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1、2016年关于园区建设情况调研报告运城是一个果业大市，截至2015年底，全市果园面积达到328万亩，年产量达到600万吨，全市果业总产值126亿元，果农人均果业收入2100元，占农民收入的四分之一。推进果业标准化园区建设，是促进果业提质增效、促进农民增收的基本途径。为贯彻落实市委“三动三新”发展战略和市人大常委会关于推进农业现代化的决议提出的“以果业生产为龙头，以农民增收为目的”的农业现代化发展新格局的决议精神，贯彻落实市委书记王宇燕关于大力推进果业供给侧结构性改革，不断提高果品品质的工作指示，2016年4月，市人大常委会组织开展了果业标准化园区建设情况专题调研。市人大常委会农工委及相关人员在
2、副主任王正风带领下，深入到绛县、临猗、盐湖、夏县，通过实地查看、与果农交流等形式，对全市果业标准化园区建设情况进行了重点调研。现将具体情况报告如下：一、全市果业标准化园区建设基本情况近年来，市委、市政府强力推进果业发展，果业已成为我市农业发展的支柱产业，特别是在果业标准化园区建设方面，我市按照“两大设施配套，六大技术集成”(即果园防虫防雹和水利设施，六大技术即果园间伐、果实套袋、施有机肥、壁蜂授粉、生物防治、物联网信息)的生产标准，以“十百千万”工程为抓手，大力推进园区建设，突出抓好政策扶持、创新方式、强化服务等关键环节，为果业“建”出了效益、为果乡“建”出了活力、为果农“建”出了希望。截至目
3、前，全市已建成国家级示范园区10个、省级园区15个、市级园区50个(其中，苹果园44个、樱桃园10个、葡萄园9个、梨园6个、桃园2个、火龙果园2个，草莓、山楂园各1个)，辐射带动周边200万亩果园，有效提升了运城果业标准化管理水平，有力推动了运城果业的现代化发展进程。(一)突出“十”的引领作用，探索现代园区发展路径。“十”就是在水果规模种植区域建立10个集生产、加工、销售、储藏、物流、科技研发、信息服务等功能于一体的现代果业园区。土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化，是现代果业发展的方向。近年来，我市解放思想、大胆创新、积极探索“四化一体”果业综合体示范园建设。以阳煤新科现代农业开发
4、公司在平陆建设的综合基地为例，项目总投资6亿元，一期工程投资1.5亿元，包括种植基地1000亩、冷库1.5万吨、包装车间12000平方米以及法国进口的现代化分级包装生产线1条。目前流转土地1026亩，集中发展玉露香梨。通过整体布局、机械化种植、降低种植成本、益于科学管理、实现果品的“提质增效”，带动农民收入的稳定增长。(二)突出“百”的功能特色，实现产业融合发展。“百”就是在水果特色种植区域建立100个以采摘、休闲、观光、旅游、商务为主的现代水果观光采摘园。随着经济社会的快速发展，特别是消费结构的升级，农业在观光休闲、文化生态等方面的价值逐步显现。近年来，我市果业一方面依托规模优势，打造出万荣
5、高村、临猗庙上、稷山稷峰等千亩、万亩连片田园旅游观光示范区;另一方面大力发展特色水果休闲采摘示范园，涌现出会荣工社、林红樱桃、兴云龙火龙果、华祁葡萄等一批特色水果采摘园。观光示范区为区域田园乡村休闲游奠定了基础，采摘餐饮农家乐为果农增收致富提供了新的途径。以果园为平台，实现第一产业和二、三产业的有机融合，继而实现了果农生产收入和经营收入叠加、就业收入和创业收入叠加、季节性收入和常年性收入叠加，保障果农收入“四季不断”。(三)突出“千”的“三新”优势，推进果园优质发展。“千”就是在水果集中种植区域建立1000个以新技术、新模式、新品种现代化管理为主的高科技现代水果示范园。近年来，示范园在辐射推广
