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1、长沙市2014年度县域义务教育均衡发展监测报告长沙市人民政府教育督导室2014年12月25日长沙市2014年度县域义务教育均衡发展监测报告一、导言综合差异系数(根据教育部文件精神，全市按9个行政区域属地原则统计，高新区属地内公办学校一部分划入岳麓区，一部分划入望城区)综合差异系数(按10区域，即9个行政区域和高新区)芙蓉区小学差异系数0.28380.2838芙蓉区初中差异系数0.35540.3554天心区小学差异系数0.34540.3454天心区初中差异系数0.43260.4326岳麓区小学差异系数0.23510.2229岳麓区初中差异系数0.21080.1977开福区小学差异系数0.2619
2、0.2619开福区初中差异系数0.45370.4537雨花区小学差异系数0.27570.2757根据国家县域义务教育均衡发展督导评估制度的要求，我室以长沙市2014年度教育事业统计报表数据为依据，运用求差异系数的方法，对全市辖区内9个县（市）区及高新区义务教育发展状况，对照国家监测的8项指标，即：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教育仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、生均高于规定学历教师数、师生比和生均中级及以上专业技术职务教师数，逐一求取生均值和差异系数，对这些数据进行基本分析，提出工作建议，供各县市区政府教育决策参考。二、监测结果及数据分析 待添加的隐藏文字
3、内容2（一）长沙市2014年县域义务教育均衡发展综合差异系数的总体情况雨花区初中差异系数0.40540.4054长沙县小学差异系数0.29480.2948长沙县初中差异系数0.25440.2544望城区小学差异系数0.49520.4794望城区初中差异系数0.36880.3669宁乡县小学差异系数0.30400.3040宁乡县初中差异系数0.28390.2839浏阳市小学差异系数0.28710.2871浏阳市初中差异系数0.31890.3189高新区小学差异系数0.4171高新区初中差异系数0.2255从表数据看，全市各区域义务教育均衡发展综合差异系数均符合国家标准要求。（二）长沙市2014年
4、县域义务教育均衡发展8项监测差异系数详细情况区县名称生均教学及辅助用房面积(m2)生均体育运动场馆面积 (m2)生均教学仪器设备值(万元)每百名学生拥有计算机台数生均图书册数(册)初中专任教师与学生比生均高于规定学历教师数(人)生均中级及以上专业技术职务教师数(人)综合差异系数芙蓉区小学差异系数0.4820.3860.3430.3480.1880.1020.1030.3180.284芙蓉区初中差异系数0.3780.2570.5710.5130.4460.2020.2200.2560.355天心区小学差异系数0.6500.6710.4800.2600.1540.1230.1270.2970.34
5、5天心区初中差异系数0.5180.5130.6550.6260.3700.1580.1360.4850.433岳麓区小学差异系数0.2410.1760.2900.1410.0950.2120.1620.5640.235岳麓区初中差异系数0.0910.1550.1040.1090.0980.2960.2600.5730.211开福区小学差异系数0.3050.3860.4030.2350.0420.1900.1860.3490.262开福区初中差异系数0.5870.6910.6070.4650.4570.1670.1610.4950.454雨花区小学差异系数0.2610.4040.3280.397
6、0.1240.1720.1730.3460.276雨花区初中差异系数0.3280.3410.6860.6490.6540.1350.1330.3170.405长沙县小学差异系数0.2280.2150.1250.1770.1090.4930.4580.5540.295长沙县初中差异系数0.2800.2410.2820.2820.1700.2520.2110.3180.254望城区小学差异系数0.6690.8010.6250.4630.2860.3610.3480.4090.495望城区初中差异系数0.4530.7500.6170.1650.2250.2210.2110.3090.369宁乡县小学
7、差异系数0.3470.3990.3330.3820.1530.2490.2490.3200.304宁乡县初中差异系数0.3170.5280.3260.3140.2130.1430.1550.2760.284浏阳市小学差异系数0.5940.1800.0850.6040.1270.1520.2100.3450.287浏阳市初中差异系数0.6940.3220.1730.4360.2390.2040.1870.2970.319高新B小学差异系数0.3560.4670.5930.6250.1770.2710.1740.6730.417高新B初中差异系数0.0810.2130.2180.1940.0930
