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1、产业园区合作的四种模式 摘要：本文对产业区合作的集中模式进行简单的探讨。 关键词：开发区，园区，合作，模式，漕河泾 Abstract: in this paper, the concentration of industrial district cooperation pattern carries on the simple discussion. Key words: development zone, industrial park, cooperation, mode, caohejing 中图分类号：F127.9 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 一、产业园区
2、合作的动因和背景 （一）政府实现区域协调发展的有效途径 近年来，我国政府根据国内外形势的变化提出了“走出去”战略，鼓励各类企业以不同的形式走出去，将“引进来”为主要特征的对外开放战略，逐步向以“引进来”与“走出去”相结合的方向转变。2007年，商务部发布关于落实科学发展观构建和谐开发区的指导意见，第一次提出鼓励开发区积极“走出去”。2008年，国务院发布关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，要“积极探索互利共赢的财政政策，有序推动异地联合兴办开发区”。2012年中共十八大报告指出“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点”，“继续实施区域发展
3、总体战略”。 （二）开发区实现产业结构调整和梯度转移的重要措施 发达国家和地区对我国的产业转移经历了从劳动密集型到资本密集型再到知识密集型不断提升的过程，开发区的产业发展也经历了从低端向高端、从“移植大树”向“育苗造林”、从依赖外资向内外资相融合的三个方面转变。近年来，东部沿海地区开发区不同程度地面临土地、能源、劳动力等要素成本不断攀升的挑战，导致园区内从事传统产业的企业有外迁和溢出的客观需求，同时也推动着园区向研发、总部和生产性服务业等产业链高端转型升级。在此背景下，一些开发区加紧“走出去”，以“资源”、“成本”、“市场”为导向，在更广阔的空间配置要素，积极为区内企业搭建更加广阔的发展空间。
4、 （三）开发区拓展发展空间和扩大品牌影响的主要手段 自1984年9月我国第一个国家级经济技术开发区大连经济技术开发区设立，首批的国家级开发区已经走过近30年的发展历程。如今这些开发区在园区选址规划、建设、招商、管理、服务等方面积累了大量宝贵的经验。随着原有规划土地的开发接近尾声，也亟需向外拓展新的发展空间，并通过扩大品牌影响力来整合现有的招商、宣传和服务资源。 二、产业园区合作的模式 采取何种模式是产业园区合作时需要优先考虑的问题。我们认为，目前产业园区之间的合作遵照由浅入深，由松散到紧密的顺序，主要有理念互动、项目对接、品牌输出和资本合作等四种合作模式。 （一）理念互动主要指与国内兄弟开发区
5、和国际著名园区的交流机制，通过共建友好园区等形式，以交流互访、信息共享、干部挂职等为主要方式，形成互动、广泛的合作交流学习模式。 1、交流互访：学习考察、调查研究、互动交流等； 2、信息共享：信息相互转载、刊物相互传送、统计数字相互通报等； 3、干部挂职：派遣干部外驻挂职，安排外区干部挂职等。 （二）项目对接主要指以招商项目推荐、技术项目推介、产业转移对接等方式，与合作园区建立一种以项目对接为纽带的合作模式。 1、招商项目推荐：项目推介、办公厂房代理招商等； 2、技术项目推介：技术推介会、共同参展、产业联盟等； 3、产业转移对接：协办招商推介会、产业转移项目信息征集和介绍发布等。 （三）品牌输
6、出主要指先进开发区通过授予合作园区使用先进开发区品牌，以提供咨询顾问服务、功能服务输出、管理团队输出为主要方式，与合作园区建立一种较为紧密、点对点的品牌合作模式。 1、咨询顾问服务：园区运营顾问服务；规划、建设、招商、管理等专题咨询、人才培训等； 2、功能服务输出：物业服务、绿化服务、科技服务、人力资源服务等； 3、管理团队输出：管理人员派驻、园区托管等。 （四）资本合作主要指先进开发区独立出资或与合作园区当地政府共同投资，以资本为纽带，成立项目公司，对新的园区或地块进行开发建设和招商运营，是全方位、紧密型的园区合作开发模式。 三、上海漕河泾开发区“走出去”实践 上海漕河泾开发区是首批设立的国
