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1、生物产业发展现状与政策思考王君国家发改委产业发展研究所研究员各位学员大家好我是国家发改委产业所的王君。我今天给大家讲的题目是生物产业发展现状与政策思考。主要包括四个内容：第一个内容是生物产业与生物经济；第二部分是世界生物产业发展的一些基本判断；第三是我国生物产业发展的现状；第四个内容是促进生物产业发展的相关政策建议。一、生物产业与生物经济现在先讲第一个内容生物产业与生物经济。那么生物经济从全世界范围来看还没有统一的定义，根据OECD最新的报告至2030年，生物经济中提出的，生物经济可被视为一个生物技术对经济产出有重大贡献的范畴。那么它主要有三个要素：一个是生物技术知识；再一个是可再生生物质以及
2、跨应用领域的整合。首先要做的是利用生物技术和知识开发一系列的新产品过程，包括生物药物重组疫苗、新的动植物品种与工业酶。这些知识包括了解：DNA、RNA、蛋白质与酶的分子水平；对细胞、组织、器官和整个有机体的操作方法；分析基因组与蛋白质的生物信息学等，这些知识的发展需要加强研发与创新。第二个因素主要是利用可再生生物质与高效的生物过程来实现可持续生产。可再生生物质能够从初级来源中获取，如粮食作物、草、树、海藻等；也可来自生活、工业与农业废物，如蔬菜皮、锯末、废植物油、甘蔗渣与麦杆等。生物过程能够将这些材料转化为一系列的产品，包括纸张、生物燃料、塑料与工业化学品。或者，无需生物质原料，直接利用转基因
3、藻类与微生物直接生产部分产品。第三个要素是基于知识和交叉应用增值链的知识与应用的整合。生物技术有三个主要的应用领域：初级生产、医疗保健、工业。初级生产包括所有活的自然资源，例如森林、种植作物、牲畜、昆虫、鱼类以及其他海洋生物资源。医疗保健应用包括：医药品、诊断技术、保健食品与一些医用设备。工业应用包括化学品、塑料、酶、采矿、纸浆与纸、生物燃料以及清洁污染土壤的生物修复等环保应用。这是OECD对生物经济的一个认识。那么我国生物产业“十一五”发布以来根据这个“十一五”规划我国生物产业的定义，我们现在给出一个定义是，生物产业是以现代生命科学理论为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，
4、通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组分、结构、功能与作用机理开展研究来制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称。那么生物经济就是以生物产品的生产、流通、使用为基础的经济。根据我国“十一五”发展的重点我国的生物产业主要划分成6大领域。生物医疗主要是指疫苗与诊断试剂生产、药品制造、医疗仪器设备生产和其他现代生物技术医药产品。生物农业主要是指利用现代生物技术从事农业良种及林业新品种的培育与产业化，以及绿色农用生物制品的创制与生产。这些现代生物技术包括转基因、分子标记、细胞工程等。生物能源主要指利用生物质开发新型能源，包括能源植物品种培育及种植
5、行业。生物制造主要指利用可再生生物质制造新型材料和化学品种等，以及利用生物的机能进行制造，替代一个化学制造过程。生物环保主要指利用生物技术从事环境污染及生态环境退化等方面的治理，开发环保生物新技术及相关设备。生物服务主要指以合同的方式为制药企业和研发机构在药物研发过程中提供专业化的服务。那么对比OECD的报告按照我国的划分未来20年生物产业的发展重点领域主要是生物医药、生物农业和生物制造领域。二、世界生物产业发展的基本判断第二部分讲一下世界生物产业发展的基本判断。这包括三个判断。一是生物产业革命将极大地改变人类社会发展进程。第二个判断是生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代。第
6、三个判断是世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业。（一）生物产业革命将极大地改变人类社会发展进程生物产业革命将极大地改变人类社会发展进程。这主要是从五个方面开始说的。第一个方面是推动新的医学革命，促进制药工业发展，从预防、疾病诊断、药物制造、生物治疗等方面全面提升人类健康水平。人类基因组计划的完成，将会破解人类生老病死的奥秘，从本质上揭示各种遗传病、癌症、心血管病、精神病的病因、发病机制、诊断和防治途径，使科学家可以根据每个人制定的基因图谱判断其健康状况，预测某种疾病潜在发生的可能性，及时采取预防措施；可以根据基因图谱提供的遗传信息，研究一些遗传性疾病，如糖尿
