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1、2016年关于文化站资源利用情况调研报告一、广济镇综合文化站建设的基本情况广济镇综合文化站是5.12地震后，2009年9月由江苏省昆山市援建的独立文化站。建筑面积836平方米，占地面积2300平方米，总投资350万元，包括礼堂、广播室、电教室、放映室、舞蹈健身室、电子阅览室、图书室等，有文化中心文化广场600多平方米，有露天乒乓球桌3张，有健身路径1条，有农民体育健身工程设施1处。设备配置：有会议音响、投影仪、照相机、录音笔、笔记本电脑、狮灯4条及演出服装;电子阅览室电脑10台、耳机10副;图书室藏书2000册;健身舞蹈室：跑步机、健腹板等设备。各村、社区都成立文艺宣传队伍，参加人员达346人
2、。人员配备：目前有1名人员从事文化站管理服务工作，实现综合文化站免费开放。二、广济镇综合文化站运行管理和效益发挥情况广济镇综合文化站运行管理和效益发挥情况：按照免费开放的内容，电子阅览室、图书室、健身室和露天乒乓球桌，参加人数较多。特别是文化广场早上打太极拳，晚上广场舞活动，聚集上百名群众参加活动，在文化中心每年举办各类讲座培训达10次以上，参加人员2000人次。每年，我们根据春节、梨花节、七一等节日，举行大型的文体活动，推动各村社区文化活动的开展。我镇的狮灯、被单戏演出，作为全镇特色文化品牌，参加市上组织的节日活动。其中，被单戏演出作为培训传承人的内容，每年举行专场演出不少于5场次。电子阅览
3、室、图书室、健身室，实行定期免费开放。三、广济镇综合文化站保障措施和政策落实情况广济镇综合文化站建设、管理和服务，在基层得到正常运行服务，首先是我们有阵地、有设备、有人员管理、有资金，文化站充分发挥服务作用。四、广济镇综合文化站运行管理和提升服务效能的对策建议广济镇综合文化站要充分发挥服务效能：(一)综合文化站设有独立的机构名称和印章，现在隶属于乡镇上社会事务和计生服务中心，管文化的人员要兼做其它工作，实际上属于兼职人员。需要明确文化站机构名称、配备印章，行使各文化管理专项职能。(二)县级文化主管部门加强对镇村文化管理人员的业务知识培训，让管文化的人员有个职称证书，有利于文化管理人员的稳定性。
4、(三)加强对村级文化室的建设，配备村专职文化管理人员，落实管理人员报酬，提高管理水平，提升服务质量，为广大群众服务。(四)加大特色文化项目的扶持，对于镇乡有特色文化服务项目的镇乡，加大培训力度，在资金、技术上给予大力支持。(五)加强对村和社区文化体育队伍建设。目前村、社区，虽然配置移动音箱等设备，在场地和人员管理方面还需要加强队伍建设，通过开展活动、巩固队伍，开展活动调动群众参与积极性。农村群众目前在家的大妈们，是一支活跃分子，他们有时间、有精力参加健身活动、广场舞，活动蓬勃开展需要村上的认真组织，避免发生安全事故。2016年关于文化站资源利用情况调研报告党的十八大以来，随着我国经济社会的快速
5、发展，党和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建设的投资力度。“十一五”期间，国家和省、市、县用于全市乡镇综合文化站建设和设施设备配套资金就达39.48亿元。那么投资这么多钱，乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况如何?能否在真正发挥应有的作用?围绕这些问题，近期，市委党校第38期中青班第3小组学员组成专题调研组，深入徽州区呈坎镇，黄山区永丰乡，歙县上丰乡等乡镇，就全市乡镇综合文化站建设管理使用情况开展了一次专题调研，并组织部分乡镇领导、文化站负责人召开座谈会，听取了部分县文广新局关于乡镇综合文化站建设使用情况的汇报，围绕乡镇综合文化站建