6、“两大设施配套，六大技术集成”的过程中，强力推进果园间伐，彻底解决郁闭果园生产成本上升，经济效益下降的问题。在典型引领示范下打造了临猗县角杯乡吴忠定苹果示范园为代表的一批间伐标杆示范果园，3年累计间伐60万余亩。引进推广了优系砧木、玉露香梨等新品系品种，大力推行了适时采摘、分类采摘等管理模式，推进了迷雾机、割草机和小型气象设施的投入使用，为全市果业结构趋于合理，果品优种普及，果品优质生产发挥了巨大作用。(四)突出“万”的技术服务，壮大职业果农队伍。“万”就是以科技服务团成员为主力军，在全市果农中培育1万名懂技术、会管理、善经营、高素质的职业果农，用现代科学技术武装果农，用先进理念引领果农，用信
7、息网络服务果农，提升果农管理水平，增加果业效益。示范园是推广先进技术、模式和品种“看得见、摸得到、问得出”的田间学校。近年来，通过在示范园开展“果王争霸赛”、“寻找最美果园”等活动，在全市树立了临猗吴忠定、芮城付作功等一批全面推广新技术、高投入、高效益的典型示范园代表，组织广大果农现场观摩，增强了果农推广应用新技术的信心和决心，为我市果业发展现代化提供了人才、技术的保障和服务。二、存在问题在充分看到我市果业发展基础条件较好的同时，也应清醒地认识到我市果业发展正处于爬坡过坎、升级进档的关键时期。以标准化生产为引导，全面提升我市果品品质是我市果业转型发展的重中之重，也是解决我市相当一部分果园郁闭严
8、重问题的关键所在。这次调研中，我们发现有以下几方面的问题：(一)对果业标准化生产认识不足，发展优质果信心不足。虽然去年果价整体低迷，但好果仍然卖出了好价。一部分果农没有深刻认识到果品品质是果价高低的决定因素，对市场表现无可奈何，对果业标准化生产持观望态度，仍然走“大路果”，只图产量，不重质量，相当数量的果品在市场竞争中没有优势。(二)资金缺乏、投入不足。果业是一个高投入高产出的产业。亩收入突破万元的果园，一般投资超过3000元。而我市目前大多数果园平均投入不到1500元，随着劳动力成本的上升，基础环节的投入越显不足。资金缺乏，投入不足已成为制约果业高产高效的主要因素。(三)缺人少编，科技服务不
9、到位。面对着果业迅猛发展的态势和果业承担的实现农民增收的任务，全市仅有的7个县级果业职能部门缺人少编，绝大多数地方基层技术服务机构线断网破，科技推广的“最后一公里”难以突破。同时，农村公益性果业服务机构还不健全，这在果业转型发展任务日渐繁重的情况下，严重影响着现代果业产业的发展。(四)劳力匮乏，年龄偏大，果业发展后劲不足。一方面，果园管理用工较多，特别是套袋时期，主产区劳力紧缺，导致套袋时间拉长，一定程度上影响果品质量。另一方面，农村劳动力结构性矛盾突出，农村青壮年劳动力大量外出，果农老龄化现象日趋明显，果业产业面临着后续无人的局面。(五)示范带动作用没有充分发挥。与我市果业规模及发展需求相比
10、，标准园的示范带动作用还没有充分发挥。一是全市标准化示范园的现代化程度仍处于较低水平，二是示范园主的开放意识、创新意识较差，与时俱进勇气不足，三是园区设施建设有待尽快提升，四是示范园存在着发展不够协调的问题：产业发展较好的县(市、区)，标准化果园建设水平整体较高;起步晚，标准低的县(市、区)示范园建设差距较大。这些因素的存在直接制约了标准园的示范带动作用。三、推进标准园建设的工作建议(一)进一步坚定发展优质果的信心和决心。面对我市果业发展升级进档的形势要求和促进农民收入持续增长的责任要求，建议召开全市推进果业发展大会。主要任务是增进果业发展信心，突出标准园区示范作用，营造标准化生产氛围，在干部
11、层面着力打造我市果业品牌。政府及有关方面进一步担当作为，将果业转型发展工作纳入政府目标责任考核体系。同时，积极引导广大果农对标准化生产重要性的认识，重点解决好果园郁闭等生产方面的问题，着力提升果品品质，以优良品质占领市场。(二)进一步发挥国际果品博览交易会平台窗口作用。要通过广泛而深度的宣传推介，使国内外市场看到晋陕豫黄河金三角区域和我市果业的整体优势、独特优势和品牌优势，使国际果品博览交易会成为促进我市果业发展的优质果品展示会、大宗果品交易会、长期合作订单会，进而形成倒逼机制，引导果业大县实施标准化园区生产，着力发展有机果、品牌果，发挥好龙头示范作用。打造好果业发展与旅游产业发展相融合的具体
