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1、对我县农村广播电视产业发展的调查与思考管理科学?127?对我县农村广播电视产业发展的调查与思考黄集华(安徽省宿松县汇口镇文化广播电视站,安徽宿松246500)摘要:农村广播电视是农民快捷了解党的方针,政策和科学技术的重要媒介,它对于加强基层组织建设,构建和谐农村具有重要意义.针对这一问题进行了论述.关键词:农村;广播电业产业;发展农村广播电视是农民快捷了解党的方针,政策和科学技术的重要媒介,它对于加强基层组织建设,构建和谐农村具有重要意义.1朝阳产业面临的困境随着信息产业数字化步伐的加快,广播电视产业正不断向数字化,网络化,集团化方向发展,在发挥党政喉舌功能,传播现代科技文明,传递市场信息等方
2、面,开始呈现出具有其他信息产业无可比拟的优势,并逐渐成为信息产业的典型代表和最具竞争力的朝阳产业.1.1网络发展缓慢.1.2建网质量较差.1.3管理混乱无序.1.4技术力量缺乏.2农村广播电视产业发展缓慢的根源一个本该蓬勃发展的产业为何发展如此缓慢?理性思考我县农村广播电视发展滞后的原因,在于观念,体制和机制不适应新时期农村广播电视事业的发展需要.2.1观念滞后是农村广播电视事业发展缓慢的思想根源.观念决定思路,思想决定出路.在电信,移动等信息产业突飞猛进时,广播电视产业却原地踏步,主要原因是作为管理主体之一的乡镇,没有充分认识到电视的产业性质和长远的社会效益,因而缺乏集中力量抓发展的意识.一
3、是对广播电视的产业性质认识不够.以前,人们认为广播电视纯粹是一项高投入低产出的公益性社会事业.随着广播电视产业的发展,广播电视成了地方财政增收的新税源.二是对广播电视推进农村经济发展的认识不够.乡镇事业单位改革后,原农技站,农经站,农机站,兽医站等部门合并成了农业服务中心,原由农技站承担的农技推广,农技服务功能不仅没有得到加强,反而在一定程度上受到了削弱,有的乡镇甚至出现农技推广,农技服务”断链”的现象.因此广播电视将成为最有效的”科技推广平台”.但大部分乡镇对此认识不足,科技推广仅局限搞培训班,开现场会等形式,不仅成本高,而且效果不明显.三是对广播电视的社会功能认识不够.当前我国农村正面临着
4、一次深刻的变革,随着乡镇机构改革与农村税费改革的不断推进,农村社会已迎来了新的发展时期,加强党的基层组织建设,集中力量全面推进和谐新农村建设,成了党在农村工作中的主要任务.要完成这一使命,就必须要充分发挥广播电视”党政喉舌,群众喉舌”的功能,将党的方针,政策宣传到农村中去,将基层的社情民意反馈给党委,努力构建一个文明和谐,安定团结的发展环境.2.2责任不明是农村广播电视事业发展缓慢的体制障碍.我县在乡镇广播电站管理上实行的”县乡共管,以乡为主”的模式.这种管理体制是在特定历史条件下建立起来的,曾经对以有线广播为主体的农村广播事业的发展产生过积极作用,但随着社会主义市场经济的发展与完善,这种管理
5、体制已经不适应新时期农村广播电视产业发展的要求,阻碍了广播电视事业的进一步发展.一是管理主体错位.乡镇广播电站人,财,物等方面由所在乡镇党委政府管理,业务上接受主管部门的指导,形成”乡镇应管不会管”,”广电局能管不便管”的局面.广播电视基础差的乡镇,把广播电视站当成包袱,认为广播电视产业发展好坏是行业主管部门的事,当”甩手掌柜”;而广播电视站基础好的乡镇,政府又管得过死,或任意调配人员,或是任意挪用广播电视发展资金,主体的错位,造成责任的不明确,这是乡镇负债不断膨胀的根源,如果不从根本上解决责任主体的问题,负债恶性膨胀的现象将难以遏制.二是违规转让经营权.承租期一到,农村广播电视网就成了一张无