6、设使用情况及存在的问题进行了座谈交流，就存在的问题提出了意见和建议。一、乡镇综合文化站建设管理及使用情况自2009年实施文化民生工程以来，我市先后共投入近 606万元实施了乡镇综合文化站建设项目。到2014年底，全市新建101个乡镇综合文化站大楼，建筑面积均达 300平方以上，其中一级文化站 18个，两级文化站 40个，三级文化站 43个。每个文化站均按文化部要求的书刊阅览室、科技培训室、文化信息共享室、管理办公室、多功能厅的“四室一厅”标准进行建设，并配齐了内部设备。为充实乡镇综合文化站内容，更好地丰富农民群众文化生活，我市又开始实施乡镇综合文化站电子阅览室民生工程(“农民网吧”)。为确保乡
7、镇综合文化站的正常开放使用，自2011年开始，按照国家、省、县分别承担50%、25%、25%的要求，每个乡镇综合文化站每年安排5万元的专项活动经费，今年还纳入了民生工程范畴。同时，为确保文化站活动的常态化，各区县文广新局都制定了乡镇综合文化站管理办法，采取经费统筹的办法，建立了激励与约束机制。根据考核情况，对开放工作做得好的文化站，兑现专项活动经费;对成绩突出的，突破指标安排经费;对工作不得力的，相应核减活动经费。乡镇综合文化站建成使用后，发挥了良好的社会效益，极大地改善了乡镇文化站的硬件设施条件，增强了文化站的运行活力，提高了文化站的服务水平，已成为各乡镇最重要的文化活动阵地。一是通过开展各
8、种健康向上的群众性文化活动，极大地丰富了当地群众的文化生活，为广大群众提供了多彩的精神文化食粮。二是更好地宣传了党和政府的惠民政策。如：五城镇文化站创作的阳台人民说党好等节目。通过群众喜闻乐见的形式，将党和政府的好政策送进群众的心坎。三是加快了乡镇本土文化人才的培养。通过活动开展，挖掘恢复了许多传统文化活动形式，培养了一批文艺演出骨干。目前“演身边人、唱身边事”已在农村文化活动中蔚然成风。四是有力地促进了农村精神文明建设。由于乡镇综合文化站的免费开放，吸引了越来越多的农村群众来参与文化、体育等健康科学的娱乐活动，改变了当地群众许多不健康的陈规陋习，特别是对农村群众空闲时间打牌、打麻将等赌博陋习
9、起到了极大的抵御作用，同时也增进了邻里和睦。五是成为农村群众学习的综合性学校。乡镇综合文化站建成后，文化、卫生、科技、农业等部门充分发挥乡镇文化站的载体作用，如呈坎镇开展了为期40天的电脑、香榧、油茶嫁接种植等各类农村实用技术培训，使文化站成为了农村群众身边学知识、提素质的综合性学校。二、乡镇综合文化站建设使用存在的问题及原因分析通过调研发现，各乡镇综合文化站存在着一些突出问题，一是各乡镇综合文化站重建设、轻管理，重硬件、轻软件;二是文化站人员专业素质较低，一半以上的专职文化干部基本上不懂“文化”;三是相当一部分文化站“文人不姓文”，长期从事与文化无关的工作;四是少数乡镇政府和部门长期占用文化
10、站房屋和设备;五是对乡镇综合文化站缺乏有效的管理激励机制。以上问题，导致了文化站功能和文化阵地作用没有得到有效发挥。究其原因，有以下几个方面：一是思想认识上存在偏差。乡镇政府承担着推动地方经济社会发展的较大压力，很多中心工作如计划生育、安全生产、综合治理等都实行“一票否决”，事关主政者的政绩和前程。而群众文化工作，尽管近年来有所重视，但考核比较“软”。这就导致不少乡镇政府从本位出发，以对自己是否有利当作“为”与“不为”的取舍标准，有选择地开展行政作为。目前的考核方法对乡镇政府的政绩影响不大，因此这项工作大多停留在喊口号上，“说起重要，做起次要，忙时不要”，并没有真正纳入乡镇政府的重点工作内容。
11、二是体制机制不健全。目前对乡镇综合文化站实行的是“经费编制使用隶属乡镇政府管理，业务上接受主管部门指导”的双重管理模式，造成县级文化主管部门对乡镇文化站事实上的管理职能失控，对作为乡镇文化工作“主体”的乡镇文化站不能进行有效的监督和管理，业务指导上也未有效跟上，形成了目前乡镇文化工作“双管难管”的尴尬局面。三是专业人才缺乏。目前全市乡镇共有文化广电工作人员 人，其中文化岗只有 人，与国家文化部关于公共文化服务建设每站要达到3名专职文化干部的要求相差甚远，且现有人员中大部分都是近几年由组织人事部门从“三支一扶”、“大学生村官”中招考转岗到文化站，多数没有专业特长，吹拉弹唱、琴棋书画都不通，是典型
