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1、焦作高新技术产业开发区申报国家级高新技术产业开发区情况汇报焦作高新技术产业开发区科技-企业-政府关系密切程度评价（一）高新区建设和发展情况1. 基础设施建设、园区服务功能不断完善高新区先后累计投资 亿元用于基础设施建设，修建改造区内道路 条，建成公共绿地 万平方米，规划控制区内实现了“七通一平”。同时，积极推动对 工程等一大批重大基础设施项目的开发利用，奠定高新区跨越式发展的基础。 高新区服务功能快速提升，进驻了一批金融机构、科技中介、会计师事务所、律师事务所、河南理工大学、河南工程技术学校、北大附中、焦作第一中学、疾病控制中心、海关、技术监督局检测中心等现代服务业企业，现代化安龙物流在园区高
2、新技术产业发展需求的刺激下，依托园区特种车辆轮胎产业等技术支持，正在园区和周边地区快速兴起和发展并辐射全国。2.重视环境保护和可持续发展，“生态”、“科技”、“和谐发展”贯穿高新区建设焦作高新区坚持认为，高新区发展和建设需要处理好环境保护和可持续发展问题，为“南水北调和西气东输”在保持良好生态环境前提下实现经济社会快速发展提供重要示范；需要处理好高新区建设与周边农村地区的科学发展和和谐发展问题，有效吸纳农村剩余劳动力，为周边新农村建设主动提供技术支持和服务，发挥高新区以创新发展引领、辐射和带动周边农村地区实现跨越式发展的作用。近年来，高新区在发展和建设中加强了环境保护、经济增长和区域和谐发展并
3、重的要求，坚持节能减排、清洁生产，发展绿色低碳经济，坚持土地集约利用，提高了资源集约利用程度。一是严格项目环保准入审查，切实加强环境监管。二是按照规划合理部署和完善功能空间。三是重视基础设施建设的环保标准，加强工业废水污水处理，区内建立了全市最大的污水处理厂两座。四是坚持发展绿色低碳、高附加值高新技术产业，对不合规企业进行整顿、督促技改或搬迁。3. 高新区建设和发展理念与时俱进，管理和制度规范高新区管委会从不同时期南阳高新区发展的内在需求出发，主动分析不同时期国家、河南省和焦作市对焦作高新区建设和发展的战略需求，发展理念与时俱进，尤其是进入新世纪以来，在科技兴区战略的指导下，焦作高新区进入了创
4、新发展的快车道。2010年初以来，为保证焦作高新区在河南省省级高新区中脱颖而出，争创国家级高新区，高新区管委会立足于“区情区力”，确立了近期相关目标：培育壮大生态型、科技型支柱产业，坚持发展绿色低碳高新技术产业强区，做好加快“产业集聚区”发展方式转变，保持生态环境与经济社会快速发展共赢的试点和示范；努力使焦作高新区综合经济实力达到中上等国家高新区水平；大力发展绿色低碳高新技术产业，努力使高新区成为拉动全市经济新的增长点和重要支撑点，成为发展“生态型、创新型”焦作的引擎；构建焦作一流的自主创新平台,建设豫北最大的高新技术产业孵化基地;倾力打造特色园区。高新区相继作出了一系列部署和行动，以及支持政
5、策和法规，正在努力向此目标迈进。4. 高新区运行机制灵活高效，服务能力建设不断加强高新区党工委、管委会努力建设服务型政府，重视打造优良的行政环境、法制环境、信用环境和经营环境。它采取了简政放权、政务公开、依法行政、加强服务、强化项目工作指导、定期发布投资信息、系统推进企业创新创业孵化、培育技术创新联盟、从人才、土地、资金、环保等方面系统扶持重点项目实施等举措，有力地改进和优化了高新区创新环境。（二）高新技术产业发展情况1.主导产业发展突出，部分技术和产品具有国际国内竞争力焦作高新区以战略眼光创造环境，抢占先机，主动引入和培育了具有国际国内影响力的高技术产业和新兴产业。光电、现代装备制造、电子信
6、息、新材料产业已成为高新区的主导产业。2010年高新区主导产业实现工业总值 亿元，工业增加值 亿元，财政收入 亿元，占园区财政收入的 以上。高新区作为“生态型、创新型”焦作快速发展转型的先导区、示范区，体现了越来越强的引导、集聚和辐射作用。第一，焦作高新区是我国重要的光电产业基地，部分技术和产品具有国际国内影响力焦作光电产业起步于上世纪中后期，国家在布局三线军工企业建设时，平光、中州、橡胶、轮胎、矿山机械等国有加工企业在焦作落地生根。上世纪九十年代，在军工企业保军转民战略指导下，一批军工企业相继走出来，焦作高新区积极吸引光电军工企业进驻中国兵器工业部光电工业园2010年已投入生产，经过多年发展