12、线路，使观光农业、休闲农业成为我市经济发展新亮点。(三)进一步加大投入扶持力度和加快土地规模化进程。要落实强果惠农富农政策，坚持把市县两级设立的果业发展专项扶持资金落实到位，不断加大对果业的扶持力度，确保财政每年对果业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度，把基础设施建设和社会事业发展的重点向果业倾斜。同时，要在积极争取国家对果业投入的资金和项目以及大力引进省外、市外资金上下功夫。土地规模化是农业现代化发展的基础，是果业现代化的关键。通过现代示范园区建设形成具有规模大、标准高、质量优、效益好的以临猗、万荣、平陆和芮城4个国家级水果出口安全示范区为重点的八大优质果品基地。(四)进一步加快优
13、良品种的推广和标准化生产的进程。良种、良苗对促进产品提质增效、产业提档升级和农民增收具有关键作用。要依托我市优越的自然地理条件和产业基础，进一步优化产业布局，调整品种结构，突出区域特色，实现水果品种优良化、种类多样化。要选择一批抗逆性强、优质高产、商品性好、适合市场需求的品种进行更新换代，重点发展凉香、华硕、烟富系列苹果，红香酥、玉露香梨，户太8号、克伦生葡萄等优良水果品种，使我市作为果业大市能够在市场竞争中，有更多更强的市场话语权，并为市场需求多样化提供规模、品质保障。依据我市的土壤、水利、气候、物候期等实际情况，推行四大管理，即科学浇水，保证果园适时均衡用水;科学施肥，严控果园冲施肥，增施
14、有机肥;科学防病，全面禁用高剧毒农药化肥;科学采摘，即适时采收。以标准化管理，提升产品品质，使更多的产品进入中高端市场，实现农民增收。(五)进一步加快果园机械化示范推广。主要推广使用果园开沟施肥机、枝条粉碎机、割草机和喷药弥雾机。要加强协作和研发力度，力争果园机械列入国家农机补贴范围，确保重点示范园区的种植大户、家庭农场、合作组织、生产企业五年内全部配备果园弥雾机、施肥机、割草机等果园机械。这些措施对于解决劳动力匮乏、提高劳动生产效率具有保障和支撑作用，也是推进果业现代化的必由之路。围绕县委、县政府构建“一城两区”大格局的总体发展思路，根据县政协常委会20xx年工作要点及工作安排，我会组织部分
15、政协委员对礼杨新型工业园区建设情况开展了专题调研。调研组采取实地考察、听取汇报、走访座谈等方式，认真听取了县直相关单位、礼义和杨村两镇党委政府、园区所涉及村庄干部群众代表、园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设的意见与建议，深入了解了园区建设的现状与进展，认真分析了园区建设中面临的问题与困难，广泛探讨了加快园区建设的措施与办法，形成了专题调研报告。现将调研情况报告如下：一、礼杨新型工业园区建设经验通过多年的探索和实践，县委、县政府在推进礼杨新型工业园区建设上做了大量工作，积累了许多经验，取得了一定成效。概括起来主要是：(一)坚持高端高标原则，认真编制发展规划，夯实了发展基础。严格遵循“高端规
16、划、科学布局、铸造起步、分步实施”的原则，委托山西省城乡规划设计研究院认真进行总体规划的编制工作。20xx年4月14日完成了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报，征求意见、修改完善后落实到1：10000形图上，开始了园区总规编制;6月18日召开相关部门意见征求会，对总规作了二次修改;8月12日在县委党校会议室进行了正式评审，总规涉及礼义、杨村两镇共16个村庄、14682口人、21150.6亩耕地。目前有关部门根据市、县两级相关部门专家意见，对总规进行认真修改和完善，形成了正式文本。(二)坚持亲商安商原则，认真开展招商引资工作，培育了经济增长点。园区内现有苏村煤业、新沙河煤业、骏通铸管、鑫