7、病、肥胖病、精神病等的预防和治疗，提高人类优生、优育的水平。第二个方面是生物芯片技术发展及其产业化应用，将极大地提高人类对生物信息进行高效并行采集和分析能力，对医疗保健、疾病诊断和治疗新药开发，以及食品安全和环境检测、司法鉴定等的发展都会带来深刻地影响。同时组织器官工程，干细胞技术，生物纳米技术以及动物克隆技术发展和产业化将大家提高治愈因疾病、创伤、衰老或遗传因素所造成的组织器官缺损和功能障碍等重大疾病的可能性，改变目前医学组织器官匮乏的困境，步入制造组织和器官的再生医学时代。第二个改变体现在农业方面，推动农业绿色革命，改善人类膳食水平。转基因技术、组织培养技术、动物胚胎移植与克隆技术以及生物
8、肥料、生物农药、新型饲料添加剂的应用，将大幅度地提高农产品的产量，增强农产品现有功能或者加上人们需要的一些新功能，减少化学农药、化学肥料对农田、环境污染，推动种植业和养殖业的变革，并有可能从根本上改变农业生产的组织方式和农业产业结构，打破农业与工业的界限，促进农业工业化、工业农业化，例如可以以植物作为化学工厂，通过大规模种植转基因植物，生产具有高经济附加价值的医用蛋白，功能用酶，特殊化合物生物可降解材料等，利用专机进动物可以作为生物反应器来生产药物，用动物器官作为人体器官的代用品等等。第三个方面就是在工业方面将有利推动采矿、造纸、化工等行业生产方式变革，促进循环经济发展。在采矿工业方面，采用生
9、物过滤比传统方法廉价、效率高；在造纸工业方面，生物纸浆可节省近30%的电力，同时纤维素酶和半纤维素酶能够减少现有木材烘干时间。纸浆生产过滤可减少50%的化学制剂的需求，使用酶和真菌可提高纤维的物理性质和纸张的质量。根据麦肯锡顾问公司报告，到2010年全国化学品产值中有五分之一将是应用生物制造的。在材料工业方面以生物包装材料和生物医学才来为代表的生物材料也将迅速发展，形成一个规模巨大的产业。第四个方面体现在改善生态环境，促进人与自己的和谐发展。生物技术的发展将为人类治理环境污染，改善生存质量提供强有力的手段。植物抗旱、抗盐基因的发现与应用，有可能改变干旱盐碱地区的生态环境，缓解沙漠化、盐碱化的威
10、胁。用于废气、废水、废渣处理的基因工程极端微生物的应用，可降解生物塑料产品的产业化推广，将更有效的解决工业排放、白色污染等环保难题，有利于实现清洁生产和废弃物资源化、无害化。随着生物农药、生物肥料逐步取代化学农药、化学肥料，可再生资源逐步取代化石能源，将大大降低环境污染。生物传感器技术的运用，为人类提供了更高效率、更低成本的环境监测手段。第五个方面体现在推动能源革命。应用现代生物技术将谷物、纤维素、半纤维素等产品转化成为生物酒精、沼气和生物氢气等生物燃料产品，降低人类对石油的依赖。全球能源植物资源丰富，分布广泛，如树脂泡桐、油棕、油桐、玉米、芥酸象草、桉树、黑洋槐、白杨、柳枝稷、高粱、甘蔗和埃
11、及榕等。据有关专家估计，全球生物质能量的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油，生物质能发展前景十分得广阔。同时也必须看到生物技术在极大造福于人类的同时也将给各国生物安全带来新的更为严峻的挑战，像干细胞、组织工程、器官移植技术的应用，将对人类传统伦理观念产生强烈的冲击。转基因产品技术的发展将导致新的环境安全、生命安全等问题。生物战也相对政治、军事、经济社会文化环境造成全面和广泛地影响，是真正无边界、无时限的战争，将从根本上改变未来战争的方式引发新的军事变革，能否抓住生物经济新时期的机遇并实现跨越发展。在战略技术领域抢占制造点，将在很大程度上决定世界各国特别是发展中国家在21世纪的前途和国际
12、地位。（二）生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代第二个判断就是生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代。从工业革命到现在，人类历史上发生了三次大的科技革命和产业革命，重大科技突破和高新技术产业发展对世界经济社会的发展产生了巨大推动作用，深刻改变了国际分工格局和大国之间的力量对比。当前，种种迹象表明，世界科技和产业发展又处于一个新的历史性突破关头，生物产业极有可能成为世界经济中继信息产业之后又一个新的规模巨大的主导产业。主要体现在以下几个。第一，近半个世纪以来生命科学研究、生物技术创新取得重大突破，世界性的生物科技革命正在形成。主要标志有三个：一是生命科学、生物技