7、，一批拥有自主知识产权的光电产品不断开发出来，光电产业快速成长，在高新区地方经济中占有越来越重要的地位。高新区光电产业集聚区内目前有50多家不同规模的光电企业，有8家新认定的国家高新技术企业，2010年光电企业工业产值 000亿元、销售收入 亿元、利税 亿元，近三年来以超过30%的速度增长，在焦作高新区GDP中所占比重也逐年增加，接近全区生产总值的四分之一，解决了1万多个就业岗位，对高新区经济社会发展均具有重要影响。高新区光电产业产品结构齐全，是我国重要的光电产业基地。2010年，焦作高新区光电产业被国家科技部授予国家光电产业化基地。第二，高新区现代（焦作高新区现代装备制造业防爆电机产业链第三
8、，朝气蓬勃的新材料产业快速发展，潜力巨大新材料产业是高新区内的新兴产业，尽管整体规模不大，但在超硬材料、新型功能玻璃等方面正显现聚集态势，具有较大的发展潜力。生产产品的各项技术指标上在国内均具有领先优势。第四，抓住特色和优势的特种汽车产业快速发展特种汽车产业是汽车工业的重要组成部分。焦作市和焦作高新区借助于园区企业的军转民技术和军民两用技术优势，以及相关装备制造企业的技术优势，积极整合资源，推动特种汽车的研发和生产。特种汽车产业正在成为高新区发展潜力巨大的产业。中轴机械制造等一批高新技术企业进驻高新区。河南平光制药集团有限公司的主营业务之一是中药生产制造，是国内著名的中药生产厂家。第五，从“区
9、情区力”出发的新能源产业快速发展焦作高新区从区情区力出发，在生物质能源、多晶硅太阳能光伏、聚光光伏等领域的探索工作成效显著，获得多项国家专利，拥有和掌握了纤维乙醇制取、物理法提取太阳能电池等级多晶硅、聚光光伏等核心技术，具备了大规模生产可再生清洁能源的基础条件。2009年4月，焦作被国家发改委列为国家新能源高技术产业基地。生物质能源产业、以聚光光伏和太阳能电站为主的太阳能光伏产业、新能源装备产业三个产业链正在快速发展。2.产业集聚和集群优势已经显现焦作高新区积极推进高新区产业向集群和创新型集群发展。第一，高新区管委会按照“布局集中、用地节约、产业聚集”的原则进行规划，高新区1号园区重点部署发展
10、光电产业；2号园区重点培育现代装备制造产业有迈科冶金、夏工机械、中轴制造；3号园区重点发展平光医药及其制品为代表的中药产业；4号园区重点发展现代物流和汽车配件。第二，高新区管委会大力推动专业园区企业开展技术创新活动，增强相互之间的联系。组织创新资源对各专业园区进行倾斜性重点投入，鼓励企业承担各类科技项目，开展产业链招商，吸引关联企业进驻，推动集聚区企业加强联系，逐步形成交互式创新。第三，在焦作高新区国家级火炬创业园区专业园区内建立专业孵化器，培育科技型中小企业，引导骨干企业与中小企业合作，推动技术扩散，增强了产业集聚区内企业技术创新活力和能力。高新区光电产业园汇聚了光电企业、科研机构、中介服务
11、机构等。在光电企业创新创业培育上，高新区管委会建设了光电企业孵化园，在孵企业大大小小近30家，目前光电孵化园第二期已开始建设。2010年底，焦作高新区光电产业集群被国家科技部命名为国家光电产业高新技术产业化基地。3.培育了技术创新能力强的骨干企业，带动和辐射效应明显（三）自主创新情况1. 自主创新硕果累累，一批科技成果填补了国内空白高新区自主创新硕果累累，在光电产业领域，”获国家科学技术进步奖二等奖。在新能源领域，高效聚光光伏太阳能技术，是利达光电股份有限公司自主研发的光电转换项目，聚光光伏（CPV）技术被业界认为是未来太阳能光伏发电的主流技术之一。 达到国际先进水平。2.探索焦作特色的产学研
12、合作创新，加快高新技术产业成长焦作高新区从焦作市情区情出发，探索建立了以企业（工程）技术中心为载体的产学研合作创新机制，这种机制中，企业为主体、市场为导向、学研为用的色彩非常浓厚。焦作高新区管委会认为，高新区企业技术创新能力和水平差异较大，其中一些拥有军转民技术和军民两用技术的企业具有较强技术创新能力，在推进产学研合作创新中，注意开展了以下三项工作，一是扶持企业建立各类研发机构和研发中心，鼓励企业间的相互联系和沟通。到2010年底，高新区30%以上的规模以上工业企业都建立了自己的技术研发机构，并建成了具有较强实力的工程（技术）研究中心、企业技术中心和试验示范基地，有企业技术中心23家，其中，国