7、家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区。近年来，由于本部土地资源开发趋于饱和，周边园区竞争激烈，加之商务成本持续飙升，漕河泾开发区围绕品牌打造，加紧实施“走出去”战略。在实践工作中，灵活运用产业园区合作的四种模式，实现了漕河泾开发区的转型发展。 （一）科技绿洲：中英理念互动的结晶 通过理念互动，漕河泾开发区已结成国内外姐妹园区52家，其中最经典的当属与英国阿灵顿园区的合作。阿灵顿是从事欧洲著名高品质科技园区和大学园区的发展商。在中英双方的共同努力下，自1998年始，历经十年包括两年的前期准备、四年的“以资本为纽带”的合资开发、四年的“以中方为全资股东、英方为全职开发顾问”的合作开发
8、，并从2009年起正式进入“中方全资、全职的独立开发”阶段，“科技绿洲”一、二期全面建成并完成招商。漕河泾开发区不仅获得了超预期的经济效益，而且取得了在规划理念、建设品质、招商引资、管理标准等方面的突破，其品牌效应和影响力已跨越区界、市界和国界。 （二）产业转移中心：东西部项目对接的桥梁 为了进一步加强东西部互利合作，2008年12月，产业转移促进中心（上海基地）在漕河泾开发区挂牌成立。该中心由商务部、上海市商务委、漕河泾开发区，以及中西部16个省市等多方共同参与建设，承载信息交流、展示宣传、项目对接、人才培训等四大主要功能。截至2012年底，中心累计向11个中西部省市转移项目58个，项目合同
9、投资额达564亿元人民币，项目涵盖生物医药、食品、机械、纺织、金属、橡胶等多个领域。 （三）一区八园两分区：长三角品牌输出的最好注解 通过品牌输出，漕河泾开发区除了本部之外，已在上海浦江、新桥、南桥、临港、康桥、外高桥、桃浦、枫泾以及浙江海宁、江苏盐城设立了分园区，形成了“一区八园两分区”的发展格局。 上述合作园区除了冠名“漕河泾”外，漕河泾开发区本部通过“大招商”、“大服务”、“大建设”等平台，将现有成熟的管理和服务标准，以及项目、人才和政策资源陆续向合作园区辐射。 （四）浦江高科技园：品牌输出与资本合作相得益彰 2003年，漕河泾开发区在上海闵行浦江镇“飞地”建设浦江高科技园，面积10.7
10、平方公里，园区重点发展电子信息、环保和新能源、生物医药及医疗器械等高新技术产业，同时引进高端的服务型企业。目前，3M医疗、泰科医疗、英业达、斯巴莎克等一批国内外先进制造业和总部型项目已落户园区，其中大部分是从漕河泾开发区本部延伸拓展过去的项目，成为本部产业梯度转移的重要承接地。 四、“资本合作”模式中需要重点关注的问题 （一）选址条件 合作园区的选址不仅要研究国家和省市对该区域的战略定位，还要充分了解该区域的资源禀赋，以及和本园区是否具有差异化产业转移的空间。在园区选址上，主要考虑土地资源、劳动力供应、交通情况、产业基础、基础设施、扶持政策、能源水源、原材料等指标，此外当地政府是否具有强烈的合
11、作意愿也很关键。 （二）产业定位 科学的园区产业定位应该依托本地优势资源，根据土地供应、区位条件、交通条件、劳动力供给、能源资源、人文环境、生活环境等各种因素，有针对性确定园区的产业定位，同时也要注意与先进开发区产业转移的匹配度，实现梯度发展。 （三）盈利模式 园区开发的收入来源一般有土地收益、房产开发、税收返还、招商奖励、配套服务等方面。在设计盈利模式时，要考虑项目所处阶段的收益组合，比如土地收益，园区为了招商引资，工业用地地价通常倒挂，为了平衡利益，则需要增大园区的配套商业及住宅用地比例；又如税收返还，由于企业的引进、建设、投产需要一定周期，因此税收返还作为园区利润来源将会在中后期显现。
12、（四）机制保障 在异地建设合作园区，要与当地政府或开发区建立并恪守法制化长期诚信合作机制，促使当地政府出台相应的政府规章或条例，同时与较高政府层面建立协调处理机制和监督机制，一方面有利于重大事务的协调和推进，另一方面也有利于避免少数地方政府违背承诺，设置种种障碍的可能。 （五）推进节奏 园区开发建设有其自身规律，需要一个较长的周期，同时园区开发还需要投入大量的资金和人力，开发区“走出去”不是为了快速占领市场，而是为了拓展能满足未来一个时期发展需要的空间，因此要控制好“走出去”的节奏，结合好自身能力、项目优劣和宏观形势，稳扎稳打，走出去一个就要成功一个，说到底就是要重质而不是重量。 五、结语 本文在分析国内产业园区合作的动因和背景的基础上，重点阐释了产业园区合作的理念互动、项目对接、品牌输出和资本合作等四种合作模式，并通过上海漕河泾开发区“走出去”实践，举例说明了四种合作模式在产业园区合作中的实际应用，最后探讨了“资本模式”中的合作园区选址、产业定位、盈利模式、机制保障和推进节奏等需要重点关注的问题。 参考文献： 1 开发区大有希望,李志群等，中国财政经济出版社，2011年5月