13、术研究已经成为当今科学研究的热点和重点。据统计全球有关生物技术的论文专利数量已占总量30%，最近几年国际著名科学杂志每年评选的十大科技进展中，与生物技术和生命科学领域相关的突破都占第一位。第二是生命科学正在向揭示生命本质规律和控制生命过程的方向快速发展。2000年人类基因组序列工程框架图谱完成，被认为现在科学史上继核能应用航天登月、互联网之后的又一里程碑。目前人类基因组研究已经有序列测定为主的基因组学阶段进入已ORF功能解析，基因功能开发为主的功能基因组结构生物学时期。随着工程基因组学蛋白质组学、干细胞系、生物信息学、系统生物学整个生物学不断突破，生物技术将为解决粮食和人类健康问题，为提高人类
14、的生活质量发挥关键作用，将发展产品新的能源资源开辟新的途径。第三个标志是生物技术与信息技术、纳米技术等广泛交叉与融合，新技术、新科学、新方法不断涌现，带动新科技革命发展正在进入一个历史性的突破关头。以生物信息学为例，生物信息学的发展将破译隐藏在DNA序列中的遗传语言，揭示生命奥秘，从而有利地推进生物技术发展，从而有利地推进生物技术发展。同时DNA计算机的发展也将为信息产业的发展带来新的突破口。第二个方面是目前，现代生物技术发展已开始进入大规模产业化阶段，生物产业正沿着成长曲线的初期阶段逐步接近“拐点”。现代生物技术在医疗领域的应用是生物产业发展的第一个浪潮。生物医疗产业近20年来快速发展，目前
15、全球研制中的生物技术药物超过2700种，其中1700余种进入临床试验。2007年，生物药品市场规模达到751亿美元，占整个医药行业销售额的比重从1995年的不足4提高到了2007年的11。第二个产业是生物农业，20世纪90年代生物技术在农业领域的应用是现代生物产业发展的第二个浪戳。尽管人民对转基因食物存有疑虑但是从1996年商业种植转基因作物以来，到2007年全球转基因作物种植面积增长了67倍达到了1.143亿公顷。目前，世界范围内成功转移基因的植物已达100余种，动物10多种，批准进行试验的转基因动植物已超过6000例，转基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市场，取得了显著的经济、社会和生态效益
16、。近年来现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等领域渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的浪潮。在技术推动和市场需求的拉动下，生物产业极有可能成为世界经济中继信息产业之后又一个新的主导产业，人类必将进入生物经济时代。这不仅是因为生命科学、生物技术已经并将继续取得重大突破，从而催生一系列新兴产业群，引发产业革命。更重要的是，现代生物技术是对实现经济社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新，其应用不仅涉及经济、社会发展的众多领域，而且将带来人类社会生产和生活方式以及人的生命存续方式的革命性变化。专家预测，继信息
17、经济之后人类将在21世纪20年代迎来生物经济时代。（三）世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业第三个基本走势和判断就是世界许多国家都将生物产业作为抢新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业。这主要体现在三个方面：世界许多国家纷纷将发展生物产业作为国家战略，建立高层协调机制。第二个措施是加大了政府的扶持力度，制订和修改法规，营造有利于生物产业发展的创新创业环境。第三是引导和推动生物产业在知识密集区域，实现一个集聚化的发展。下面就每个国家的对生物产业采取一些措施做一个减少的介绍。比如美国，美国是力争保持在全世界的领先地位。美国现在生物技术发展遥遥领先于其他的国家，
18、近年来美国为了进一步保持在现代生物领域的全面领先优势，制定了一系列重大战略措施，主要包括以下几个方面：第一个方面，建立高层协调机制和产业组织体系。美国白宫和国会均设有生物技术产业委员会，跟踪生物技术产业发展，及时研究制定财政预算，管理法规和税收政策。同时美国生物技术行业协会比较发达，在推动政府制定有利于生物产业发展政策与法规方面发挥了重要的作用。第二个措施是实施专项计划，加大政府扶持力度。2001年美国生物技术研究开发支出高达380多亿美元，仅次于军事科学。约占其在民用研发经用的50%。2003年1月，美国总统布什在国庆日宣布，为防范深化恐怖袭击美国将实施生物钝计划，这项计划预计耗资70亿美元
