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1、2016村级精准扶贫调研报告今年7月份以来，按照省、市的统一部署，我被选派到庆城县熊家庙瓦窑咀村担任村党支部“第一书记”，驻村工作开展以来，我紧紧双联行动与精准扶贫深度融合、省委“1236”扶贫攻坚和“六个精准”的要求，结合工作队工作职责任务，集中利用将近两个月时间，对全村20xx年-2017年脱贫户开展了全面深入的调查研究，有效地厘清了全村经济社会发展现状和精准扶贫的工作重点。一、村情现状瓦窑咀村位于熊家庙办事处东南方向4公里处，是全县51个贫困村之一，共辖6个自然村，共有418户1870人，其中建档立卡贫困户55户248人，贫困面13.26%，20xx年预脱贫40户182人，贫困面下降至3
2、.53%。全村总土地面积16.47平方公里，其中耕地5869.5亩(塬地3250亩、山地2619.5亩)，人均3.14亩，产业以小麦、玉米、洋芋、油菜等农作物种植为主，目前没有形成规模性的主导产业。全村20xx年人均纯收入为4662元，其中贫困人口为2900元。20xx年全村农民人均纯收入计划达到6590元，贫困户人均纯收入3260元，同比增长15%以上，贫困户人均可支配收入达3000元。二、致贫原因瓦窑咀村自然条件差，贫困人口基数大，贫困程度深。现有贫困户83户384人，占全村人口20.4%，其中实现小康农户的只占15%，实现致富的只有8%，解决温饱的多达77%。总的来说，全村扶贫攻坚难度大
3、。一是自然条件差，土壤贫瘠，近十年年均降雨量不足300。耕地面积5870亩，其中平地4450亩，人均仅占3.1亩。二是基础设施落后。全村共有道路10.7公里，除3.7公里通村水泥路路基较好外，其余均受到不同程度的损坏，给当地农产品的输出带来了不便。三是传统发展思想严重，种植业仍然以粮食作物为主，经济作物为辅，在粮食作物中，大部分以种植小麦(口粮)为主。养殖业：仍然以传统的散养圈养为主，且数量较少。四是缺乏技术型务工人员。全村有1883人，其中常年在外务工人员365人，大部分都以出卖劳动力为主，收入微薄。五是农民扶贫攻坚的意识淡薄，农民受教育的程度整体偏低，思想观念落后。农民还没有形成适应市场经
4、济的思想观念和意识，等、靠、要等思想仍比较严重，自力更生、自强不息、自食其力的自强精神有待形成。三、对策及建议一是把工作谋划作为推进帮扶任务落实的重要前提。坚持规划先行，高定位要求、要高规格编制瓦咀村“两规划一计划”，围绕基础建设、产业培育、政策宣传、技能培训、解放思想等重点，准确把握贫困群众的所思所盼，因地制宜，研究论证一批带动能力强的大项目、好项目，精准谋划一批带动发展的富民项目，做到规划一步到位、分年度实施，尽早启动实施，以长远的目光、务实的作风推动瓦咀村经济社会快速增长。二是把富民产业培育作为群众增收致富的着力重点。围绕脱贫55户248人的目标及产业现状，积极引导群众改变传统观念，调整
5、产业结构。以白马乡、赤城乡苹果基地为依托，高标准谋划定位产业培育目标，大力发展苹果产业，实行规模化经营、集约化生产、社会化营销。同时，协调静宁等县与瓦咀村建立友好共建合作关系，定期邀请技术人员开展苹果技术培训，切实做大做强支柱产业。三是把土地流转作为推动农村经济发展的有效手段。坚持大力宣传关于农村土地承包经营权流转管理办法等相关政策法规，鼓励引导大户实行土地集约化经营，不断壮大种植、养殖规模，有序引导群众通过多种形式开展土地流转，推进瓦咀村农业路径向现代农业、融合农业、高效农业转变。同时，鼓励剩余劳动力向二三产业转移和城市转移，使贫困群众通过土地承包经营权转移增加收入，不断拓宽农户增收渠道，从
6、而能使土地最大限能地发挥助农增收的效益。四是把农民教育培训作为更新发展观念的强大引擎。充分利用农村党员远程教育设备，积极发挥农村党员干部的示范引领作用，加强对农民的教育培训，引导他们掌握先进的种植、养殖技术，了解致富信息，掌握致富方法。同时，采取“请进来、走出去”的办法，邀请畜牧专家定期开展养殖技术、劳务输转等培训，组织村干部、养殖大户外出参观学习先进养殖技术，不断扩大群众种养规模，引导群众增收致富。五是把基层组织建设作为加快脱贫步伐的有力保障。坚持把驻村帮扶工作队建设作为基层组织建设及贫困村脱贫致富的重要举措，积极协助乡村两级加强基层党建，及时解决基层党建工作中存在的突出问题，做好发展党员、