17、源冶炼、鸿生生物、鸿生养殖等14家企业，涉及煤炭、冶铸、建材、农产品加工等行业，除工具公司、苏村煤业、行源建材、行源化工为县属企业外，其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则、招商引资引进的民营企业，这些企业进入园区后，不断加快产业转型升级，加强企业技术创新，共完成固定资产投资12.6亿元，平均投资规模1.4亿元，规模最大的苏村煤业固定资产投资5.2亿元，规模最小的彩虹铸造固定资产投资0.2亿元，行业优势主要集中在煤炭、铸造和冶炼上，其中骏通铸管、工具公司和彩虹铸造等产品品牌在国内外有一定影响力。20xx年园区14个企业累计完成工业增加值2.86亿元，上缴税金1.09亿元，占全县财政总收入的25.7
18、%。(三)坚持优化优质原则，认真优化发展环境，加快了基础设施建设。为了促进入园企业的发展，并为吸引外来企业入园创造优质环境，县政府及各职能部门把优化发展环境、加强基础设施建设抓在手上，积极实施了水、电、路、通讯等硬件设施建设，认真推进了政策制定、优化服务等软件工作。一是道路。园区现有主要道路有坪曲线(省道)、陵礼线(县道)，其余均为乡村道路，为配合园区建设需要，郝庄互通已经提上建设日程。二是供电。园区现有秦川变电站(220千伏)、礼义变电站(110千伏)两座变电站，可基本满足园区用电需要。三是供排水。园区供水现在主要依靠磨河水源，可基本满足现有工业生产需要，园区建设开工后，需有新的供水水源，也
19、多方进行了积极的探求。四是通讯、有线电视等。现有通讯设施、有线电视等均可基本满足园区建成后的需要。五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策，为吸引客商落户陵川，入驻园区敞开了绿色通道。二、礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难尽管提出园区建设较早，但由于我县的经济基础、地理环境等因素的制约，实质性进展速度慢、成效小，面临着很多的问题和困难。(一)管理机制体制不适应发展要求，运转传动能力弱。目前我县园区建设已迈出关键一步，园区总体规划基本完成，但详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作尚未开展。特别是详细性控制规划，是指导园区分步、分阶段实施的重要依据，
20、具有很强的可操作性，编制过程中涉及具体的实地测绘工作，费时费力。如果不成立专门的园区管理机构，采取专业化推进方式，一是很多工作难以同时开展，仅靠经信局一个部门从人员上难以保障，规划完善期限难以明确，难以及早进入实质性建设阶段。二是园区申报主体向上不对口，在以往的园区资料申报过程中，要求申报主体为园区管委会，资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工程为主，因此在未成立园区管委会之前，难以取得省市政策和专项资金支持。三是难以建立高效的帮办服务体系，直接影响落地项目建设进程，导致入园项目前期手续办理时限长，不能如期开工建设。四是新型工业园区的建设涉及到镇、村、企业等方方面面大量工作的协调和组织，没有一
21、个相对独立的组织架构难以担当此重任。(二)建设用地政策刚性上升，征地工作落实难。园区分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明确。但初步估算，仅近期规划中的打通南北和东西的两条主干路用地近1200亩，另外急需开发的铸管区内，骏通铸管年产45万吨大口径铸管项目需用地600亩。一旦详细规划完成后付诸实施，园区建设用地需求将呈刚性上升趋势，但规划区域内大部分土地是基本农田，只能通过各种途径逐步调整，难度很大。尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作，向园区调整建设用地近4000亩，但真正要落实用地仍有困难。一是用地指标争取难度大，从以往惯例看，全市范围内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象，一般最多只