13、家级企业技术中心3个、省级企业技术中心9个。有省级工程技术研究中心9个、重点实验室2个，有博士后科研工作站6个。二是围绕科研项目攻关，以企业各类技术中心为平台和核心，目标性强地与高校和科研院所开展联合共建实验室和研发中心等工作。高新区90%以上的高新技术企业同科研院所、高校建立了各种形式的产学研合作关系。以河南平光学集团有限公司为例，平光学集团以现有光学工艺、薄膜技术研究所建设为基础，与河南理工大学、浙江大学、中国科技大学、长春光机所等单位联合建设薄膜技术工程中心，进行超光滑表面加工技术、抗强激光损伤光学薄膜技术的研究，确保在高精尖现代光学元件和特种光学元件加工领域中处于国内外领先地位；围绕光
14、学引擎产业化生产的目标，采取引进合作的办法，重点建设现代光学引擎实验室，开展数字微显示技术、光学引擎产业化技术研究，为成为全球最大的光学引擎生产制造企业目标提供强力支持；在光机方面加大与智能泰克的合作力度和深度，在靶材技术方面加大与东北大学的合作开发等等，形成了一大批具有国际一流水平的研究成果。三是有选择地引入一批应用性强的研究机构。以焦作防爆研究所、河南 公司研发中心、 00000000中国计量认证实验室为代表的一批研发机构落户高新区。围绕这些骨干企业内的企业技术（工程）中心为核心，与国内知名高校和科研院所建立长期合作关系，形成了公共技术平台和技术服务体系。3. 政府投入和引资引智力度加大，
15、企业技术开发比较活跃焦作高新区通过政府引导投入和激励、引入社会资金聚焦企业技术开发，促进了高新区企业技术开发的蓬勃开展。高新区财政向科技创新企业和市“发动机计划”项目投入重点扶持资金5000万元，从财政预算中拿出500万元作为科技创新基金，对贡献突出的科技创新企业发放奖励资金支持。第二，设立了高新区创业服务中心科技企业孵化基金，主要用于扶持承担火炬计划、攻关计划、新产品试制计划项目的企业，提供配套资金，同时也组织小规模高新技术产品生产示范等。第三，利用高新区财政投入成立了南阳高新区投资公司、中小企业担保中心，加强高新区政府财政资金对金融资本和社会资金的引导力度。高新区管委会还与市商业银行签订了
16、战略合作协议，吸引金融资本投资科技创新活动。2010年，焦作市 投资担保有限公司、河南嘉信投资担保有限公司焦作分公司、帮诚担保公司入驻焦作高新区，大大提高了焦作高新区企业的融资能力，对促进高新区项目落地提供了保障。目前，企业技术创新的内在动力在不断增强，各自领域的研发投入不断加大，2010年企业投入研发资金 亿元，占园区企业销售收入比例超过5。高新区积极鼓励企业承担国家各类科技计划项目，企业技术创新能力快速提升。高新区财政每年列支配套扶持资金，培育企业科技项目，支持企业和科研机构积极承担国家各类科技计划项目，其中2010年安排配套扶持研发资金3000万元。2007年到2009年三年，高新区企业
17、先后承担了各类科技计划项目总数360个，其中国家级科技计划项目15个，省级科技计划项目166个，市级178个。4.创新创业孵化载体建设不断完善，科技企业加速成长焦作高新区通过综合孵化器、专业孵化和加速园、公共技术平台等推动创新创业企业的培育。高新区建成了高新技术创业服务中心、光电孵化园、高新区科技园、焦作创业中心机械加工孵化园等一批科技企业孵化载体。仅光电专业孵化器中在孵企业超过30家。拥有国家级创业服务中心，标准孵化厂房面积达18.7万平方米，利用率达97%以上，创业中心整合多种资源，提供“一站式”服务，降低了初创期企业的创新成本和创业风险。拥有一批专业化的公共技术服务平台，向企业提供技术咨