7、培养入党积极分子和后备干部等工作，认真落实“三会一课”、组织生活会和党员管理，协助选出能真正引领农民脱贫致富的村“两委”班子，帮助群众解放思想，更新观念，为全村的发展理清思路，凝聚合力。2016村级精准扶贫调研报告按照党中央要求，2020年我国全面进入小康社会，省委在进入小康倒计时发出“精准扶贫，不落一人”的总动员令，我县提出对口扶贫单位要切实担当起重要责任，落实好各自职责，将扶贫工作作为份内之事，全面担当。县物价局立即行动，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作，那么，贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施 近日，我们带着这些问题，专程到马良镇扁洞河村进行
8、了实地调研，现将情况报告如下。一、基本情况扁洞河村位于马良镇北部，与歇马镇接壤，距镇政府10公里，版土面积11.6平方公里。全村辖三个村民小组125户，共435人。耕地面积825亩，其中水田面积120亩、山林面积705亩。种植业以玉米、小麦为主，养殖业以养猪、养鸡、养羊为主。但由于该村地处偏僻、住户分散，通组公路虽已修通，但至今未硬化。另外原三组至今未通路，交通极为不便。截止20xx年共有贫困家庭90户，贫困人口223人，在各级领导扶持下，通过一年的努力已有14户，共32人在20xx年末基本脱贫，剩余76户，共190人仍处于贫困状态，且在20xx年初返贫5户6人，新增3户4人。20xx年初死亡
9、2户2人，至今仍有82户，共183人属于贫困户。其中A类33户、B类13户、C类36户。二、致贫原因分析该村地理位置偏僻，农户居住分散，村民出行交通极为不便，是制约该村经济发展的主要原因之一。再加上自然资源贫乏，村里没有主导产业支撑，农耕地都是山坡，没有平地，村民形象的比喻“中间一条河、两面是山坡”，致使种植业发展也没有很好的基础，粮食产量低，村容村貌改变困难，老百姓的生活水平提高缓慢，贫穷帽子仍然难以甩掉。制约经济发展的原因归纳起来主要有以下几个方面：自然条件伪劣。行路难仍然是制约经济发展的因素之一。由于国家政策扶持修路是“村村通”，只负责公路修到村级。该村省道通过其间，所以，该村不具备“村
10、村通”的项目资格，而国家没有公路扶持到组的项目资金，到组的项目资金只能靠村干部这里化缘、那里争取弄点钱慢慢修，今年修一里，明年修两里，到手资金不具备一次性解决一段公路修好的能力。加上三个组地处高山、人口分散、坡度大给修路带来了巨大的难度，经过几年的修修补补，现在通组碎石路虽修通，但未能硬化，还是“晴天一身灰，雨天一身泥”，若天降大雨路面冲毁将无法通行，严重影响了老百姓的日常生活生产以及经济发展，因此老百姓怨言较大、脱贫致富速度缓慢。村里没有支柱产业。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统农耕种植业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。(二
11、)贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。(三)群众因学因灾致贫现象突出。该村地形复杂坡地多，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众粮食和烟叶产业
12、收成都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，农民种田积极性不高。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，孩子只能由爷爷奶奶们照顾，留守家庭、空巢家庭越来越多，由于务工子女收入低，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。很多农村孩子幼儿、小学阶段就被迫在镇上寄宿就读。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在镇上，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的
13、农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。(四)自觉掌握科技知识意识欠缺。一些农民不适应现代科技运用，停留在小农经济意识层面，种植业和养殖业都只会按部就班地使用传统模式，种烟叶、药草和养猪养羊缺乏相应的科技手段，如果遇到瘟症或者天灾就会致贫，加上粮食和牲畜价格变动频繁，有时生产出来的实物不抵成本费用，从而老百姓感觉有时入不敷出，对发展种植业及养殖业积极性不高。三、精准扶贫计划与主要措施加强通组公路的基础建设。解决一、二、三组的公路硬化。计划在2016年启动、2017年前彻底硬化三个组的通组公路共计9.8公里，并且在2016年修通三组通组