22、有200亩。二是目前尚未制定配套的征地补偿相关政策，具体操作人员、方法、措施不明确，特别是失地农民补偿安置的相关政策，是事关园区能否和谐征地顺利推进的关键。(三)配套服务体系不完善，招商引资引力小。园区配套体系分为生产配套和生活配套两大块，其中生产配套又分为基础设施(九通一平)、公共平台(公用基础设施)、生产性服务业等，特别是生产性服务业是影响园区产业可持续发展的关键，它包括研发、信息、创业、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务和人力资源、投资管理咨询、现代物流等商业和环境服务。而生活配套同样也涉及基础设施、环境景观、文化娱乐等的同步跟进，目前我们在配套服务体系方面仅仅做了一些最基本的
23、水、电、路的建设工作，其余基本处于空白。近年来，有些投资商到我县考察，但由于园区基础设施较差而未能达成投资意向。(四)现有企业发展水平较低，转型升级困难多。目前园区内尽管有一定数量的企业，但涉及4个行业，主导产业尚不突出，实质关联度不高。规划引导的铸造、装备制造、新材料、现代物流等重点发展产业除铸造外其他尚处于空白。尽管铸造业有5家，除骏通和鑫源外其他3家规模较小，且产品单一，同质化现象存在。企业间缺乏交流合作与互补，企业外向度低，产品市场竞争力不强。转型升级人才技术支撑不足，从产业层面说缺乏掌握全球化竞争新知识、新本领的高级经济决策战略型人才，缺乏持续开拓创新的企业家以及具有真正意义上辐射带
24、动能力强的龙头企业;从企业层面讲，缺少新技术应用和学科带头人和具有一定知识的市场开拓人才、复合型管理人才等。因此，要形成规划意义上的产业结构，转型升级任重道远。(五)发展软环境不够优化，思想认识有差距。一是县、镇、村企思想认识、步调不统一，多年来，县里为推动工业园区建设，多次规划，屡次修订，却迟迟未能定稿;镇里虽积极招商服务项目，但存在各自为政的思想，整体规划意识不强;村级干部举棋观望，只见心动不见行动;引来的项目在等政策等园区规划落实，盼享受各种优惠;基层群众对项目占地忧心忡忡，担心征地政策不公开不透明，害怕诉求得不到回应、利益得不到保障。二是由于产业布局不尽合理，原有规划仓促，项目上马在前
25、，规划在后，导致现有企业多数距离村庄较近，因为环境等因素，引起部分村民不满，影响了企业正常发展。三是园区周边治安管理、农村社会综合治理还存在较多突出问题。三、加快建设礼杨新型工业园区的办法与建议礼杨新型工业园区的建设是推动县域工业经济转型升级的关键，要在“高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施”的原则指导下，破解建设难题，加快推进速度，创新发展环境，强化招商引资，真正把礼杨新型工业园区建设成为新型工业化示范区、土地集约型示范区、生态环保型示范区。(一)创新管理机制体制，促进园区建设有效运转。一是要切实把礼杨工业园区建设作为推进“绿色崛起、多元发展”的一个重要抓手来抓，在成立园区管委会之前，尽快
26、成立一个独立的临时办事机构(或者叫工业园区建设领导小组)，选配领导专职负责园区建设工作，吸纳有关部门业务骨干，落实办公场所、人员、经费，有步骤开展各项工作。园区建设领导组作为县政府派出机构，行使县政府授予的各项管理权限，园区总体规划范围内的所有村庄、单位和个人都要服从园区统一规划，服从园区建设领导组统一管理，按照有关政策、规定，处理园区建设的有关具体问题。二是加强园区管理人员的业务知识和服务技能培训，打造高效率服务团队，切实为入园企业项目提供“一站式，保姆式”服务。(二)高标准高起点做好各项规划编制，从源头抓好园区建设工作。一是要依据总规同时推进园区配套规划编制。确定专门人员负责详细性控制规划