19、，为期10年目的是使美国在遭受诸如天花、炭疽、肉毒杆菌毒素、埃波拉病毒以及鼠疫等生物武器攻击时能迅速采取安全有的疫苗、药物和治疗手段。第三个措施就是制订税收优惠政策，营造良好的发展环境。2002年美国国会决定每年4月的21日到28日作为生物科技周，为了促进中小生物技术企业的发展，美国政府对食品药品规章进行了改革，简化了生物技术公司新药的检验与申报的程序，放宽了转基因，植物大田实验的管理条例，许多洲也制定了促进生物产业发展的优惠政策。第四是引导和推动生物企业集聚发展。目前美国在知识聚集区初步形成了波斯顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、本卡三角原五大生物技术产地基地。那么欧洲，欧洲是要力求保持生物产业
20、发展的领先地位。近年来欧洲生物产业发展迅猛，2002年，欧洲现代生物产业的销售收入就达到了82亿美元，拥有生物技术公司差不多有2千家，分别占全球的20%和17%，为了缩小与美国的差距，欧洲制定了加速生物产业发展的战略措施。2003年欧盟委员会在欧洲生命科学和生物技术写战略中指出,“生物技术是下一个技术革命，是知识经济和循环经济的支柱。欧洲必须采取积极主动的政策措施”。该报告提出的发展战略包括三个层面：第一个层面是充分挖掘和发挥欧洲生物产业发展的潜力和优势。要发挥政府的引导和推动作用，强化欧洲在教育、研究、管理和资金方面的基础，建立欧洲技术企业和协会之间的联系网络，鼓励地区和产业群间的合作，促进
21、知识技术的流动。第二个层面是完善生物产业发展政策和法规体系。要调整生物技术产业发展的法律、法规，加强生物技术产品的审查、实现生物技术与欧洲社会价值观协调发展。第三个层面是要加强国际合作与交流。欧洲要继续发挥在国际合作和制定国际标准方面的领导地位，支持发展加强开发相关技术及其应用。看看日本的情况，日本决定在生物经济时代再创辉煌，提出来要实施“生物产业立国”战略，把生物产业建成为仅次于汽车产业和信息产业的支柱产业。2002年6月，日本内阁采纳了通产省制定的生物产业战略框架，提出要实施三大战略：第一个战略就是要大力推动研究开发。要大幅度增加生物技术相关的研究与开发领域的政府投入，将科研重点转向生命科
22、学和生物技术，并计划5年内使生物研发经费增加一倍。要编制生物技术战略预算规划，建立一支适应生物技术发展需要的人才队伍，力争使日本生物技术研究水平领先世界一步。第二个战略就是要强化生物技术产业化。要制定相关的法规和规划，支持生物技术产业化，培育龙头企业，鼓励风险投资发展，促进产学研合作，要加快研究与开发基础设施建设，完善创新体系，保护知识产权，建立产业化基地，使生物技术发展汇集所有的人。第三个战略就是要最大限度地争取公众对生物技术发展的理解与支持。政府要加强生物安全和伦理方面的信息披露和发布，加速生命科学和生物技术普及教育，是人们可以自主选择是否使用生物技术产品。为实施上述这三大战略，实现建立日
23、本生物经济社会的远景目标，日本政府制定了生物行政计划2002，具体包括50个指导计划，88个基本行动计划和200个详细的行动计划。印度是在成为计算机软件大国以后，立志再成为生物产业大国。印度政府高度重视生物技术及产业发展。早在1982年，印度就在科学技术部成立了“国家生物技术委员会”。为适应生物技术快速发展的需要，1986年又在“国家生物技术委员会”的基础上，在印度科学技术部之下单独设立了生物技术司目前印度科技部生物技术司每年研究与开发经费预算为3亿多美元，已累计投入30多亿美元。在政府的大力推动下，近年来印度生物技术产业发展很快，目前生物技术产品的产值约为7亿美元。其他一些国家如韩国、泰国、
24、新加坡等也制订了雄心勃勃的生物产业发展战略规划。韩国将2001年确定为“生物产业元年”，目标是使韩国生物技术产业达到发达国家水平，计划生物产业的产值将占GDP的10%。2001年至2003年间，比如韩国政府对生物技术的投资增长了48%，2003年的生物技术财政预算为3.97亿美元，生物技术基金占政府总研发基金预算的9%。新加坡政府制定了“5年跻身生物技术顶尖行列”计划，提出了把新加坡建成“生命科学中心”的目标，将外汇储备的5-10%用于生物技术及产业发展。2000年设立了以副总理为主席的跨部门的“生命科学部长委员会”，于2001年启动了“纬壹科学园”建设。泰国政府为推动生物的产业发展，于200
