过去禁止进入的条款,人为抬高进入壁垒的条款及过去针对国防科技工业行业的某些政策性优惠条件.另一方面,还需要补充出台各个领域具体政策法规,以明确非公企业参军路径和政策保障.要建立完善的许可准入和退出制度,逐步打破部门,行业军民所有制界限,充分利用各行业的技术优势来促进国防科技工业建设.四是要优化管理制度体系.要尽快制定民参军”的规划体系;要逐步调整和改革军品生产规范和标准完善军品保密生产方面的规定要求和国防科技工业产业链中的分类管理规章制度;尽快向社会明确非公企业申请进入的政策,条件
22、及程序:要制定合理的利益保障机制,如融资机制税收补贴等方面的激励保障政策.非公企业参与军品科研与生产应做好的工作.一是非公企业根据自身实力和目前军品市场状况,要进行准确,详细的战略分析,优化战略定位,对是否参军,怎样参军在哪个领域参军应进行理性选择.二是对欲参军的非公企业,要不等不靠,积极与军方,管理方沟通,一方面要正确的传递企业自身及产品的信息,另一方面要善于获取军品生产,研发,订购等方面的有效信息.三是要在充分发挥其参军比较优势的基础上,努力提高企业自身的综合实力.充分利用军品科研与生产的优惠政策和其它各种有效途径,努力增强企业自身生产军品的自主创新能力和实力:建立可靠的质量保证体系和综合保障能力_立足国内,放眼世界,积极开拓军品的国际市场.四是要做好参军的相关培训工作.要明确军品与民品的本质区别,组织人员认真学习军品生产的有关规定和程序,主要岗位人员必须要经过严格的考核方能上岗.五是要树立强烈的国防安全意识.军品科研与生产事关国家安全大局.一旦承揽军品生产任务,应当严格遵守各种保密规定.(作者单位:国防大学)282008年第2期