12、的“门外汉”，难以适应乡镇文化工作。目前具备专业特长的还是上世纪80年代初进入文化站的老工作人员，这些人员大都面临着退休，乡镇文化人才队伍呈现青黄不接的局面。文化站人员专业素质问题已成为乡镇文化工作的重要制约瓶颈之一。四是专职不专岗现象严重。全市乡镇文广工作人员中，真正专职从事文广工作的只有 人。文广干部普遍身兼数职，除文化广电工作外，还被乡镇安排从事党政或驻村等工作，本职文化广电工作只能利用业余时间开展，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作上力不从心，甚至无心干文化工作。严重影响基层文化广电事业发展。三、加强乡镇综合文化站建设管理使用的思考与建议一是提高对乡镇综合文化站建设重要性的认识。党的十
13、八大报告提出“要扎实推进社会主义文化强国建设，让人民基本文化权益得到更好保障”。乡镇综合文化站是社会主义新农村文化建设的基础性工程，是重要的文化载体，加强乡镇综合文化站建设，对满足农民群众基本文化生活需求，促进农村文化繁荣发展具有十分重要的意义。各级党委、政府都要进一步认识乡镇综合文化站建设的重要性，把文化工作纳入党委、政府议事日程，纳入乡镇统一管理，纳入财政预算，纳入城镇建设统一规划，纳入乡镇工作活动计划，乡镇党委、政府每年至少要对文化站工作专题研究两次以上。二是建立乡镇综合文化站工作考核机制。县文化主管部门要加强对乡镇文化站的业务指导，制定对乡镇文化站的工作目标考核机制，以工作量化累计计分
14、，确定考核标准，每年年终进行考核，通报考核结果，作为县对乡镇文明创建考核的依据。建议县委宣传部门对乡镇文明创建、文化建设考核分值和比重都要提高。乡镇党委、政府要高度重视文化干部的管理与作用的发挥，做到文化干部专职专用，经常对文化站工作及岗位进行监督。三是建立乡镇综合文化站人才培养机制。根据现有文化站人员的专业和素质现状，建议县文化主管及业务部门每年要分门别类从文学、书法、美术、音乐、喜剧等方面进行文化业务培训，尽快提高乡镇文化干部素质与业务水平，同时，今后在招录文化站人员时，多引进有一定文化基础和文化业务特长的干部充实到乡镇文化站队伍;县组织、人事部门要事先会同文化部门进行专业考核，择优录用，
15、可以通过开设文化干部招录绿色通道，如每年设定一些专业岗位到有关院校定向招考录用。四是建立乡镇综合文化站长效管理机制。要高度重视和珍惜这项文化民生工程，维护落实好这项民生工程。县财政、文化、民生等部门要建立严格的财务管理制度，并定时进行督查，发现问题立即整改。文化站的房屋、设备要真正做到文化惠民，服务民众上，乡镇政府及其他部门不得随意占用，原少数乡镇已占用的要立即整改。建议县文化主管部门每年要对乡镇文化站设施情况进行检查，真正维护广大人民群众享受公共文化服务的权益。五是充分发挥乡镇综合文化站引领作用。乡镇综合文化站要积极发挥有效作用，制定全乡文化发展规划及活动工作计划，引导全乡文化建设，加强文化
16、骨干队伍的培育，积极组建科技培训队伍、文艺交流队伍、书法美术队伍，做到召之即来，来之能干。要充分利用国家免费开放政策，以综合文化站为平台，开展好政策宣传、科普教育、文化活动、文明创建等服务农村、引领群众的各类活动，把乡镇综合文化站的应有作用发挥好，把乡镇政府所在地打造成文化娱乐中心、科技服务中心、农民培训中心、政策宣传中心，以此服务广大人民群众。六是激发群众参与文化活动的主体意识。发展繁荣农村文化，最终目的就是为了满足群众多方面、多层次、多样性精神文化需求。文化主管部门要多渠道开展调查工作，摸清基本情况，掌握农民群众最关心、最现实、最需要的文化需求，有针对性地制定工作计划，避免盲目地搞一刀切。在向群众提供文化产品、文化服务，开展文化活动时，要结合各地经济发展、人文特点、生活状况等实际，因地制宜地开展工作，让群众接受，让群众喜欢，让群众满意，让群众从中得到实惠，从而把群众参与文化的自觉性与主动性调动起来，实现“要我参与”向“我要参与”转变。