27、、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作。二是要将园区规划的制定和实施同礼义、杨村两镇的发展规划相衔接、相协调、相一致，统筹推进。三是要科学安排，明确规划进度，确保各种规划在规定期限内完成，为园区建设提供指导服务。详规内的重大基础设施建设工程项目要列入年度重点工程项目加以推进，产业发展规划要明确重点产业发展方向和招商引资重点主攻方向，作为今后园区招商指南。(三)千方百计破解征地难题，为园区重大基础设施建设提供保障。一是认真做好园区内建设用地储备工作。国土部门要加大全县建设用地调整力度，在修改编制土地利用总体规划时为园区预留足够的用地面积，促进建设用地向园区集中;向上
28、积极争取用地指标，确定专人协调省、市国土部门在争取政策支持力度和指标使用上下工夫，确保中长期规划指标及用地置换政策有序推进园区建设。二是对园区规划范围内的土地和树木资源、拆迁民房等情况进行调查摸底，出台礼杨新型工业园区土地征用实施方案，积极筹划园区的土地征用前期工作，加快园区开发速度。三是建立和完善征地相关政策措施，明确失地农民补偿标准，做好园区建设用地和重大项目用地的协调工作，有计划有重点开展征地工作，做到和谐征地、和谐建设，并严格控制园区内所涉村庄居民住宅零星建设和见缝插针的不规范建设。河北省徐水县在建设长城汽车产业园区征地搬迁中，出台土地整合村庄改造补偿安置政策标准、失地农民养老补助办法
29、等17个惠民政策文件，保障了失地农民“一失五有”(失地有粮，失地有居，失地有利，失地有业，失地有保)，可供借鉴。四是在有条件情况下有序推进园区内村庄整合，大胆探索租赁土地、土地入股等方式经营土地，确保农民利益不受损失。同时要建设紧凑型工业园区，提高土地利用效率。认真做好园区总体环境影响评价报告编制、报批工作。积极探索区域置换和排污权交易制度，取得发展所需容量，实现园区总量指标高效利用，为入园项目环评报批创造条件。(四)加快园区基础设施建设，为产业发展和招商引资创造条件。要坚持综合配套原则，逐步健全运作有序的功能系统，做到生产、生活有机配套，水电、通讯、环保设施齐备，统筹兼顾，协调发展。一是礼义
30、至郝庄高速公路连接线，是基础中的基础，重点中的重点，要高标准高品位超前规划建设，尽快落实到位，加速推进。只有连接线尽快开工建设，其他道路同时跟进，才能快速构建园区发展框架，才能在短期内见效;同时也要考虑将来发展货运铁路运输，尽可能降低物流成本，预留铁路建设用地发展空间。二是注重产业发展配套跟进，围绕骏通公司和杭州华铸已签约的45万吨大口径铸管项目，尽快启动铸造A区建设，为铸管这一优势产业发展壮大创造条件，同时启动B区建设工程，在条件许可的情况下建设一部分标准化厂房，降低项目的非生产性投资，切实增强招商引资吸引力。三是注重配套服务体系跟进，围绕园区重大项目落地、关键人才引进，配套建设园区住宿、医
31、疗、学校、科研、金融、行政服务等重大公用设施，使项目引得进、住得下、能安心，为企业创优发展环境。总之，园区功能布局的铸管业集聚区、铸件业集聚区、装备制造业集聚区、新型产业区、生态休闲区、产业备用区、公共服务中心等七大板块要通过发挥立体式山地园区的潜质，因地制宜，多个中心布局、多个工业组团发展，塑造多元化的建设空间。(五)坚持科技创新和人才支撑战略，通过内联外引不断壮大主导产业。一是政企联动，共同出资组建产业科技服务中心，特聘一批在全国冶炼铸造、机械、新材料行业具有前沿技术的专家教授，指导服务现有企业生产，以解决生产过程中的技术难题，同时指导企业相应的技术改造;依托骨干企业，联合县职业技术学校和