8、.2160.1900.5990.226岳麓B小学差异系数0.2440.1710.2520.1320.0990.1990.1580.5280.223岳麓B初中差异系数0.0820.0820.0830.0970.1020.3020.2660.5680.198望城B小学差异系数0.6550.7650.5940.3890.2750.3730.3610.4230.479望城B初中差异系数0.4590.7620.6060.1350.2280.2230.2090.3130.367表中加注“B”的区县的差异系数，表示把高新区辖区内义务教育公办学校数据拆开计算的结果。表中加粗的数据表示超出该项综合差异系数，各区
9、县要进一步分析和关注。（二）从教育部颁布标准看县域义务教育均衡情况 经测算，长沙市9个县（市）区和高新区2014年小学的8项指标综合差异系数全部小于0.65，而且全市各区域之间差异系数波动不大。2014年的波折线明显比2013年的平直，表明全市小学教育资源配置，2014年的均衡状况明显优于2013年，而且全市整体均衡状况良好。具体来说，县域小学差异系数有所下降的是：长沙县、望城区、岳麓区、雨花区、天心区，表明这5个县（市）区的小学教育资源配置的均衡度有所提高，校际间的差距整体趋势是在缩小；宁乡县和去年相比没有变化；望城区的差异系数为0.50，为2014年全市各区县中差异系数最大的区，说明在教育
10、资源配置方面虽有改善还须继续努力；开福区、浏阳市、芙蓉区的小学综合差异系数略有增大，说明这3个县域的小学教育资源配置的均衡度有所降低。图示如下：长沙市9个县（市）区和高新区2014年度初中的8项指标综合差异系数，已经全部小于0.55，达到国家要求，表明各县市区的初中学校教育资源配置均衡度有所提高。与2013年度相比，县域初中综合差异系数有所下降的是：岳麓区、望城区、天心区，表明这3个县（市）区的初中教育资源配置均衡度有所提高，校际间的差距整体趋势是在缩小；芙蓉区、开福区、雨花区、宁乡县、浏阳市有所提高，特别是开福区和雨花区、芙蓉区差异系数提高幅度较大，分别由去年的0.25、0.22和0.12提
11、高到了0.46、0.42和0.35。图示如下：（二）各区域内校际差异分析在本次检测指标体系中，我们将8项指标分成办学条件和师资配备两大类。其中办学条件均衡指数，由生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教育仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书册数的差异系数计算得出平均值；师资配备均衡指数，由生均高于规定学历教师数、师生比和生均中级及以上专业技术职务教师数的差异系数计算得出平均值。1. 小学校际差异从长沙市平均值来看，与2013年相比，长沙市小学办学条件差异系数由0.37下降到了0.33，师资配备差异系数由0.29上升到了0.31，表明小学校际办学条件的差异有所降低，师资配备的
12、校际差异略有增加。从办学条件来看，与2013年相比，望城区、长沙县、雨花区、岳麓区、天心区的小学校际差异系数均有所下降，说明办学条件的均衡度有所提高，特别是望城区由0.75下降到了0.57，长沙县由0.41下降到了0.17，校际差异缩小显著；宁乡县、浏阳市、开福区、芙蓉区的差异系数增大了，说明这4个县域的办学条件均衡度有所降低，校际之间的差距整体上是呈扩大趋势。从横向比较来看，望城区的差异系数相对较大，分别为0.57，说明其均衡度仍有待提高。从师资配备来看，与2013年相比，长沙县、开福区、岳麓区、芙蓉区的小学校际差异系数增大了，说明这4个县域的师资配备均衡度有所降低，其余区县的差异系数均有所
13、下降，说明其均衡度有所提高。从横向比较来看，长沙县的差异系数相对较大，有0.54。芙蓉区、天心区的差异系数相对较小，说明其师资配备均衡度相对较高。图示如下：2.初中校际差异从长沙市平均值来看，2014年度长沙市县（市）区域内初中校际间均衡程度与2013年相比，办学条件和师资配备的差异系数均有所增大。从办学条件来看，与2013年相比，望城区、长沙县、岳麓区的初中办学条件差异系数均有所下降，说明其均衡度有所提高，校际间的差距整体趋势是在缩小；其余区县的初中办学条件差异系数则有所上升，说明其校际差异有所增大。从横向比较来看，开福区、天心区、雨花区的初中办学条件差异系数相对较大，均衡度相对较低；岳麓区
14、办学条件差异系数最小，为0.12，说明均衡度高。从师资配备来看，与2013年相比，天心区、望城区的差异系数均有所降低，说明其均衡度有所提高，校际差异正在有所缩小；而其余区县则有所增大，说明其师资配备均衡度降低，校际差异有所增大。从横向比较来看，岳麓区的师资配备校际差异最大，为0.41。图示如下：（三）义务教育城乡差异情况本文所指的城区是芙蓉区、雨花区、开福区、天心区、岳麓区，农村是指长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县。就小学而言，长沙市农村小学8项检测指标中生均中级及以上专业技术职务教师人数、生均高于规定学历教师人数、初中专任教师与学生比、每百名学生拥有计算机台数这4项的差异系数均高于城镇，说明在
15、教师配备和电脑配置方面农村小学均衡度低于城区，在这些方面要加大对农村特别是农村薄弱学校的投入。而生均图书册数、生均教学仪器设备值、生均体育运动场馆面积、生均教学及辅助用房面积等4项的差异系数低于城区，说明在这些方面农村小学的均衡度比城区还高。图示如下：就初中而言，此次检测的8项指标中，农村初中的生均中级及以上专业技术职务教师数、初中专任教师规定学历教师数、生均图书册数、每百名学生拥有计算机台数、生均教学仪器设备值、生均体育运动场馆面积、生均教学及辅助用房面积等7项的差异系数要低于城镇，说明农村初中这7项的均衡度比城镇高，校际差异正在缩小；而农村初中的生均高于规定学历教师数指标的差异系数要高于城