25、3年4月成立了“国家生物技术委员会”，首相亲自担任委员会的主席。把发展生物技术产业作为政府优先发展的领域，目标是通过自主努力与国际合作，建立一个“千亿元级的产业”。三、我国生物产业发展现状第三部分任务介绍一下我国生物产业的发展现状。第一部分介绍四部分的内容，第一是我国发展生物产业的意义；第二是我国发展生物产业的基础和优势；第三是我国生物产业发展现状；第四是存在的一些问题。（一）我国发展生物产业的意义第一我国生物产业发展的意义。生物产业革命为我国全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标和民族复兴提供了重大战略机遇，必须予以高度重视。首先发展生物产业是惠及我国十几亿人口健康的民生工程。未来2
26、0年我国人口增长将达到峰值，并快速进入老龄社会，要保障十几亿人口生存发展需要和保护公共卫生安全必须改变大量依赖进口药品，药价过高的局面。大力发展发展生物医药产业。发展生物产业是实现城乡统筹发展，增加农民收入的富民工程。通过生物技术构建现代农业产业链、价值链，将极大改变传统的农业发展方式，有效地把千家万户分散的农民组织起来，推动种植业和养殖业变革，带动农村农业发展，农民增收，缩小农业和工业的鸿沟。第三发展生物产业是使贤任与自然和谐发展，改善生态环境的绿色工程。资源短缺、生态环境污染严重是当年及今后我国经济社会发展的重大制约因素。通过生物产业的快速发展，提高绿色GDP的比重从而改变目前高投入、高消
27、耗、高污染、难循环的经济增长方式，同时通过生物环保产业的发展以及生物制造技术在传统产业中，传统工业中的运用，对生态环境进行修复，发展循环经济，扭转生态环境持续恶化的趋势，再造秀美山川。第四是发展生物产业是保障国家安全，防御生物袭击的安全工程。近年来外来有害生物入侵，国际生物恐怖事件的问题日渐增多，形势严俊，据有关方面粗略估计，侵入我国的外来生物物种目前有400多种，食品污染与中毒也是我国目前主要的食品安全问题，据统计我国有超过8亿人体内残留有早期使用的农药666和DDT，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现，含有有毒、有害物质的食品引起的群体性、非传染性、急性、亚急性疾病以及因有毒化学品
28、泄露造成的职业中毒屡有发生，必须在关系公共卫生安全和国家安全的战略性技术领域掌握自主知识产权，具备防御生物恐怖袭击的能力。第五是发展生物产业是发展先进生产力，实现中华民族伟大复兴的世纪工程。当前生物产业更在兴起，产业进入壁垒相对较低，为我国发挥后方发展，实现跨越式发展提供了时间和空间。我国可以重温利用生物科技革命和产业发展的孕育期，抢占生物技术领域的某些制高点形成具有自主知识产权，有国际竞争力的产业技术，在产业国际分工格局中占据有利地位。大力发展生物产业，使之成为对我国经济增长具有突破性重大带动作用的高技术产业，对于我国紧紧抓住、抓好新的重大战略机遇期，走新型工业化道路，实现生产力的跨越发展，
29、具有十分重大的战略意义，将为全面建设小康社会进而到本世纪中叶基本实现现代化提供有力的产业支撑。（二）我国发展生物产业的基础和优势第二部分分析一下我国发展生物产业的基础和优势。我国发展生物产业优势主要体现在四个方面：一、生物资源丰富，中医、中草药源远流长，为发展生物产业、生物经济提供了宝贵的“基因资源库”。我国高等植物有3万多种，仅次于巴西和哥伦比亚，占世界第三位。其中，裸子植物250种，是世界裸子植物最多的国家。在世界上有600多种具有重要经济价值的栽培作物，至少有136种起源于中国。全国有脊椎动物6300多种，鱼类3000多种，占世界总数的20%。其中，已知脊椎动物有667个、种子植物700
30、0多种是我国特有的，在已查明的万种真核微生物中，我国特有的微生物就超过了两千种。第二个优势是国内市场需求潜力巨大，我国经济发展已进入全面建设小康社会和加快现代化的新阶段，为发展生物产业提供了广阔的市场和内在动力。经过30多年改革开放和经济快速发展，我国人民的生活由消费型向发展型升级。随着我国进步进入老龄化社会，生物医药需求将快速释放。经济社会发展中的资源、环境矛盾将日益突出，防止传染病和重大疾病的任务将更加迫切，必须大力发展生物医药、生物化工、生物能源、生物环保产业，保障人民的健康安全、推动循环经济和知识经济发展。据预测，到2020年我国生物产品的市场需求规模将达到3.5到4.5万亿元人民币。
31、第三个优势是我国劳动力、临床研究成本低，在生物产品生产制造、委托研究与临床研究，以及模仿创新等方面具有极强的竞争力。我国临床研究费用只有美国的十分之一，研制新药的成本只有发达国家的1/20到1/50，同时进行动物临床研究的环境也比较宽松。此外，我国海外留学生、华人、华侨在生物技术领域也具有相当的影响。第四个优势是我国生物技术与发达国家差距相对较小，生物产业初具备规模。我国是基因组测序能力是世界最强的国家之一；在生物芯片、干细胞研究、组织工程蛋白质解析等领域居世界前列。全国进入临床研究的生物医药已达到150多个，其中1/5为一类新药，已批准20种基因工程药物、5种基因工程疫苗上市，其中具有自主知