18、询和服务。焦作市创新创业科技服务中心、焦作市科技信息中心、焦作市知识产权维权援助中心、焦作市生产力促进中心、焦作市知识产权服务中心等公共服务机构也积极为高新区企业开展多种服务。此外，包括焦作光学行业协会等一些协会在产业集聚发展中也起到了重要作用。（四）应对金融危机情况2008年以来的全球金融危机和经济衰退，对我国实体经济带来较大冲击。南阳高新区积极应对，以升级建设国家级高新区为契机，加快调整高新区产业结构，大力扶持企业技术创新，化危为机，实现了高新区经济社会的平稳快速发展，有力地推动了焦作市经济社会平稳较快发展。1.开展企业服务年活动，加快创新创业环境营造高新区提出，要支持高新区企业有效应对全
19、球金融危机和经济衰退，需要抓住“服务企业”和“创新环境优化”两大重点，得到南阳市委市政府支持。高新区将2009年确定为“企业服务年”，实行领导和部门联系服务企业制度。重点包括：一是帮融资。加大力度运行中小企业融资担保中心，2008年底，通过担保中心扶持，商业银行向蒙牛、厦工、卓立三家企业发放贷6.9亿元。二是强扶持。区党工委、管委会出台关于鼓励创新创业促进高新技术产业发展的意见，区财政每年把不低于5%的可用财力用于科技创新基金。2009年1月，高新区向2008年度31家贡献突出企业发放奖励扶持资金359.15万元。三是促合作。牵线搭桥，推动高新区企业加强联系和合作，推动企业与高校、科研院所建立
20、长期合作关系，在光电、超硬材料、机电装备等重点产业领域进行技术改造升级。在“创新创业环境优化”方面，一是加快专业园区产业规划，加快重点项目集聚。二是完善研发孵化平台。加快光电孵化园二期建设，与光电企业合作，建立光学检测中心，解决中小光电企业检测难题。三是完善生产生活服务功能。四是净化项目、企业周边环境。2.抓住产业发展重新洗牌机遇，着力发展特色高新技术产业在全球金融危机和经济衰退冲击下，国内外产业发展出现重新洗牌格局，焦作高新区清醒分析高新区产业发展优势和劣势， 抓住时机，吸引产业链薄弱环节企业进驻，成立3个产业链招商小组，同时建立奖励机制，扶持创业企业。包括卓立、卓林集团公司、厦工北方基地焦
21、作公司等的进驻和扩展，推动了高新区新烫印材料产业和现代装备制造产业的加速发展。3.利用产业集聚发展效应抵御冲击，推动受冲击产业逆势上扬全球金融危机和经济衰退，对焦作高新区主导产业的冲击程度差异较大，一些与国际市场联系紧密的产业和产品受到冲击，例如光电产业。高新区及时联合区内光电骨干企业分析国内外市场发展情况，借助高新区光电产业集聚的优势，针对性进行技术开发和产品投放，动员骨干龙头企业扶持配套光电中小企业，有效抵御了国际市场变化的冲击，光电产业总体发展逆势上扬，2008年、2009年光电产业总产值都保持了两位数的增长。三、焦作高新区升级的战略意义焦作高新区升级为国家级高新区，是国家发展战略的需要
22、，它对我国南水北调西气东输实现生态保护和经济较快发展有机统一，对发扬军民结合企业技术创新优势，快速提升欠发达地区企业技术创新能力和竞争力，有效承接东西部地区和国际产业转移，对中部崛起、河南振兴等都具有非常重要的战略意义。（一）有利于体现南水北调依靠科技创新，实现科学发展的紧迫需求南水北调是党中央、国务院作出的重大战略决策，有助于根本解决我国北方水资源缺乏问题。焦作作为南水北调中线的唯一穿城工程所在地，既要“为北京送上一湖清水”，又要早日实现全面建设小康社会的宏伟目标，要实现生态保护和城市经济社会快速发展的有机统一，任务极为艰巨，急需完成从城市发展理念到发展思路、发展方向的转型，尽快实现向低污染
23、生态型、高附加值科技型的发展方式转变。焦作高新区先行先试，依靠科技创新求发展，目前单位面积产出强度达到亿元/平方公里，实现了土地的高效利用，万元GDP能耗0.5吨标准煤，是全国平均水平的47%，正在成为“生态型、创新型”南阳发展和转型的先导区和示范区。焦作高新区的建设和发展，为国家推进南水北调西气东输和受水地区依靠创新实现城市在低碳绿色基础上快速发展，作出了重要的、积极的示范。焦作高新区升级国家级高新区，能够更大程度地发挥焦作高新区的平台作用和示范意义，加速集聚创新资源，发展生态型、高附加值高新技术产业，能够更为有效地带动焦作城市发展观念转型和城市主导产业升级优化，并在国家宏观层面上对南水北调