6、用的”烂网”,”废网”.三是发展投入严重不足.发展有线电视所需要的技术支撑,资金投入,管理水平都要远远高于有线广播.就要求在一个更大的区域范围内实行统一规划,统一标准,统一管理的集团化发展模式.23驱动不力是农村广播电视事业发展缓慢的机制问题.体制决定机制,”县乡共管,以乡为主”最大的弊端就是行业主管部门对广播电视事业的发展缺乏有效的调控手段.一是缺乏有效的约束机制.随着信息产业集团化发展的推进,各乡镇网络技术标准,产品规格不统一的隐患将成为改造升级的“瓶颈”,到时又要来一次”大换血”,群众将不堪重负.而广播电视局又无权过问.二是缺乏有效的竞争机制.作为新兴产业,广播电视的发展同样要按市场经济
7、规律办事.近几年,电信公司,移动公司之所以能迅速抢占农村市场,根本原因就是建了一套适应市场经济的发展机制.三是缺乏有效的激励机制.部分广播电视发展得好的乡镇,富裕人员又较多,内部缺乏有效的激励措施,干好干坏一个样,干与不干一个样,特别是有些乡镇借保稳定保运转无节制的向广电站拆借资金,却很少投入,一定程度削弱了广播电视的发展活力,造成有的同志带着情绪工作,安于现状,不求发展.3大力发展农村广播电视产业的几点建议广播电视事业,既是党和政府的宣传舆论阵地,又是电子信息产业的重要组成部分.如何抓住省委提出的”建设文化强省”和县委县政府提出的”加快县域经济推进产业化建设”的发展机遇,将广播电视产业做大做
8、强?笔者作如下建议:建议之一:转变观念,全力推进广播电视事业发展.各乡镇,行业主管部门,要站在构建和谐社会,全面建设小康社会的高度来认识农村广播电视事业在农村经济社会发展中的重要地位和重要作用,把广播电视事业当作一项社会效益深远,经济效益明显的大产业来发展,以抓产业的理念,决心和措施来抓广播电视事业的扩张,把广播电视事业办成惠泽群众,服务党政的朝阳产业.建议之二:深化改革,建立市场化的发展机制.充分发挥市场配置资源的基础性作用,痛下决心,彻底改变”县乡共管,以乡为主”的管理模式,组建广播电视网络分公司,由县广播电视网络公司统一管理,建立符合市场经济规律的政企分开,产权明晰,权责明确的市场化运作
9、机制,彻底解决束缚广播电视产业发展的体制性障碍.建议之三:提高认识,大力推进”户户通工程”.认识的高度,决定发展的速度.在广播电视产业发展的起跑阶段,各乡镇要提高认识,围绕发展这第一要务,积极转换角色,尽快从”主管者”进入”服务者”角色,配合行业主管部门共同推进广播电视事业发展.建议之四:争取项目,破解发展资金”瓶颈”问题.发展资金不足是农村广播电视产业发展缓慢的一个制约因素.当前,国家正在实施中西部地区农村广播电视发展项目,将无偿为边远,落后的自然村提供一定价值的广播电视配套设备.各乡镇,行业主管部门要积极主动,紧紧把握”省直管县”这一大好机遇,积极争取项目,按政策要求落实好地方配套资金,早争取,多争取项目,以弥补我县发展资金严重不足的问题.建议之五:加强管理,不断提高广播电视产业的效益.统筹调济技术力量,促进全县广播电视产业均衡发展;建立市场化的分配机制和竞争机制,充分调动从业人员的积极性;建立规范化的管理制度,逐步化解乡镇广播电视的债务;不断壮大广播电视从业队伍,进一步提升服务质量,促使社会效益与经济效益同步健康快速发展.