32、识产权的基因工程药物有9种，现有生物企业有5000多家，预计到2010年实现产值接近1.6万亿。更为重要的是，经过改革开放30多年的发展，我国综合国力明显增强，形成了比较雄厚的物质技术基础，社会主义市场经济体制初步建立并日趋完善，可以把社会主义国家能够集中力量办大事的优势和充分发挥市场优化资源配置的基础性作用较好地结合起来。与其他发展中国家相比，我国生物产业实现跨越发展的经济技术产业基础和制度、体制条件最为具备。（三）我国生物产业发展现状第三介绍一下我国生物产业发展的现状。近年来我们对全国几千家生物企业特别是重点生物企业进行了调查，然后在这个调查的基础上形成了一些我国生物产业发展现状特点的初步
33、结果。第一个特点是生物产业的规模快速生长，行业结构相对稳定。从2008年开始，我国生物产业实现总产值突破万亿，2009年末，全国生物产业产值约为1.35万亿，预计2010年接近1.6万亿，“十一五”前四年年均增长达22%，呈现高速发展态势。在产业内部的行业结构相对稳定。生物产业以生物医药产业为主，“十一五”前四年，生物医药的产值比重稳定在76%左右，生物农业和生物制造各占10%左右，生物能源比重仅为2%左右，而且近年来呈下降趋势。从增长速度看，20062009年，生物医药年平均增速为23%，生物农业年平均增速为25%，生物制造年平均增速为22%，生物能源年平均增速为8%。由此判断未来一段时期，
34、生物产业行业结构将不会出现大的改变。第二是固定资产投资强劲增长，产业扩张趋势明显。20062009年，我国生物产业固定资产投资年均增长率为23%，扣除农林业育种后的生物产业固定资产投资近年来增速和高技术产业基本相当，略高于高技术产业。从行业投资结构来看，生物医药行业进一步扩大其投资力度，仅2009年1月-9月投资额占到了整个行业的近80%；生物农业、生物能源投资保持稳定增长，但在近一两年生物制造行业投资比重下降较快，较2008年呈现了一个负增长的态势。第三个特点是创新活动十分活跃，研发强度增长较快。20062008年，生物制造研发经费支出增长迅猛，平均年增幅高达69%；2009年，生物农业和生
35、物能源的研究开发经费支出分别较2008年增长69和35。2009年，生物产业的新产品产值继续保持较快增长的态势，其中以生物医药和生物制造业最为突出。生物医药新产品实现产值超过了1000亿元；生物制造业新产品产值率接近35%；生物能源新产品的产值与去年基本持平，但新产品产值率达到了接近29%，位居第二。第四个特点是出口比重较少，出口增长呈下降趋势。2009年，生物产业出口交货值预计超过1200亿元，占产值的比重为10%左右，与高技术产业“大进大出”的发展格局形成鲜明对比。20062008年，生物产业出口年均增长为21.73%，年度增速高于同期高技术产业的增速，在工业出口交货值的比重不断加大，但近
36、年来环比增速急速下降。在行业出口结构中，生物医药产业出口占较大比重，达到85%左右，生物制造、生物农业的出口近年来开始活跃，出口比重不断上升；生物能源的出口比重呈现出下降的趋势。第五个特点是盈利能力有待增强，生物医药业的利润增长较快。2006-2009年，在生物产业的各行业中，仅有生物医药行业保持了，生物医药行业实现利润保持高速、稳定的增长，生物农业盈利能力始终不强，行业发展受到一定限制；生物能源和生物制造行业盈利率波动较大。生物产业实现利润占工业利润的比重近年来出现小幅上升，近年来的环比增长速度高于同期高技术产业的增速；生物产业利润率明显高于同期高技术产业和工业。（四）我国生物产业发展存在的
37、问题我国生物产业发展中存在的问题主要是存在于五个方面，第一个方面是企业规模普遍较小，自主创新能力不足。目前我国生物企业以中小企业为主，缺少拥有国际领先技术和实力雄厚的龙头企业。像北大卫明、沈阳三生等国内生物企业年收入不足4亿美元，而美国安生公司销售收入已达到年销售收入已达到80亿美元。我国生物企业的研究开发投入少，研发投入比重平均仅为0.11%；生物医药产品90%为仿制品，技术含量低，同类产品供过于求。生物企业购买国内技术比重逐年下降，而引进国外技术却逐年大幅上升，说明国内生物技术创新能力严重不足。与国际先进水平相比，国内尚存在较大差距。发达国家生物企业的研发强度达到10-20%。与我们的0.