24、经过城市，以及其他必须发展低碳绿色经济的地区，依靠科技创新加速城市转型和科学发展发挥出更为有力的示范、辐射和带动作用。（二）有利于探索利用军工企业技术创新特色，打造高新技术产业高地的新途径军工企业技术创新具有自身的特色和优势。发展一批以军工技术为背景的高科技园区，是发挥军工企业技术创新优势，加快军转民技术和军民结合技术外溢，形成有竞争力的高新技术产业高地，推动地方科技创新能力提升和经济增长的重要手段。焦作高新区积极探索推动军民两用和军转民技术尽快形成地方新的高新技术产业的有效方式。目前，入驻高新区的原军工企业、军转民企业以及与军工企业紧密联系企业共5家，其中，军转民和军工企业3家，与军工企业、
25、军事装备紧密联系企业4家。这些企业生产的民品主要包括光电产品、现代装备产品、新材料、新能源产品等，其中一些拥有较强国际国内竞争力，拥有自主知识产权。这些产品都已在高新区形成了不同规模的产业，成为支撑焦作高新区高新技术产业快速发展的重要基础。军民两用和军转民技术能够在南阳高新区快速生根、发芽、壮大的重要因素，不仅仅是高新区创新创业环境的吸引，更为重要的是高新区系统推进产业链建设的结果。高新区不仅引入单个企业和技术项目，也有意识引入上下游企业、关联企业，建设相关服务业，适当布局和规划，促成产业的形成。高新区光电产业迅速崛起，成为我国极为重要的光电特色产业基地，聚集了光电企业 多家，部分技术和产品具
26、有明显国际国内竞争力；以石油装备、防爆电机及相关产品、筑路机械、电气设备制造等为主的现代装备制造产业，以超硬材料及其制品为主的新材料产业快速发展，部分技术和产品明显具有国际国内竞争力，都与高新区重视发挥军工企业技术创新特色，变特色为优势，推动新的高新技术产业形成紧密相关。焦作高新区升级建设国家级高新区，能够更大程度地利用高新区军民结合科技发展平台，更广泛地吸引广大投资者和技术开发力量，在多领域军转民和军民两用技术创新优势基础上逐步形成和壮大相关产业，为焦作以及周边发展带来强劲的发展潜能，为建设创新型南阳、创新型河南，加快中部崛起作出更大贡献。（三）有利于探索区域经济发展新模式，有效承接产业转移
27、，推动中部崛起焦作市东连山东、河北地区，西接山西、陕西经济区，南毗安徽、湖北经济圈，北邻太行山脉。从焦作的地形和区域位置来看，它是中部崛起非常重要的突破口，它的快速发展将会有力地改变焦作周边地区相对落后的发展局面，推动中部地区更大范围、更深层次区域经济合作。当前，随着“中部崛起”战略的实施和国际经济格局的深刻调整，中部地区正在成为承接发达国家和东部沿海地区高新技术产业转移的重要区域。能否抓住此次产业转移机遇，造就承接地产业快速成长，经济社会高速发展的“神话”，是我国中部地区面临的重要课题。焦作高新区经过近些年的创新发展，形成了有竞争力的产业，具备了成功承接东部产业转移的能力，同时也具有明显的提
28、升空间。焦作高新区升级建设国家级高新区，有助于发挥焦作市和河南省在我国中部地区的区位作用，有助于在全国范围内更加有效地集聚创新资源，在承接产业转移中带动周边地区生态型高附加值新兴产业快速发展，有助于增强高新区对产业转移项目的吸纳和承载能力，更好地发挥高新区的聚集效应，加速产业聚集和培育产业集群。（四）有利于转变发展方式，建设新的高新技术产业高地焦作高新区抓住我国改革开放和国防工业改革发展的机遇，经过多年建设，在“光电产业、现代装备制造、特种汽车配件、新材料”等领域形成了一批具有国际国内竞争力的企业，这些企业在国内同行业中处于领先地位，部分技术和产品达到国际国内先进水平。高新区高新技术产业快速发
29、展，推动高新区成为焦作地区经济社会发展重要的增长极和技术极，加快了焦作地区经济结构调整和发展方式转变，成为“生态型、创新型”焦作建设的引擎，同时，它也正在形成支撑我国中部地区崛起一个重要的增长极和技术极的基础，值得大力扶持。在新的历史时期，焦作高新区升级建设国家级高新区，将能更快集聚创新资源，推动高新区优势产业快速壮大，在参与国际国内竞争中发挥更强大威力，在引领、带动焦作快速发展，加快河南振兴和中部崛起中作出更大贡献。四、建设国家级高新区的思路、目标、任务焦作国家级高新技术产业开发区建设是面对我国南水北调水源地发展的紧迫需求，建设“生态型、创新型”焦作的重要战略举措。焦作高新区经过多年建设和发