16、镇，说明农村初中这一项的均衡度比城镇低，与前两年相比，农村初中8项指标的均衡程度有了较大改善。三、工作建议 （一）切实把握文件精神，准确填报教育事业发展年度统计报表。县域义务教育均衡发展监测工作的文件依据主要是：义务教育法、国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发2012）48号）、教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知（教督20123号）、国务院督导委员会办公室关于进一步县域义务均衡发展督导评估工作通知（国教督办20145号）。各区县要组织专业人员认真学习这些文件，严格按照文件要求，准确填报教育事业发展年度统计报表。新建成的学校当年没有全部招满学生，或因布局调整年级建
17、制不全的学校，要按文件要求对各项指标数据进行合理折算，再进行统计；对于少数地区存在的小学附设幼儿班、初中附设小学班、高中或中职设初中班的情况，要按照教育部暂行办法附件说明的要求，做相应比例的拆分；不得将小规模学校在教育事业统计中随意变更为教学点；九年一贯制学校，需根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生：一个初中生1：1.1”的比例对指标进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为小学、初中数据；完全中学，需根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生：一个高中生1：1.2”的比例对指标进行拆分，将其初中部占有部分作为单独一所初中学校数据；十二年一贯制学校，需根据小学、初中、高中各自规模，按照“一
18、个小学生：一个初中生：一个高中生1：1.1：1.32”的比例对指标进行拆分，将其小学部、初中部占有部分分别作为小学、初中数据。（二）政府要把依法保障义务教育经费投入落实到位。从今年上半年的督政情况来看，有的区县要通过追补教育经费教育投入才做到“两个比例”、“三个增长”。有的区县未将上年财政教育事业费结余结转下年使用，而且结余数目不小。事实上，并不是教育事业发展不需要这么多钱，而是教育经费在管理和使用上教育行政部门和学校没有决定权，事权与财权没有有效统一，在一定程度上影响了教育优先发展的保障与落实。（三）政府要把改善办学条件作为推动学校持续发展的重要保障。从我们今年督导评估抽查的学校来看，大部分
19、学校图书馆（室）图书陈旧，复本过多，没有达到每年新增图书10%的要求；部分学校功能室不够或设备不齐，特别是农村学校教学仪器设备残缺不齐，功能室建设达不到教育强县（区)的要求；有的学校科学馆、多功能室、报告厅、舞蹈室、琴房、画室、理化生实验室设备设施严重老化，不适应教学及实训要求，需维修改造提升；大部分学校“名师课堂”、“名校课堂”、“同步课堂”、“专递课堂”建设没有落实，不能通过网络信息化手段实现教育资源共享。作为省会城市，要有省会城市的教育意识，要把现代化学校建设摆上政府的重要议事日程，促进县域义务教育高水平、高质量发展的目标实现。建议着重抓好五项改进工作：一是教育投入要向农村学校倾斜、向薄
20、弱学校倾斜、向义务教育学校倾斜。尤其是要向农村小学倾斜，从整体上推进县域义务教育均衡发展；二是继续抓好学校提质改造建设。要按省教育厅颁发的湖南省义务教育办学标准，把每一所学校都建设成为高标准的标准化学校；三是要逐步消除“大班额”现象。在城区和城镇，义务教育阶段学校“大班额”几乎是普遍现象。就某一所学校而言，仪器设备的配置是符合标准的，功能教室是一应齐全的，就因为班额过大，均值就降低了，不达标了。各县市区政府要继续加大改扩建学校和配套学校建设力度，切实把 “大班额”降下来；四是要重视校园文化建设。政府在积极投入学校硬件建设的同时，要积极引导学校走内涵发展之路。鼓励和支持学校建立现代管理制度，采取
21、有效措施全面推进素质教育，激励校长和教师不断更新教育理念，不断提升办学品位和办学水平，充分满足人民群众对优质教育的需求。（四）政府要把化解结构性矛盾作为加强农村教师队伍建设的重点。目前，仍有相当多的农村学校教师队伍在年龄结构上，50岁以上的老教师所占比例超过了25%的规定标准；在学历结构上，小学教师大专以上学历要占80%这一评价标准达不到；在学科结构上，不少教师专业不对口，所学专业与所教专业不相一致；在教师数量上，代课老师仍然占据了不小比例，流动性大，师资得不到保证。不少农村学校教师还存在结构性缺编或学科专任老师不足的问题，主要是音乐、美术、计算机、科学和通用技术等学科，兼职教师特别多。部分学校的教师学历结构、技术职务结构尚未达标等等。各县市区政府要下力气尽快解决好这些问题，要继续加大教师招聘力度；要继续加大城乡教师交流力度；要切实解决好编外与编内教师同等条件下同工同酬问题。希望各县市区政府和教育行政部门充分运用本次义务教育均衡发展监测结果，认真分析和研究，实现教育科学决策优化教育资源配置，促进教育事业科学发展。 长沙市人民政府教育督导室 2014年12月25日