38、11%明确了明显的对比。第二个特点是科技产业化率不高，工业化环节是瓶颈。生物科技成果转化难、转化率低是目前科研院所、企业反映最普遍的问题。从我们调查的地区来看科技成果亿亿产业化率普遍不到15%，西部地区可能更低一些，据介绍山西科技成果转化科技产业化率不到5%。造成这种状况的主要原因，一是“工程化”环节薄弱。从发现、发明到产业化生产需要工程科学作为桥梁。目前我国生物产业在基础研究和应用开发领域已取得了不少成果，但没有形成完整的科技产业化链条，主要是缺乏“中试、放大、集成”的工程化环节。以云南为例，云南蕴藏了丰富的生物资源。目前也有一批从事初级研发的科研院所和企业，但缺乏对实验室成果进行中试、放大
39、、集成的工程化平台，缺乏集成单向成果、形成规模化生产的企业。二是科技中介机构不发达，缺乏科技成果经纪人和有较高信誉的科技成果评估机构。第三个问题是现行体制、投融资体制、科技创新体系、医药体制等与加快生物产业发展存在了诸多不适应。在管理体制方面，目前我国生物产业研发、生产、监管、进出口、人才培养等管理分散在科技部、发改委、农业部、教育部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药局等部委。由于管理职能分工不同，认识上有差异，加上现行管理体制存在的问题，不可避免地产生政出多门，政策不配套，造成生物产业链条被分割，有限资源投入分散、效率不高。在融资体制方面，目前，我国私募资金基本没有，创业投资不发达，社会上
40、为数极少的担保公司力量薄弱。融资渠道单一，金融创新滞后，是制约我国生物产业快速发展的主要瓶颈。在科技创新体系方面，目前我国科技与经济两张皮的问题依然比较突出，同时工程化环节薄弱，科技中介体系不发达，导致科技成果产业化率低。在医药体制方面，主要表现在以药养医、招投标不规范，医药市场秩序比较混乱，这是目前企业反映最普遍、最集中的问题。粗略估计包括医生的现金回扣以及仓库、取药窗口采购人员管人员等许多环节的公关费，目前药品销售收入的42%留在了医疗机构。全国每年留在医疗机构。全国每年医药企业用医养医的利润在一千亿元以上。第四个问题是融资难、资金短缺、生物企业发展举步维艰。通过对1000多家生物企业的调
41、查，我们得到的数据是由其中61.2%的企业认为农资困难或很难。近年来，为了推动生物产业发展，各级政府财政都不同程度地增加了投入，估计在100多个亿，但仍没有根本缓解企业缺资金的矛盾。究其根源，是我国目前没有建立起与生物产业发展规律和特点相适应的投融资体系，特别是风险投资机制。第五个问题是高素质人才缺乏，特别是企业科研人员和高级管理人才短缺。目前，我国大学、科研院所每年培养的生物技术人才无论是在质量还是数量上都不能满足产业发展的需求。工程化人才匮乏，许多高校人才培养与产业发展需求脱节。过对一千多家企业调查，企业反映科研人员和高级管理人员短缺是制约当前我国生物企业发展仅次于资金的另一个重要因素。四
42、、促进生物产业发展的相关政策建议第四部分，谈一下促进我国生物产业发展的相关政策建议。那么未来20年是我国生物产业发展的关键时期，由于我国促进技术成果产业化的政策体系尚未形成，因此建议尽快制定和实施促进生物产业发展的专项政策，该政策应该是涉及产业组织体系、技术创新人才、投融资财税、新产品市场、知识产权保护等方面的全方位政策，塑造加快生物产业发展的政策环境，促进实现局部领域的跨越式发展。我们在以下这个方面提出了一些具体的政策建议。第一是健全相关机构，为生物产业发展提供组织保障。首先是成立国家促进生物产业发展协调决策机构，统筹协调生物产业体制改革、生物技术研究开发、生物产品安全监管、生物产业发展，形
43、成国家发展生物产业的统一意志。第二个，充分发挥国家生物产业发展专家咨询委员会的作用，就生物产业发展有关重大问题提出专家咨询意见，为决策提供参考。成立中国生物产业行业协会，鼓励中介机构发展，为企业提供法律援助、市场开拓、争议仲裁、规范市场、信息交流、管理咨询等方面的服务，推动生物产品认证工作，强化行业自律，加强对生物产品信息及相关知识发布，发挥桥梁和纽带作用。第二个措施就要加强产学研协作，形成以企业为主体的产业创新体系，提高自主创新能力。那么国家的重大生物技术研究开发与产业化专项资金要向企业倾斜，逐步形成以市场为导向、企业为主体、高校和科研院所为支撑的产业创新体系。在具有明确市场前景的领域建立起