30、展，基本具备了升级国家级高新区的条件。（一）总体思路以科学发展观为指导，从“生态型和创新型”南阳发展、河南振兴和中部崛起的战略需求出发，以焦作高新区升级建设国家级高新区为突破，以体制创新和科技创新为动力，加快高新区重点高新技术产业发展，加快焦作地区经济发展方式转变，打造南水北调经过地区生态和谐与经济较快发展有机统一综合示范区，实现高新区的科学发展、跨越式发展和可持续发展。 以全球视野和国际眼光，把握国内外高新技术产业发展态势，重视发挥集群创新优势，通过技术创新和制度创新，加快军民两用和军转民技术外溢，培育一批具有国际国内竞争力的战略性新兴产业，为抢占国际经济科技制高点，为构建生态型和创新型焦作
31、、加快创新型河南建设、加快中部崛起作出更大贡献。（二）发展目标根据党中央、国务院对国家高新区“四位一体”的定位和“强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚和带动作用”的指示精神，发挥国家高新区在抢占国际经济科技制高点、加快经济发展方式转变中的作用，结合焦作高新区在中部崛起、河南振兴、焦作发展转型中肩负的责任和使命，焦作国家级高新区建设的发展目标是：成为焦作发展转型的先导区和示范区；成为依托高新技术产业发展实现大型工程聚集地发展转型的国家级示范区；成为推进生态低碳型高新技术产业的创新高地和产业高地；成为晋豫陕周边地区高新技术产业快速发展的重要阵地。构筑焦作发展、河南振兴和中
32、部崛起新的经济增长极，重点打造在光电产业、现代（机电）装备制造业、新能源和节能环保产业、新材料和特种汽车等方面具有国内外影响和竞争力的高新技术产业开发区。重点包括以下方面：（1）高新区管委会支持创新和发展的体制机制逐步完善。（2）在重点发展的“光电产业、现代装备制造、新能源、新材料、特种汽车配件”优势产业领域内，为实现国家战略目标发挥重要的支撑作用。（3）推动创新的公共技术服务机构、公共信息服务机构、投融资服务机构、抚育中小企业创新创业的服务机构等创新要素和载体比较密集、运行较好。（4）创新创业活跃，集群创新优势和技术领先优势明显。（5）创新网络和组织间合作比较发达，协会、联盟等组织形态比较密
33、集。（6）园区功能配置优化，经济社会协调发展。中长期发展目标（2020年及2020年后目标）到2020年，高新区五大产业构建良性循环体系，产业集群和创新集群效应突出，经济社会步入可持续发展轨道，园区工业总产值超过1000亿元以上，企业销售收入超过1000亿元，高新技术产业产值超过800亿元。全区企业研发投入占销售收入的6以上，每千名从业人员拥有发明专利授权数累计超过11件，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重高于70，万元工业增加值能耗低于0.42吨标准煤，单位面积产值高于20亿元平方公里。不断创新与完善高新技术产业发展的制度机制与政策保障，建成具有较高技术创新能力和引导、辐射、带动能力
34、的特色高新技术产业开发区。（三）重点任务1. 做大做强生态绿色高新技术产业，推动发展方式转变当前以及今后一段时期，转变经济发展方式，是我国现代化建设中极为重要也极为艰巨的任务。建设焦作国家级高新区，重要任务之一就是，更快集聚创新资源，做大做强生态绿色高新技术产业，形成带动性更强的新经济增长点，带动高新区、焦作市以及周边地区经济发展方式转变，在参与国内外竞争中发挥强大威力，加快河南振兴和中部崛起。为此，需要重点关注以下方面：第一，从产业演进规律尤其是高新技术产业的演进规律出发，以引导主导产业向价值链高端攀升，提升产业价值链水平作为做强做大主导产业的核心； 第二，抓住国家宏观政策演进为焦作高新区主
35、导产业发展带来的机遇，重视东部和国际产业转移，围绕高新区发展低碳绿色高新技术产业目标，有选择地承接产业转移。第三，集聚更多创新资源，加大力度扶持主导产业成长。加强对主导产业的服务和支撑，通过建设专业性强的公共技术服务平台，推动产学研稳定合作，搭建技术创新联盟，完善园区服务功能和优惠措施，增强区内企业之间以及与区外企业间的合作等等，全面提升主导产业的创新能力。第四，充分利用主导产业的牵引带动作用，与区内其他产业、中小企业形成优势互补，联合发展的格局，不断培育新的主导产业，引导主导产业向纵深发展，尽快把主导产业做大做强。 2. 打造高新区创新型产业集群，加速产业竞争力提升借鉴发达国家和地区走过的发