14、公路2.5公里，彻底改善老百姓的出行难及交通运输困难问题。为老百姓发展种植业及养殖业提供交通便利，为老百姓早日脱贫创造环境。(二)解决老百姓反映强烈的农作物遭受野生动物侵害的问题。多年来，该村保护野生动物方面做得到位，致使野生动物大量繁殖，老百姓的庄稼只要长出苗子，它们都成群结队的进行夜袭，严重影响了老百姓的庄稼正常生长。结合这一实际情况，驻村镇领导和相关单位应该积极向公安部门反映实情，要求公安机关给予配置一部分猎枪进行有计划地狩猎，以减轻老百姓的庄稼损失。(三)切实解决部分农户危房改造问题。由于历史原因，山上住户建房来料困难，加上很多家庭资金困难无力翻新住房，因此该村还有62户仍然住着土坯危
15、房，虽然近年来国家扶持建房政策越来越多，但是每年每村都有年度数额计划，分批进行改造。今年该村已经向上级有关单位进行了申报，再改造一批危房，从今年起用三年的时间把该村的危房彻底改造完毕，到2018年年底彻底改善老百姓的住房条件。(四)传统种植为主，其他产业协调发展。在进一步扩大传统粮食种植面积的基础上，发展其他产业：计划发展山羊养殖10户600只，发展牲猪养殖2户60头，发展山鸡养殖25户2500只，发展袋料栽培5户50000袋，发展烤烟种植3户40亩，发展茶叶种植25户150亩，发展核桃种植45户150亩，发展药材种植15户45亩，自主创业6人，劳动力转移35人。我们工作队深入到农户进行摸底调
16、查，根据农户差别，采取因地制宜、自主自愿的方式发展以上产业项目。同时村干部积极组织在家务农群众参加镇政府免费培训相关科学技术，基本达到人人都掌握一门技术，为脱贫致富奠定基础。综合以上扶贫措施，实现脱贫目标为：2016年末脱贫33户、2017年末脱贫36户、2018年末脱贫13户，2016年末解决贫困户居住条件12户、2017年末解决贫困户居住条件21户、2018年末解决贫困户居住条件29户，解决54户农户行路难问题，解决5名贫困生上学问题。经村支两委研究并召开村民代表大会进行讨论，并呈报镇党委，镇党委已经将该村纳入十三五整村推进项目村。村支两委班子信心满满，表示一定要抓住整村推进的机遇，使村容
17、村貌来一次大变样。同时各级党委政府、市县对口帮扶部门、县扶贫部门都表示给予政策与资金方面的帮助。如果计划资金都按时到位，将利用有限资金办好以下几件事情：一是帮助硬化通组公路9.8公里;二是改扩建村党群服务中心，并添置部分办公设施，计划投资12万元;三是新建1-2个集中居民点，通过危房改造、扶贫搬迁等方式，将基础设施较差、生产生活不便的偏远农户搬迁到集中居民点居住，计划投入资金120万元;四是修复水毁河堤500米，预计资金1.5万元;五是新修三组通组公路，预计资金25万元;六是新建集体茶园150亩，预计投资资金30万元，同时计划结合土地确权颁证机遇，流转农户耕地，发展壮大集体经济。七是完成村内监
18、控等安全设施，计划资金5万元。八是利用该村优美的自然资源，发展旅游业，经初步考察，目前已有值得一看的几处景观，下一步请专家认真规划发展步骤，请新闻记者给予宣传报道，以旅游业带动其他行业如农家乐、旅馆、花卉业发展，给老百姓带来实惠。四、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共
19、享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫。通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。三是将精准
20、扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，为全面建成小康社会奠定坚实基础。(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。建议各级政府加大协调争取力度，进一
21、步加大对贫困村“四通”、(通水、通电、通路、通讯)建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，有效解决群众出行难、用电难、用水难等问题。(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把所有资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。为精准扶贫提供组织保障
22、。(四)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”;村级结对帮扶贫困户。坚持和完善“五联”工作机制，尤其是各驻点单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每个村制定扶贫攻坚战方案，每户一策，每人一策，达到三年扶贫时间和任务同步运行的效果。