44、一个由企业牵头组织，高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。同时，加强生物技术龙头企业工程实验室、技术中心等建设，鼓励企业设立海外研发中心，鼓励留学人员回国创业，吸引跨国公司来华设立研发机构。为培育新的生物技术公司，国家要支持生物技术专业孵化器建设。为吸引海外留学人员回国创业，国家要支持留学生创业服务中心的建设。再一个是要推动产学研结合，加强生命科学、生物技术研究领域的国际合作与交流。在生物产业关键基础领域，国家支持和鼓励生物企业与高校、科研院所之间建立合作研发联盟，或设立联合研发机构、支持国内高校、科研机构、企业参与国际重大生命科学技术的研究项目。积极发展生物技术研究服务，鼓励企业引进国外
45、的一些先进技术成果，对国外先进技术成果引进前要制定一个消化吸收再创新的计划，加强消化吸收再创新的能力。第三是要拓宽生物企业融资渠道，缓解融资难、资金缺乏的问题。一是加大政府对研究开发、创新能力基础设施、生物技术产品补贴等方面的投入。中央政府每年安排一定资金专项用于支持生物产业发展。国家原有科技经费的投入向生物产业倾斜，确保中央预算内资金在生物产业方面的科研经费投入占国家科研经费总投入的比例逐年上升，所占比重不少于35%，国家对重要生物技术产品实行补贴，特别是要加快制定对生物农药、生物肥料，完全可降解生物才来、生物柴油等产品的补贴办法。第二是要设立国家生物产业发展专项基金，主要用于引导创业投资机
46、构发展、中小生物技术企业贷款担保、创新能力基础设施建设、对重要生物技术产品进行补贴等；建立中小生物技术企业信用担保体系。国家要设立生物产业专项担保基金，采取贴息、担保等方式引导金融机构支持生物产业的发展。三是要完善资本市场，促进创业投资发展，引导社会资金投向生物产业。成立国家生物技术产业风险投资公司，加强对种子期和发展早期生物技术企业的支持，对现代生物企业按照创业板规则在深圳中小板进行试点。支持经审核符合境外上市资格的现代生物企业到境外申请上市融资筹资。在具备条件的生物产业基地内建立生物企业股份代办转让系统试点，建立天使投资、创业投资的退出机制，鼓励对生物产业的风险投资。四是加大政策性银行对现
47、代生物产业的资金支持力度。鼓励国家开发银行、进出口银行等政策性银行对初创的现代生物企业进行低息小额贷款，国家开发银行每年划出固定额度的资金专门用于支持现代生物企业发展。鼓励中国农业银行对生物农业科技成果转移及产业化实施倾斜支持政策。第四就是要制定相关税收优惠政策，鼓励创新，缓解现代生物企业资金短缺压力。第一是对现代生物技术企业实行增值税的优惠。对生物良种、生物农药、生物肥料，抗爱滋病毒的药物、燃料乙醇，完全可降解生物质材料，生物柴油等实行增值税免征或者先征后返的政策。对生物医药企业按照17%的税率征收增值税超过6%的部分实行即征即退。第二是对现代生物技术企业优先落实企业所得税优惠政策。对现代生
48、物企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项技术开发费用，可按实际发生额的150%在当年即增企业所得税税前扣除，人员的薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列治。对现代生物企业的技术性服务收入，年净收入30万元以下的免征企业所得税，企业用于研究开发的科研设备可实行加税折旧。第三个是鼓励创业投资投向现代生物产业，对主要投资于现代生物产业的创业投资公司实行所得税减免，对投资于现代生物产业的创业投资者投资收益免征个人所得税。四是鼓励生物技术成果的转移转让，对科研机构的技术成果转让收入免征营业税。第五个是要培育和规范生物产品市场，完善生物技术产品市场准入政策。培育现代生物技术产品市场。要建立政府收购、采购制度和购买国外生物产品的审核制度，逐步扩大医疗保险、计划免疫覆盖范围，规范药品政府采购方式，逐步扩大车用乙醇汽油试点地区，逐步提高燃料乙醇在汽油中的比例，加快生物柴油国家技术标准的推广应用，大力推广聚乳酸、生物乙烯等生物技材料的应用，加强生命科学和生物技术的普及教育，提高全民对新型生物技术产品的认知和消费意识。同时要积极扩大医药产品的市场需求。建立财政性资金优先采购自主创新生物产品制度。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先采购国内企业生产的医药产品。购买国外医药产品的，必须经有关部门审批。对治疗危及生命等重大疾病有明显疗效的生物新药，