36、展道路，焦作高新区建设国家级高新区，推动高新区主导产业成长和竞争力提升的政策实施载体，重点是对目标产业的产业集聚和集群进行系统打造和扶持。焦作高新区主导产业目前已经形成了一定的集聚和集群，骨干企业的技术创新能力比较强，但企业间的关联还不够紧密，上下游企业的互动协作和交互式创新不足，这种特征部分与它的骨干企业较多脱胎于军转民企业有关，经过近些年来高新区管委会的不懈工作，同一产业集聚区内的企业明显增强了联系，为进一步形成创新性的产业集群或基于创新的产业集群，提供了有利条件。高新区管委会从打造创新型产业集群的角度推动高新区产业快速成长。重点来说，第一，集聚创新资源，综合利用多种工具，部署具有自主知识
37、产权的重大示范项目研发，快速提高集群整体的创新能力。第二，按照集群内部产业价值链布局情况开展招商引资，引进对集聚和集群发展能够发挥重要作用的，在产业价值链上或者处于薄弱环节，或者处于价值链高端的企业；第三，主动注入和培育若干形成创新型产业集群的要素；第四，推动骨干企业和关联企业的互动，重视通过战略重组、上市、股权多元化等途径，培育主业突出、拥有自主知识产权和核心竞争力的企业。第五，重视产业集群的支撑体系建设。第六，发挥创新型产业集群的品牌和旗帜作用。3加强创新创业的孵化第一，大力发展综合孵化器、专业孵化器和孵化器创业导师天使投资人等多种类型科技企业孵化器。加大政府资金投入和吸引社会资金投入孵化
38、器，加快企业孵化器的发展。把科技企业孵化器推进行动与各类创业计划、重大技术创新计划、重大科技成果转化计划、火炬计划等配套推进，促进科技创业的更快发展。第二，建立健全对中小企业的服务支撑体系，提高孵化服务质量。首先，聚集科技资源，扶持中小企业通过参与技术项目等方式提高技术创新能力，鼓励高新区骨干企业与中小企业的技术合作。其次，出台和落实各种优惠政策，营造优良环境，不断吸引优秀的创业者来高新区创业发展，为创业者提供适宜的共享空间和设施。再次，培育创业技术市场，解决科技成果转让的市场瓶颈，推动中小企业成为科技创新成果的应用者和产业化二次开发者。同时，还将注重拓展融资渠道，构建新型投融资体系，为中小企
39、业创业项目提供强有力的资金支撑。鼓励和扶持高等院校、科研院所和军工单位及企业的优秀科技人才、海外归国人才等在高新区创办科技企业，培养、积聚一批高水平的创新型人才和创业企业家。4. 建设旨在支撑产业快速发展的公共服务平台在焦作现有公共服务机构的基础上，根据产业发展的需求，建设旨在支撑产业快速发展的公共服务平台：包括综合性的服务机构和专业性的服务平台。服务于高新区高新技术产业快速发展的公共平台建设可以具体到孵化服务机构、信息服务机构、技术研究机构、技术交易机构、法律服务机构、金融服务机构和产业发展联盟等服务机构的建设和完善。从焦作高新区发展实际出发，要实现从产业集群向创新集群的转变，需要进一步加强
40、行业共性技术服务平台、技术创新联盟、技术培训服务和信息服务、投融资服务平台的建设。这些平台既包括政府主导设立的，也包括企业自发设立的，通过政府财政补贴和补助，激励公共服务平台的发展。各类专业化的中介服务，包括质量检测、公共信息、物流、信用评价体系在促进集群创新中发挥着重要的桥梁和纽带作用。5. 创新招商引资方式，动态调节高新区的产业结构一是推进产业链招商。产业集聚是高新区产业发展的基本特征，也是高新区招商引资的有效形式。焦作高新区以努力打造光电、现代装备制造、新材料、新能源产业基地为目标，将招商引资的工作重点聚焦在以上主导产业从产业价值链角度梳理的缺失环节和价值链高端上。二是利用孵化器和加速器
41、平台招商。科技企业孵化器主要用于培育初创期的高新技术企业。成长壮大后进入高新区二期孵化和加速，之后毕业融入园区投资发展。通过孵化器和加速器平台，以优厚的服务和政策激励，吸引更多创业企业和小巨人企业进驻。三是鼓励骨干企业参与招商。发挥高新区骨干企业作用，压担子、给政策，切实调动企业招商引资的积极性，努力形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资新格局。骨干企业通过吸引供应链上下游企业入驻高新区，形成集聚优势，也将大大促进企业的创新发展。6加速高新区承接技术转移能力提升一是深化产学研合作，建立稳定的产学研合作机制。高新区管委会积极支持和协助开拓企业与高校、科研院所共建实验室和研发中心，建设