32、国内高校相关专业，整合组织、教育、人事、劳动和社会保障部门的各种资源，建立铸造行业培训中心，培养新一代企业领军人物和优秀管理人才、技术人才。二是在主导产业发展上，要注重龙头企业培育，加大有实力、市场销售网络健全的优势企业的帮扶力度，千方百计创造条件让其做大做强。同时瞄准如美陵集团、北汽集团等为主的制造业大企业、大集团，注重其扩张动向，主动上门招商，力争引入制造业大项目，着力培育制造业龙头企业，努力形成差异化发展新格局。三是加强企业间交流协作，定期召开座谈会，促进企业间信息、技术、管理等各方面沟通，形成发展合力。鼓励长期出口企业尽可能多保持订单，以缓解国内市场疲软的局面。(六)着力筹集园区建设资
33、金，确保园区建设顺利推进。从调研情况来看，在组建园区管理机构的同时，应积极筹措园区建设资金。一是搭建融资平台，积极适应当前园区开发建设，特别是园区建设投融资的要求，组建工业发展有限公司之类的机构，主要为园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。二是加快土地流转，筹备建设资金。要加快园区土地流转，完善基础设施建设，完成项目选址、项目区土地流转和园区专用道路可研编制、报批、立项、环评、土地预审、施工图设计工作，让工业园区建设真正驶上“快车道”。三是积极探索“飞地经济”合作新模式，加强与晋城开发区以及发达地区开发区的沟通合作，尽快启动园区内企业和礼义、杨村两乡镇公共资产清产核资工作，为融资担保提供基础
34、性资料，利用平安债券为园区建设提供强大的资金保障。四是探索创新融资机制，规范园区财政管理体制，做好园区企业债券的筹备及相关工作，积极探索建立园区产业发展基金。可借鉴运城市盐湖区政府在六大园区建设中发挥“两大基金”作用的做法，即县政府每年拿出额度为上年度一般预算收入10%的资金，作为转型发展专项引导资金，发挥政府资金杠杆效应，吸引更多资本聚集到园区;同时壮大政信担保规模，增加资本金额度。(七)优化园区建设软环境，为长远发展打下坚实的基础。一是要加大礼杨新型工业园区建设的宣传力度。在调研中，我们发现多数群众渴望在家门口就业，对工业园区的建设充满希望，但也有少数群众对工业园区的建设漠然视之，认为这个
35、工程迟迟不见动工，还不知道什么时候能建成，充满疑虑。因此，要通过报纸、电视等多种媒体宣传工业园区的重大意义和相关建设情况，让更多的百姓了解工业园区，知道工业园区建设所带来的经济效益和社会效益，为园区建设和下一步征地等工作顺利推进形成有利的社会氛围和积极的思想基础。二是要提前做好园区周边群众的工作。从周边县、市乡镇工业园区的建设经验来看，做好园区所涉群众的工作是园区软环境建设的一项重要工作，园区所涉乡镇长期以来受传统农业影响较深，对发展工业的巨大优势认识不足，特别是在新建工业园区的问题上，有部分群众心存疑虑，态度消极，尤其是个别村庄村情复杂，干群关系不够和谐，班子配合不够默契，这些情况都给园区建
36、设的顺利推进增加了难度，因此及早做好群众工作显得十分重要。三是强化服务企业意识，建立服务企业平台。要提高园区的总体服务水平，力争克服工作效率低、服务企业不到位的现象。在此基础上尽快成立民营企业公共服务平台网络中心，启动网络工程建设，统筹本地服务资源、统一呼叫受理和网络在线协同服务、快速响应企业的服务需求，积极为企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等优质服务。四是建设良好社会治安环境，特别是要加强农村综合治理基础工作。要深化平安乡村、平安企业等系列创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，营造全民共创平安、全员共享平安的浓厚氛围和工作局面，用社会治安综合治理的优异成绩吸引企业入驻园区，同时还要加强企业的安全防范意识和安全生产意识，确保安全生产，高效生产。