42、技术创新联盟等合作模式，推进技术的扩散和转移。二是加强军转民企业与其他企业之间的技术联系，在民品研制和生产环节加强协作和互动式创新。三是健全技术转移的中介服务体系建设。发挥行业协会、技术转移服务机构在市场竞争、培训服务等方面的职能，引导技术转移活动的整合，加强技术转移服务链打造，形成支持创新成果转化的全程服务链条。四是努力营造有利于自主创新的技术转移环境。五、保障措施（一）认真做好组织保障管理体制和组织机构是焦作高新区建设发展的保障。焦作高新区依据国务院、科技部、河南省和焦作市的有关规定，遵循“加强领导，确保实效；协调配合，形成合力；明确责任，提高效能”的原则，认真做好建设国家高新区的组织保障
43、工作。成立焦作高新区升级国家级高新区建设领导小组。领导小组组长、副组长由河南省和焦作市政府主管领导担任，成员由河南省相关部门以及焦作市政府相关部门主要负责人组成，全面指导焦作高新区升级建设工作，研究推进南阳高新区升级工作规划和政策措施，解决建设与发展过程中的有关重大问题。领导小组办公室设在南阳高新区管委会。（二）充分用好政策激励建设国家级高新技术产业开发区，是南阳高新区升级发展，加快引导南阳城市向生态型、创新型发展转型的必然选择。南阳市以及南阳高新区管委会，将以财政投入、政府和金融机构等紧密合作方式，充分用好政策激励，以升促建，加快高新区的建设步伐。同时，充分利用国家高新技术产业发展的相关激励
44、政策，完善包括财政、税收、土地、产业转化方面的经济刺激政策支持体系，争取和集成科技部门相关资源，支持高新区自主创新，组织力量申报争取科技部科技计划项目。强化地方和国家科技资源向高新区的倾斜配置，引导企业增加科技投入，不断提高企业研究开发活动的质量和效果，促进企业以及高新区整体自主创新能力的提升和发展。（三）加大人才造就和引进引进和造就科技人才。对经国家批准在基地设立的博士后科研工作站，管委会予以资助，一次性资助金额不低于20万元。对高新技术企业和研究开发机构所需专业人才，高新区人事部门优先调入，享有规定的优惠和待遇。鼓励科技型企业设立管理股和技术股。管理股和技术股的比例由企业股东在法律法规范围
45、内自主约定，区工商行政主管部门按有关规定予以办理相关手续。高新区与省内外高校相关专业学科，采取联合培养的方式，培养高新区产业发展急需的高层次人才。重奖科技人员。高新区管委会设立科技创新基金，用于奖励区内科技创新有重大贡献的集体和个人。引进高新区急需的高层次创新型技术和管理人才。引进的海内外高层次人才可享受政府给予的一次性安家费和月津贴资助，海外高层次留学人才来本市工作不受用人单位编制、工资总额和出国前户籍所在地限制，来本市创业的还可享受海外留学人员创业资金的资助。对引进的在国际某一学科、技术领域内的学术技术带头人，携带具有广阔市场开发前景的高技术含量科研成果，到市及辖市、区科技创业平台创业的领
46、军型海外归国创业人才，提供创业启动资金，三年内免费提供创业场所、住所；并在职称评定、子女入学等方面给予政策倾斜。（四）深化军民合作创新机制，推动双赢合作本着优势互补、优化组合的原则，鼓励高新区骨干企业加强和完善军民合作创新机制。以军民两用和军转民技术为载体，汇聚国内外科技创新资源，提高企业技术创新能力和水平。学习和借鉴军工技术以需求为导向的技术创新模式，提高民品技术开发成果的利用效益。积极与国内外相关龙头企业、科研院所合作，提升高新区军民合作创新的能力和水平，达到互利共赢的目标。（五）进一步完善政府服务的体制机制高新区管委会以建设一流服务型政府为目标，切实加强区内综合改革，完善政府服务的体制机制建设，造就高新技术产业发展的沃土。继续推进国家高新区管理体制的创新，探索形成以政府管理为保障，中介服务体系支撑，产业投资与发展相互衔接的运行机制。积极探索园区与周边区域协调发展的新型机制，制定高新技术产业在园区与周边区域的合理布局和规划，实现以园区创新发展带动周边区域经济社会快速发展的目标，同时为园区拓宽发展空间、为入区企业提供配套奠定基础。
